今年一季度居民消費價格漲幅較大，通貨膨脹壓力有所增加。預(yù)計二季度居民消費價格保持高位運行，漲幅略低于一季度，保持全年價格穩(wěn)定的任務(wù)依然十分艱巨。
　　
　　一、一季度價格運行情況
　　
　　年初以來，受春節(jié)因素、南方雨雪冰凍災(zāi)害等影響，居民消費價格漲幅較大，一季度累計同比上漲8.0%，漲幅比去年同期擴大5.3個百分點。
　　食品價格漲幅較大
　　一季度，食品價格同比累計上漲21.0%，漲幅比上年同期擴大14.8個百分點，拉動價格總水平上漲約7.0個百分點，對CPI的影響比重占87.5%。其中，糧食、鮮蛋價格同比累計上漲6.2%、4.7%，分別拉動價格總水平上漲0.20、0.04個百分點；肉禽及制品、油脂、鮮菜、水產(chǎn)品價格同比累計分別上漲44.1%、42.9%、27.7%、11.2%，分別拉動價格總水平上漲3.23、0.59、0.81、0.28個百分點。
　　日用工業(yè)消費品價格有升有降
　　一季度，衣著價格同比累計下降1.6%，而去年同期則上漲0.2%；娛樂教育文化用品及服務(wù)價格同比累計下降0.6%，降幅比上年同期減少0.8個百分點；煙酒及用品、家庭設(shè)備用品及服務(wù)價格同比累計分別上漲2.3%、2.2%，漲幅分別比上年同期擴大0.6、0.1個百分點。
　　服務(wù)價格漲幅有所擴大
　　一季度，服務(wù)價格同比累計上漲2.1%，漲幅比上年同期擴大0.6個百分點，拉動價格總水平上漲0.48個百分點。其中，交通和通信價格同比累計下降1.3%，降幅比上年同期擴大0.1個百分點；醫(yī)療保健和個人用品、居住價格同比累計分別上漲3.4、6.6個百分點，漲幅分別比上年同期擴大2.0、2.8個百分點。
　　農(nóng)村居民消費價格漲幅持續(xù)高于城市居民消費價格漲幅
　　一季度，農(nóng)村、城市居民消費價格同比累計分別上漲8.6%、7.8%，前者比后者高0.8個百分點。
　　
　　二、后期價格影響因素分析及走勢預(yù)測
　　
　　我國糧食生產(chǎn)連續(xù)4年豐收，國家糧食庫存充裕，工業(yè)消費品供大于求的總體格局未發(fā)生改變，是保持今年價格總水平基本穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。去年以來，國家相繼出臺了一系列宏觀調(diào)控措施，包括13次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，6次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，調(diào)整或取消部分商品出口退稅率，嚴(yán)格控制新開工項目，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持力度，以及嚴(yán)格控制政府提價項目出臺等。這些措施，也將有利于抑制價格總水平的過快上漲。
　　但是，價格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為明顯通貨膨脹的可能性仍然存在，全年居民消費價格漲幅控制在4.8%左右的工作難度有所增加。
　　一是國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境比較復(fù)雜。從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國次貸危機對全球經(jīng)濟的影響范圍和持續(xù)時間尚不能確定，但目前已對全球經(jīng)濟增長產(chǎn)生了較大的影響。據(jù)國際貨幣基金組織4月份預(yù)測，今年全球經(jīng)濟增長3.7%，較三個月前的預(yù)測下調(diào)0.5個百分點。由于我國對美國出口額占全部出口額的比重較大，2005—2007年我國對美國貿(mào)易順差占全部貿(mào)易順差的比重分別為112%、81%和62%，美國經(jīng)濟衰退將對我國進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生十分不利的影響。另一方面，美國為遏制次貸危機可能帶來的經(jīng)濟衰退，采取注資、降息等措施提高貨幣市場流動性，直接后果就是導(dǎo)致美元貶值。去年9月份以來，美聯(lián)儲連續(xù)6次降息，累計降息幅度達(dá)300個基點，如果繼續(xù)較大幅度降息，進(jìn)一步拉大中美利率差，就有可能吸引更多的熱錢涌入，沖擊國內(nèi)市場。從國內(nèi)經(jīng)濟形勢來看，經(jīng)濟運行中面臨的各種不確定性因素也較多，特別是固定資產(chǎn)投資反彈壓力較大，社會公眾對未來價格上漲預(yù)期仍較為強烈，均可能對未來價格上漲產(chǎn)生影響。一季度，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長24.6%，增速比去年同期加快0.9個百分點。另外，據(jù)中國人民銀行調(diào)查顯示，55.54%的居民預(yù)計未來物價將進(jìn)一步上漲，盡管比去年四季度下降了13.88個百分點，但高于去年同期6個百分點，漲價預(yù)期仍然然處于較高水平。
