一、建立社會發(fā)展宏觀監(jiān)測體系的重要性和緊迫性
　　
　　我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。隨著社會結(jié)構(gòu)快速變動、社會體制快速轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化進程快速推進，各類社會利益矛盾以及社會發(fā)展中的新情況、新問題不斷顯現(xiàn)，涉及民生的重大政策決策及實施也更加依賴于對全局形勢的準確判斷和對公眾需求的及時了解，這些都對加強社會發(fā)展宏觀調(diào)控特別是進行形勢的動態(tài)監(jiān)測提出了日益緊迫的要求。
　　近年來，針對形勢發(fā)展變化，社會發(fā)展宏觀調(diào)控從理論到實踐進行了大量有益探索。作為宏觀調(diào)控部門，國家發(fā)展改革委會同國家統(tǒng)計局研究建立了社會發(fā)展水平綜合評價體系，于2002年發(fā)布了全國和地方社會發(fā)展水平綜合評價工作方案，2007年又發(fā)布了修訂方案，全國多數(shù)省份據(jù)此建立了相應制度。實際工作中基本形成了以計劃指標體系（5年為周期的社會發(fā)展中長期規(guī)劃指標體系和以年度為周期的年度計劃指標體系）為“首”，以發(fā)展水平綜合評價指標體系為“尾”，“首”、“尾”相接對社會發(fā)展既進行前瞻預測又進行結(jié)果評價的工作機制。勞動、民政、公安、衛(wèi)生、信訪辦等國務院有關(guān)部門則建立了以月度監(jiān)測或季度監(jiān)測為周期的相關(guān)領域統(tǒng)計指標，以及覆蓋全國的數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡，增強了對本領域形勢的動態(tài)把握。北京、浙江等省市立足于社會發(fā)展形勢分析工作制度，初步建立起了本地的社會發(fā)展監(jiān)測體系，對區(qū)域內(nèi)社會發(fā)展形勢進行動態(tài)監(jiān)測。有關(guān)部門和地方的積極探索，為進一步加強宏觀調(diào)控和健全社會發(fā)展監(jiān)測體系打下了一定的基礎。
　　但也應清醒地看到，當前社會發(fā)展宏觀調(diào)控和管理還難以適應形勢發(fā)展的需要，尚無有效的手段和制度方法對社會發(fā)展形勢進行全面、及時和動態(tài)性監(jiān)測，難以為宏觀決策提供必要的支撐條件。其重要原因，主要是現(xiàn)行社會統(tǒng)計體系尚不夠完善，社會發(fā)展動態(tài)監(jiān)測必需的基礎信息較為薄弱，沒有真正建立起宏觀監(jiān)測指標體系及其相應的工作制度。具體反映在：一是現(xiàn)行統(tǒng)計體系總體上是以年度統(tǒng)計為主，在社會領域還沒有形成短周期的動態(tài)監(jiān)測，如對民生政策實施情況的實時監(jiān)控指標，統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取明顯滯后。二是缺少結(jié)構(gòu)指標和空間指標，社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題和區(qū)域性問題無法得到確切反映；同時現(xiàn)行統(tǒng)計體系多以客觀指標為主，缺乏面向公眾的主觀定期調(diào)查，不能反映公眾需求和意愿。三是社會統(tǒng)計指標及其采集分散在各部門，信息共享機制尚未有效建立，統(tǒng)計資源缺乏有效整合。
　　研究建立綜合性的社會發(fā)展動態(tài)監(jiān)測指標體系，推進形成從規(guī)劃目標設計—運行監(jiān)測和預警分析—發(fā)展水平評價的社會發(fā)展宏觀調(diào)控完整體系，建立宏觀調(diào)控部門牽頭、統(tǒng)計部門支撐、有關(guān)部門和地方相互協(xié)作參與的工作機制，已成為深化社會發(fā)展形勢分析和提高宏觀調(diào)控水平迫切需要加強的重要基礎性工作。
　　
　　二、構(gòu)建社會發(fā)展宏觀監(jiān)測體系的基本思路與方法探討
　　
　?。ㄒ唬┥鐣l(fā)展宏觀監(jiān)測體系的監(jiān)測內(nèi)容
　　社會發(fā)展內(nèi)涵豐富，從實際工作角度看，是以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以促進人的全面發(fā)展為根本宗旨，通過各項社會事業(yè)建設和社會政策實施為保障，從而實現(xiàn)社會進步的過程。因此，社會發(fā)展宏觀監(jiān)測體系構(gòu)建不能局限于部門職能，而必須樹立大社會的觀念，既要加強對文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)行業(yè)發(fā)展狀況的監(jiān)測，又要考慮當前加強社會管理和社會建設的需要，加強對社會保障、就業(yè)服務、公共安全等事關(guān)民生的重要領域的監(jiān)測；需要從主客觀兩個層面開展綜合監(jiān)測，既要重視社會發(fā)展客觀狀況的監(jiān)測，又要高度重視公眾的主觀感受和評價建議的征集。
　　（二）社會發(fā)展宏觀監(jiān)測體系指標初步設計
　　
　　1、指標體系設置的四大原則
　　監(jiān)測指標體系是社會發(fā)展宏觀監(jiān)測體系的核心，在設計中應遵循如下原則：
　　系統(tǒng)性原則。在監(jiān)測體系框架設計上要層次清晰，形成系統(tǒng)。指標體系不但要覆蓋人民生活、社會安全、健康衛(wèi)生、就業(yè)保障和公共服務成效等領域，同時要突出重點，緊扣時代主題，特別關(guān)注民生、公共服務資源配置以及區(qū)域均衡、社會和諧的狀況。
　　代表性原則。要選取各領域的核心指標、關(guān)鍵指標，既能夠反應總量等規(guī)模問題，又能夠反應比重、差距等結(jié)構(gòu)性問題。
　　靈敏性原則。監(jiān)測指標對監(jiān)測目標的反應要比較靈敏，能夠體現(xiàn)動態(tài)特征，及時反應社會發(fā)展動態(tài)變化。尤其要關(guān)注影響公共服務效果的配置水平指標和服務效率指標、影響民生的價格指標和收入對比指標、影響公眾安全的社會管理指標等。
　　實用性原則。監(jiān)測指標要有利于發(fā)現(xiàn)社會運行中的突出問題，便于對比區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距和階層差距，能夠根據(jù)監(jiān)測分析結(jié)果進行社會發(fā)展風險預警，為社會發(fā)展宏觀決策提出具體思路和調(diào)控方向。
　　2、社會發(fā)展宏觀監(jiān)測指標體系的初步方案
　　根據(jù)上述原則，社會發(fā)展宏觀監(jiān)測指標體系主要包括四大領域指標：公共服務指標、社會管理指標、民生預警指標和均衡和諧指標。具體指標建議如表所示。
　?。ㄈ┥鐣l(fā)展宏觀監(jiān)測的度量方法
　　社會發(fā)展宏觀監(jiān)測尚無成熟的度量方法，可以探索發(fā)展速度動態(tài)比較法、差距對比法、標準預警法、綜合度量法和調(diào)查評價法等多種度量方式，在應用中逐步完善。
　　1、動態(tài)比較法
　　對于動態(tài)增長型指標（正向指標趨大，逆向指標趨小，即該類指標隨著社會的發(fā)展和進步，指標呈明顯的增長狀態(tài)）可以進行動態(tài)比較，確定每一評價指標的方向性，計算單項指標的發(fā)展速度（正向指標發(fā)展速度：Yn=X1n／X0 n；逆向指標發(fā)展速度：Yn=X0 n／X1n，公式中0表示基期，1表示報告期，n表示指標序號，