我國扶貧戰(zhàn)略的基本模式是“政府主導(dǎo)，社會參與”。在20多年扶貧開發(fā)的實踐中，這一模式中的政府主導(dǎo)事實上演變成了政府“包辦”，社會參與因缺乏政策工具和其他必要條件而未能起到應(yīng)有的作用。盡管如此，這一模式仍取得了舉世公認(rèn)的巨大成功，我國的貧困人口逐年大幅減少，累計2億多人擺脫了貧困。為了進(jìn)一步擴(kuò)大和鞏固扶貧成果并全面消除貧困，我國的扶貧戰(zhàn)略面臨著制度轉(zhuǎn)型的新課題，現(xiàn)行的政府扶貧籌資機(jī)制、投資方式、運(yùn)行模式都需要調(diào)整，政府包辦要向政府主導(dǎo)回歸，特別是要全面地擴(kuò)大社會參與的廣度和深度。
　　2005年開始啟動的、由財政部和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)起的扶貧模式創(chuàng)新試點項目——“非政府組織與政府合作實施村級扶貧規(guī)劃試點項目”，是國內(nèi)首次由政府部門、NGO和企業(yè)三方合作開展扶貧政策研究和模式創(chuàng)新試點，是政府扶貧資源首次向NGO開放，標(biāo)志著我國的扶貧模式從政府“包辦”開始向“政府—非政府組織”攜手合作轉(zhuǎn)變。尚在試點中的這一新項目，其重大的開創(chuàng)性意義是為NGO參與扶貧開發(fā)事業(yè)提供了新的平臺，為進(jìn)一步擴(kuò)大社會參與打開了思路、提供了創(chuàng)新模式可供參考的制度范例。值得注意的是，雖然這一項目中也有企業(yè)參與，但是企業(yè)并不是這一項目實施的核心主體。然而國外的經(jīng)驗顯示，企業(yè)在扶貧開發(fā)事業(yè)中同樣能夠扮演主角，這種主角角色特別適合企業(yè)所在地的扶貧開發(fā)事業(yè)。在新的扶貧形勢下，我國的扶貧模式需要進(jìn)一步創(chuàng)新，在政府與非政府組織合作試點的同時，積極探索政府與企業(yè)的合作模式同樣具有重要意義。
　　甘肅省永靖縣是新時期592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三大庫區(qū)移民安置縣。全縣總?cè)丝跒?9.99萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.26萬人，農(nóng)村勞動力9.92萬2人，剩余農(nóng)村勞動力4.9萬人，有漢、回、土、東鄉(xiāng)、保安等12個民族。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從地域特征上分為東西山區(qū)和川源區(qū)兩大類，川源區(qū)以灌溉農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)條件相對優(yōu)越，但庫區(qū)移民遺留問題十分突出，三座水庫共淹沒和占有耕地11.72萬畝。東西山區(qū)山大溝深，十年九旱，自然條件十分惡劣，是典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，群眾生活比較困難。2004年以來，永靖縣共投入扶貧資金3582萬元，用于生產(chǎn)性項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和公益性項目。通過扶貧資金的投入作用，穩(wěn)定解決了1.02萬絕對貧困人口、4.16萬低收入人口的溫飽問題，貧困面由16.33%下降到10%。2006年，全縣生產(chǎn)總值13.98億元，財政收入2.25億元，全縣農(nóng)民人均純收入625—865元的有10695戶，共46900人，農(nóng)民人均純收入625以下的有3705戶，共16300人。
　　2006年，永靖縣的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為15.2∶57.8∶27，城鎮(zhèn)化水平為18.7，人均GDP和農(nóng)民人均純收入分別為6993元和1433元。雖然農(nóng)業(yè)比重低于592個國家扶貧重點縣的平均水平，但是第三次產(chǎn)業(yè)所占的比重、城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)民人均純收入3個指標(biāo)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的平均水平，也低于592個國家扶貧重點縣的平均水平。永靖縣的扶貧開發(fā)工作面臨許多特殊的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　根據(jù)永靖縣的實際，要進(jìn)一步推進(jìn)扶貧開發(fā)事業(yè)，促進(jìn)永靖縣經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必須全面貫徹開發(fā)式扶貧的基本方針，充分發(fā)揮第二次產(chǎn)業(yè)比重較高的優(yōu)勢，著重提高第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)在扶貧開發(fā)中的帶動輻射能力，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級為抓手，通過產(chǎn)業(yè)化扶貧，帶動“整村推進(jìn)”和“勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”，堅定不移地走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路。