　　二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢尚不確定。入春以來，我國北方大部分地區(qū)降水異常偏少，據(jù)國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至4月10日全國耕地受旱面積2.59億畝，其中農(nóng)作物受旱4633萬畝，春播白地缺秧2億畝，水田缺水1223萬畝，為近5年來最嚴(yán)重的一年。
　　今年以來，農(nóng)資價格特別是化肥價格出現(xiàn)明顯上漲，截至4月中旬，國產(chǎn)尿素、磷酸二銨、碳酸氫銨、氯化鉀、三元復(fù)合肥全國平均零售價格分別比年初上漲9.69%、38.96%、21.31%、36.12%、24.60%，分別比去年同期上漲15.59%、61.51%、32.14%、54.50%、48.82%。另外，農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油價格也出現(xiàn)了不同程度的上漲。農(nóng)資價格大幅上漲，可能會導(dǎo)致一些地方農(nóng)民減少春耕化肥用量、少種甚至棄耕情況出現(xiàn)。
　　南方雪災(zāi)的滯后影響仍然存在。湖南、湖北、江西等農(nóng)業(yè)大省受災(zāi)十分嚴(yán)重，災(zāi)后農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重建任務(wù)比較重，也將在一定程度上影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
　　三是生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，上下游產(chǎn)品價格傳導(dǎo)效應(yīng)逐漸增強。去年，生產(chǎn)資料出廠、銷售價格分別比上年上漲3.2%、4.5%，今年以來生產(chǎn)資料價格延續(xù)去年的漲勢，且漲幅有所擴大。從出廠環(huán)節(jié)來看，一季度生產(chǎn)資料出廠價格同比累計上漲7.5%，漲幅比上年同期擴大4.3個百分點。從流通環(huán)節(jié)來看，生產(chǎn)資料銷售價格同比累計上漲14.4%，漲幅比上年同期擴大8.3個百分點。
　　此外，去年下半年以來，為抑制價格過快上漲，穩(wěn)定社會心理預(yù)期，國家采取了嚴(yán)格控制政府提價項目出臺等措施，許多地方電、水、天然氣、公交等應(yīng)調(diào)價項目推遲出臺時間。積累的價格矛盾較多，也對價格總水平上漲構(gòu)成一定壓力。
　　綜合上述分析，預(yù)計二季度居民消費價格仍將高位運行，同比上漲約7.0%左右，漲幅略低于一季度。下半年，由于上年漲價翹尾影響的明顯減弱，價格漲幅也將會有較明顯的回落。如果糧食生產(chǎn)繼續(xù)保持良好增長勢頭，糧價保持基本穩(wěn)定，油肉蛋奶價格高位明顯回落，各地不出臺新漲價項目，也不出現(xiàn)其它意外情況，實現(xiàn)全年價格漲幅控制在4.8%左右的預(yù)期目標(biāo)還是有可能的。
　　
　　三、需要重點關(guān)注的幾個問題
　　
　　（一）局部地區(qū)、部分糧食品種的價格波動
　　總體上看，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)四年豐收，糧食庫存較為充裕，今年國家繼續(xù)加強糧食生產(chǎn)和市場調(diào)控，包括加大糧食生產(chǎn)扶持力度、取消或調(diào)整糧食及制品出口退稅率、兩次提高糧食最低收購價等，糧食價格出現(xiàn)大起大落的可能性不大。但是，對可能出現(xiàn)的局部地區(qū)、個別時段、部分品種的價格波動不能掉以輕心。
