根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦法律《外國投資俄戰(zhàn)略企業(yè)管理辦法》(2008年5月7日實施)，2008年7月6日俄羅斯聯(lián)邦政府通過了第510號決議——《關于成立監(jiān)督外資進入戰(zhàn)略企業(yè)的政府委員會的決議》（下稱外資審查政府委員會）。根據(jù)上述法律和聯(lián)邦政府決議，俄聯(lián)邦反壟斷署建立了外資監(jiān)督局，并制定了限制外資進入俄戰(zhàn)略企業(yè)的補充措施。
　　
　　一、關于外資審查政府委員會
　　
　　根據(jù)政府委員會條例，成立委員會的目的是“對外資進入對國防和國家安全有戰(zhàn)略意義的企業(yè)（下稱“戰(zhàn)略企業(yè)”）實施監(jiān)督，任務是“依法審批外國投資者或外國投資集團可能對戰(zhàn)略企業(yè)形成控制的投資活動”。
　　外資審查政府委員會的工作內容是：（1）審議外國投資人對俄戰(zhàn)略企業(yè)的投資前申請，審議在俄外國投資人擬控制俄戰(zhàn)略企業(yè)的申請；（2）就是否同意外國投資控制俄戰(zhàn)略企業(yè)做出決定，特殊情況下可做出延期審議的決定；（3）規(guī)定外國投資者或投資集團的法人或自然人應承擔的義務。
　　外資審查政府委員會的權限是：（1）就委員會職權范圍內的問題向聯(lián)邦政府部門和單位調閱資料和信息；（2）依照規(guī)定程序召集聯(lián)邦政府部門和其他單位的代表參加委員會的工作，以及聘請專家對提交給委員會審議的問題進行研究；（3）聽取聯(lián)邦政府部門和其他單位代表對投資審批的意見；（4）建立由聯(lián)邦政府部門和其他單位代表參加的工作組；（5）對委員會決議的實施情況進行監(jiān)督。
　　外資審查政府委員會的工作機制是：委員會主席或其指定副主席決定召開會議。會議時間視工作需要并考慮有關申請的審議期決定。聯(lián)邦反壟斷署就確定會議議題提出建議。會議由主席或其指定副主席召集。委員無權委托他人參會。半數(shù)以上委員到會即符合法定人數(shù)。如委員缺席會議，須對審議的問題提出書面意見。
　　委員會決議的表決采取與會委員簡單多數(shù)制（參考缺席委員的書面意見），會議主持人簽署會議紀要。如對紀要有異議，委員有權提出書面意見，并附紀要后。在表決票數(shù)相同時，委員會主席有一票決定權。
　　聯(lián)邦反壟斷署負責向委員會提供信息和分析保障，總理辦公廳負責提供組織和技術保障。
　　政府委員會的組成由俄羅斯聯(lián)邦政府批準?？偫砥站┤挝瘑T會主席，第一副總理舒瓦洛夫擔任副主席，聯(lián)邦反壟斷署阿爾捷米耶夫擔任責任秘書。委員有謝欽、伊萬諾夫和索比亞寧三位副總理，以及工業(yè)貿(mào)易部長、經(jīng)濟發(fā)展部長、自然資源部長、能源部長、電信與公共通訊部長、司法部長、國防部長、國家原子能公司總經(jīng)理、俄羅斯聯(lián)邦宇航署長、聯(lián)邦安全局長、聯(lián)邦技術和出口監(jiān)督機構(保密委)主任。
　　
　　二、關于外國投資監(jiān)督局
　　
　　根據(jù)聯(lián)邦法律《外國投資俄戰(zhàn)略企業(yè)管理辦法》和政府決議《關于成立監(jiān)督外資進入戰(zhàn)略企業(yè)的政府委員會的決議》，聯(lián)邦反壟斷署成立了外國投資監(jiān)督局，行使主管部門職權。該局面臨主要任務是，盡快在全俄范圍內建立起必要的外資監(jiān)督機制。反壟斷署已致函各地下屬機構，要求上報聯(lián)邦法律《外國投資俄戰(zhàn)略企業(yè)管理辦法》所要求的全部信息。
　　
　　三、限制俄企業(yè)在境外發(fā)行股票的措施
　　
　　根據(jù)2007年7月9日俄聯(lián)邦金融市場署發(fā)布的新聞稿，該署已經(jīng)制定《關于對<向俄羅斯證券發(fā)行人在俄境外的證券發(fā)行和流通發(fā)放許可程序的條例>進行修改》的命令，嚴格了對俄羅斯企業(yè)在境外發(fā)行和流通股票的比例限制。
　　根據(jù)新規(guī)定，俄非戰(zhàn)略企業(yè)在境外發(fā)行和流通的股票數(shù)量（含可轉換債券），不得超過該發(fā)行人發(fā)行的同類股票總數(shù)的30%（原為35%）。
　　俄戰(zhàn)略企業(yè)境外發(fā)行和流通的股票不得超過同類股票總數(shù)的25%。對從事聯(lián)邦級礦產(chǎn)地開采的戰(zhàn)略企業(yè)，則股票境外發(fā)行和流通量不得超過5%。
　　根據(jù)俄《礦產(chǎn)法》，屬于聯(lián)邦級礦產(chǎn)地的是：（1）所有鈾礦、鉆石礦、高純石英礦、釔礦、鎳礦、鈷礦、鉭礦、鈮礦、鈹?shù)V、鋰礦、鉑金礦；（2）可采原油儲量超過7000萬噸的油田；（3）天然氣儲量超過500億立方米的氣田；（4）儲量超過50噸的原生金礦；（5）儲量超過50萬噸的銅礦；（6）內河、內海和大陸架下的礦產(chǎn)地；（7）開采時必然使用國防和國家安全用地的礦產(chǎn)地。
　　當國際經(jīng)濟面臨金融、能源和糧食困難時，俄外資政策已表現(xiàn)出明顯的保護主義傾向，外國投資俄能源和資源領域的難度會增加。同時，新的審批制度也使得對俄投資有法可依、有章可循。我國企業(yè)應及時調整和完善對俄投資的策略和工作方法，增強主動性，并規(guī)避風險。
　?。▏野l(fā)展改革委外事司供稿）