為此，需要一個符合永靖縣實際的具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)化扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃，需要為龍頭企業(yè)的成長與發(fā)展創(chuàng)造良好、寬松的政策環(huán)境。
　　長期以來，我國參與扶貧的企業(yè)大多是發(fā)達(dá)地區(qū)的國有企業(yè)或有實力的民營企業(yè)，以異地扶貧為主要特征，企業(yè)扶貧的主要模式是單向捐贈或援助。由于貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二、三產(chǎn)業(yè)比重較低，本地企業(yè)，特別是有競爭力的企業(yè)不多，所以本地企業(yè)捐贈或援助式扶貧還提不上日程。外來投資企業(yè)的目的是單純的投資開發(fā)，對于當(dāng)?shù)氐姆鲐氶_發(fā)的貢獻(xiàn)是間接的，通過擴(kuò)大就業(yè)和增加稅收是其主要方式。也就是說，目前的企業(yè)扶貧，不論是直接扶貧還是間接扶貧，對于扶貧對象而言都是外在的。如何使企業(yè)扶貧內(nèi)在化，也就是說，讓扶貧對象成為扶貧事業(yè)的真正參與者，成為減困脫貧的真正力量，成為企業(yè)經(jīng)營成果的真正受益者，是企業(yè)扶貧需要思考的一個重要課題，也是企業(yè)履行社會責(zé)任的基本出發(fā)點和著力方向。
　　中國社科院“企業(yè)扶貧創(chuàng)新模式”課題組與美利亞奧共同研究設(shè)計的、試圖使企業(yè)扶貧內(nèi)在化的 “貧困農(nóng)戶—企業(yè)”融合共贏的命運(yùn)共同體試點項目，旨在通過充分發(fā)揮美利亞奧作為扶貧龍頭企業(yè)對當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶的扶持、輻射和帶動作用，切實提高當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶有序進(jìn)入市場，有效增加貧困農(nóng)戶收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，從而成為企業(yè)扶貧模式創(chuàng)新的示范項目。
　　美利亞奧是永靖縣境內(nèi)的一家以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主業(yè)的民營企業(yè)。公司擁有1萬噸馬鈴薯變性淀粉生產(chǎn)線和5萬噸玉米變性淀粉生產(chǎn)線，并擬陸續(xù)上馬胡蘿卜、百合、紅棗等深加工項目和PLA聚乳酸（玉米塑料）項目。擬采用“公司加基地加農(nóng)戶”方式運(yùn)作，可以消化基地內(nèi)農(nóng)民全部馬鈴薯和玉米，同時輻射永靖縣全縣和周邊地區(qū)。按照目前價格計算，可使永靖縣及周邊20萬以玉米和馬鈴薯種植為主要收入來源的農(nóng)民，每戶增收800元，可以提供260多個就業(yè)崗位。
　　美利亞奧的“貧困農(nóng)戶—企業(yè)”命運(yùn)共同體試點項目，以該公司年產(chǎn)6萬噸的馬鈴薯和玉米變性淀粉項目為依托，每年能夠加工16萬噸馬鈴薯和8萬噸玉米。該試點項目分為兩個部分：
　　第一部分為y0lian3ec/6Qz5D+XL1Hx8f+sWIVojf/8RdagMNRQs4=核心項目，主要針對居住相對集中（貧困村）的貧困戶，為一個小范圍集中的示范項目。擬選擇公司周邊貧困村的30到50家馬鈴薯種植戶為合作伙伴，在自愿和協(xié)商的基礎(chǔ)上，將種植戶承包的土地使用權(quán)折價入股，成為公司的股東，種植戶的所有勞動人口通過培訓(xùn)合格后，招聘成為公司員工。公司將這些土地連片經(jīng)營，通過引進(jìn)新品種、改進(jìn)種植技術(shù)和采用機(jī)械化作業(yè)等多種方式，可將馬鈴薯的畝產(chǎn)提高近1倍。種植戶一方面可以取得工資收入；另一方面也可通過所擁有的公司股份取得年終分紅，還可享受公司按照國家規(guī)定為員工提供的各種保險。這一試點項目的預(yù)期扶貧效果主要體現(xiàn)在兩個方面，一是使參加該項目的種植戶戶均年收入增加2到3倍，二是使參加該項目的種植戶的勞動力實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，大幅度提高他們的知識和技能。取得預(yù)期效果后，公司將進(jìn)一步擴(kuò)大這一項目的范圍，以使更多的貧困種植戶通過這一項目受益。
　　第二部分為附屬項目，主要針對居住相對分散的貧困戶，為一個小范圍分散的示范項目。擬選擇3到5戶居住分散的貧困種植戶為合作伙伴，在自愿和協(xié)商的基礎(chǔ)上，與其簽訂3—5年的馬鈴薯或玉米長期穩(wěn)定的購銷協(xié)議，通過向其傳授新的種植技術(shù)、更新種植品種等多種方式，提高合作種植戶勞動力的知識和技能，提高馬鈴薯或玉米的產(chǎn)量，增加合作貧困種植戶的收入。