　　一是糧食品種、區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出。從糧食品種結(jié)構(gòu)來看，小麥、稻谷由前幾年的產(chǎn)不足需分別轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)略大于需、產(chǎn)需基本平衡；玉米因工業(yè)消費增長較快將由以往供需平衡有余逐步向基本平衡轉(zhuǎn)變；大豆產(chǎn)需缺口擴大，對外依存度較高，需要通過進(jìn)口來解決。從糧食區(qū)域供求結(jié)構(gòu)來看，目前13個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的比重超過70%，而且糧食庫存也主要集中在糧食主產(chǎn)區(qū)，其它18個?。▍^(qū)、市）糧食產(chǎn)量不及全國糧食總產(chǎn)量的30%，地區(qū)間糧食生產(chǎn)能力差距較大，11個糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食缺口有所擴大，7個糧食主銷區(qū)糧食自給率下降，糧食缺口較大。如果糧食產(chǎn)銷銜接不好，則有可能會引發(fā)局部地區(qū)糧價波動。
　　二是目前國內(nèi)生豬、食用油與糧食之間的比價關(guān)系拉大，農(nóng)業(yè)勞動力成本上升、農(nóng)資價格大幅上漲增加種糧成本、國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格上漲等，也都可能影響未來糧價上漲。
　　
　?。ǘ┥舷掠萎a(chǎn)品價格傳導(dǎo)對居民消費價格的影響
　　前幾年，能源、原材料等上游產(chǎn)品價格上漲，下游企業(yè)往往通過依靠技術(shù)進(jìn)步、加強經(jīng)營管理、提高勞動生產(chǎn)率等方式消化生產(chǎn)成本的上升，上下游產(chǎn)品價格傳導(dǎo)不明顯。今年以來部分生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟效益出現(xiàn)下滑，前2個月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長16.5%，增速比上年同期下降27.3個百分點，使得企業(yè)消化上游產(chǎn)品價格上漲的能力逐漸減弱，部分企業(yè)開始通過產(chǎn)品漲價的方式來化解成本增加壓力。如果生產(chǎn)資料價格繼續(xù)明顯上漲，下游產(chǎn)品漲價范圍可能會進(jìn)一步擴大。
　?。ㄈ┪磥韲H市場價格走勢
　　據(jù)美國農(nóng)業(yè)部3月份報告預(yù)計，2007/08年度全球谷物產(chǎn)量20.84億噸，比上年度增長4.67%，消費量約21億噸，比上年度增長2.99%，期末庫存量為3.14億噸，比上年度下降6.36%。全球糧食庫存連續(xù)9年下降，為35年來的最低水平，糧食庫存消費比降至14.2%，接近糧食緊急狀態(tài)，一些國家和地區(qū)已出現(xiàn)糧荒問題。另外，一季度國際市場原油現(xiàn)貨、期貨平均價格分別為每桶94.9美元、97.2美元，均比去年四季度上漲8.4%，分別比去年同期上漲66.1%、61.9%。4月22日，WTI、布倫特原油現(xiàn)貨價格分別為每桶119.17美元、112.99美元，期貨價格分別為每桶119.37美元、115.95美元，再創(chuàng)歷史最高水平。目前，國內(nèi)外兩個市場的融合度越來越高，價格聯(lián)動性不斷增強，因此對國際市場價格的走勢必須密切加以關(guān)注。
　　
　　四、幾點建議
　　
　　（一）統(tǒng)籌兼顧，審時度勢，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控
　　按照“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，堅持嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強和規(guī)范新開工項目管理，防止投資反彈，突出抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作，并進(jìn)一步加大醫(yī)療、教育、住房、社會保障等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。要切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品市場競爭力，保持出口較快增長和進(jìn)出口基本平衡，避免進(jìn)出口增速較大幅度波動及其對經(jīng)濟增長產(chǎn)生不利影響；采取有效措施著力穩(wěn)定股市、樓市，防止股票市場、房地產(chǎn)市場大起大落，影響國民經(jīng)濟健康發(fā)展。
　?。ǘ┱J(rèn)真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng)，確保糧油肉蛋奶價格基本穩(wěn)定
　　各地區(qū)要認(rèn)真落實好扶持糧食、生豬、奶業(yè)和油料生產(chǎn)的各項政策措施，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度和對種糧農(nóng)民的補貼力度，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民擴大春播糧食、油料、蔬菜等作物面積，加強農(nóng)作物田間管理，積極發(fā)展生豬、奶牛、禽蛋生產(chǎn)；努力搞好南方災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，并做好受旱地區(qū)抗旱減災(zāi)工作；繼續(xù)執(zhí)行好臨時價格干預(yù)措施，加強對重要商品的生產(chǎn)經(jīng)營成本調(diào)查，遏制企業(yè)超出成本增加幅度不合理漲價行為；加強糧食收購、運輸、儲備、輪換、銷售各個環(huán)節(jié)的管理，加強糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的銜接，進(jìn)一步完善糧食最低收購價政策，適當(dāng)增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量和儲備規(guī)模，嚴(yán)格控制糧食大量出口和工業(yè)加工，確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給不斷檔、不脫銷；認(rèn)真開展糧食、食用油、化肥等價格專項檢查活動，嚴(yán)厲打擊串通漲價、囤積居奇、價格欺詐，以及捏造、散布漲價信息等價格違法行為，維護(hù)正常的市場秩序。
　　（三）妥善安排低收入群體生活，著力解決好群眾普遍關(guān)心的突出價格問題
　　在當(dāng)前價格較大幅度上漲的情況下，妥善安排好廣大群眾特別是低收入群體生活，對于穩(wěn)定社會漲價預(yù)期、消除市場恐慌心理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。有關(guān)部門應(yīng)盡快建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障與經(jīng)濟增長、價格上漲相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制，適當(dāng)增加對城鎮(zhèn)低收入群體、大中專院校學(xué)生生活補貼，確保其生活水平不因價格上漲而降低，且隨著經(jīng)濟持續(xù)增長而有所提高。同時，要繼續(xù)抓好廣大群眾普遍關(guān)心的住房、醫(yī)療、教育等突出價格問題的治理，加快城鎮(zhèn)廉租住房、經(jīng)濟適用房、“雙限”房建設(shè)，徹底整頓和規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)、交易市場秩序，健全完善醫(yī)藥價格形成機制，嚴(yán)格控制藥品價格虛高，繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)范教育收費行為，努力為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的價格環(huán)境。
　?。ㄋ模┘訌妰r格監(jiān)測預(yù)警和市場監(jiān)管，努力保持市場價格基本穩(wěn)定
　　加強對糧食、食用油、肉蛋菜以及農(nóng)資、鋼材、石油、煤炭、房地產(chǎn)等價格監(jiān)測，密切關(guān)注這些商品市場供求和價格的變化情況，尤其是要注意及時發(fā)現(xiàn)和分析價格變化中的苗頭性、傾向性和趨勢性問題，準(zhǔn)確判斷未來價格變化趨勢，防范局部地區(qū)、個別品種價格大幅波動引發(fā)較大范圍價格過快上漲，保持價格總水平基本穩(wěn)定。
　　（作者單位：國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心）