　　這種企業(yè)扶貧創(chuàng)新模式，與多數(shù)企業(yè)采用的單向捐贈或援助的企業(yè)扶貧模式不同，與目前流行的政府扶持的龍頭企業(yè)的企業(yè)扶貧模式也有明顯的區(qū)別。在美利亞奧的企業(yè)扶貧創(chuàng)新模式中，美利亞奧作為龍頭企業(yè)，與其簽約合作的貧困農(nóng)戶之間的關(guān)系，并不僅僅是交換式的互惠互利的關(guān)系，而是合作伙伴的關(guān)系，其利益機(jī)制以互惠互利為前提，以合作共贏和風(fēng)險共擔(dān)為核心，雙方在市場經(jīng)濟(jì)中休戚與共，更像是一個利益或者命運(yùn)共同體，因此將這一模式命名為“命運(yùn)共同體模式”；美利亞奧向與其簽約的貧困農(nóng)戶提供的也不僅僅是技術(shù)、信息、農(nóng)產(chǎn)品收購等方面的單向服務(wù)，而是在知識、能力和技術(shù)全面提高基礎(chǔ)上的勞動力身份的根本轉(zhuǎn)換。
　　企業(yè)扶貧“命運(yùn)共同體”創(chuàng)新模式以商業(yè)理念為主導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以貧困地區(qū)的區(qū)域資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以企業(yè)的核心競爭力為支撐和依托；其基本框架是：企業(yè)—貧困農(nóng)戶—政府；其基本要點是：企業(yè)根據(jù)扶貧地及其區(qū)域資源優(yōu)勢選擇合適項目，直接經(jīng)營、委托經(jīng)營或合作經(jīng)營，吸收貧困農(nóng)戶以多種方式自愿直接參與，接受扶貧地政府的指導(dǎo)和政策扶持；其基本宗旨是：通過讓貧困人口參與企業(yè)運(yùn)營，改善貧困人口的知識結(jié)構(gòu)，提高他們的能力和收入水平；其關(guān)鍵是：使“貧困農(nóng)戶—企業(yè)”融合共贏。由于這一模式遵循了商業(yè)理念，是企業(yè)和貧困農(nóng)戶的自愿組合，也是政府樂于指導(dǎo)和扶持的，當(dāng)?shù)卣e極支持了美利亞奧的這一項目，在公司用地等方面提供了盡可能的支持。由于各方利益在這一模式中實現(xiàn)了有機(jī)捆綁，并能夠通過這一模式實現(xiàn)最大化，因此這一模式能夠最大限度地發(fā)揮政府、企業(yè)和貧困農(nóng)戶三個積極性，是一個具有可持續(xù)性的企業(yè)扶貧創(chuàng)新模式。
　　我們認(rèn)為，“貧困農(nóng)戶—企業(yè)”試點頗具現(xiàn)實意義和推廣價值。貧困地區(qū)要調(diào)整結(jié)構(gòu)，貧困農(nóng)戶要增加收入，就一定要有龍頭企業(yè)帶動。重點扶持一批具有一定經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力、對貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶有較強(qiáng)帶動和輻射能力的扶貧龍頭企業(yè)，有利于堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，以國家扶貧開發(fā)工作重點縣為主戰(zhàn)場，以政策支持為保障，以體制創(chuàng)新為動力，以扶持中小企業(yè)、民營企業(yè)為重點，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。企業(yè)扶貧創(chuàng)新模式能夠堅持自然資源和人力資源開發(fā)并重的原則，有利于貧困人口素質(zhì)的提高，有利于尊重貧困群體的參與權(quán)和受益權(quán)，特別適用于貧困村“整村推進(jìn)”的扶貧開發(fā)事業(yè)，而按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，基本完成14.8萬個貧困村的整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，正是國家“十一五”扶貧工作的目標(biāo)之一。但需值得重視的是，農(nóng)業(yè)本身的特點也使實施這一模式的企業(yè)和參與的貧困農(nóng)戶面臨著一定的風(fēng)險。在該項目中，為了最大限度地降低貧困種植戶在實施過程中的風(fēng)險，美利亞奧將和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門合作，主動在事先提取一部分土地收益風(fēng)險保證金，以保證在不測情況下使參與的貧困種植戶仍然能夠獲得必要的生活保障。然而，企業(yè)面臨的風(fēng)險暫時還沒有相應(yīng)的防范解決之道，因為這不是企業(yè)本身所能夠解決的，需要政府相關(guān)部門的協(xié)助和幫助。鑒于這一模式的可行性和顯著的扶貧效果，建議政府相關(guān)扶貧部門和政策研究機(jī)構(gòu)給予關(guān)注。
　?。▓?zhí)筆：賈旭東）