岱山古稱“蓬萊仙島”，全縣532座島嶼，猶如朵朵蓮花散落在碧波蕩漾的東海之上。島上有鹽田3.5萬畝，自宋朝起就以色白、粒細、味鮮而聞名，被列為“貢鹽”。鹽業(yè)歷來是岱山縣群眾重要的就業(yè)謀生之道，是鹽民賴以生存的產(chǎn)業(yè)。然而，一些人照樣利用關(guān)乎國計民生的鹽，大搞權(quán)錢交易，為自己謀取私利。去年以來，岱山縣檢察院在有關(guān)部門的配合下，在該縣鹽業(yè)局立案偵查了包括局長在內(nèi)的6人受賄窩案，違法違紀總金額達50余萬元。到今年4月底，這6名被告人均已被判刑并判決生效。
　　
　　“一把手”帶頭受賄
　　
　　在岱山縣鹽業(yè)局，今年55歲的虞天祥無疑是“第一權(quán)重股”，他一人身兼岱山縣鹽業(yè)局局長、黨組書記、縣鹽業(yè)公司經(jīng)理、岱山縣綠海制鹽有限公司總經(jīng)理、岱山蓬萊海鹽博物館法定代表人。這樣的“權(quán)重”因此成了某些商人們進貢的“第一目標”，而原本沒有多少抵抗力的虞天祥一下子就“繳械”，開始帶頭受賄。
　　王某是浙江臨安一家塑料公司老板。該公司主要生產(chǎn)經(jīng)營鹽用黑塑料薄膜，從1988年開始就和岱山縣鹽業(yè)局就有黑薄膜業(yè)務(wù)往來。頭些年業(yè)務(wù)量不大。自從1996年虞天祥當局長后，業(yè)務(wù)量激增，整個岱山鹽場的黑薄膜都從王某的公司里采購，每年的業(yè)務(wù)量高達100噸，價值100多萬元。自然，王某把虞局長當作自己的“衣食父母”了。于是，每年春節(jié)前王某都要到岱山，一邊和鹽業(yè)局簽訂購銷合同，一邊到虞局長家拜年。第一次王某送了一些臨安的山核桃、筍干、豬腿等土特產(chǎn)，外加紅包3000元，虞天祥客氣地說了聲“謝謝”就全部收下了，并當場交給妻子保管。見虞天祥夫婦這般“爽氣”，王某心里有數(shù)了，第二年紅包便加碼到4000元，以后又加到5000元、7000元、1萬元?！安恢挥X，10年下來，光收王某的紅包就有5萬元了，早知今日，當初只拿點土特產(chǎn)就算了?！卑赴l(fā)后，虞天祥嘆息道。
　　當然，虞天祥收紅包的遠不止是王某一人，還有林某、施某、鄭某……等6人。對這些人的紅包，虞天祥也都是來者不拒的。雖然案發(fā)后，虞天祥的妻子向檢察官作證，他們夫妻倆曾拒收過縣鹽業(yè)局下屬的雪晶賓館老板林某送的一張空調(diào)票和一臺聯(lián)想電腦。但是，對林某為了感謝他在承包賓館中給予的種種支持，而在2001年到2005年春節(jié)送來總共2萬元紅包，虞天祥可是一次都沒有拒絕過。
　　其實，除了過年紅包，平時那些老板們送來的錢，虞天祥夫婦也是照收不誤的。2003年，岱山縣準備籌建中國鹽業(yè)博物館工程，該工程由縣政府委托鹽業(yè)局具體負責(zé)承辦，當時還成立了“岱山縣蓬萊海鹽博物館有限公司”，并由虞天祥任公司法定代表人。2004年初，岱山縣一家建筑公司中標中國鹽業(yè)博物館工程。由于各種原因，該工程拖延到2005年5月才基本完工，工程款卻一分沒扣。從中標到最后工程結(jié)算，工程項目經(jīng)理貝某一直心存感激虞天祥的關(guān)照，曾在春節(jié)期間給虞天祥送來過中華香煙、茅臺酒和洋酒等物品。虞天祥收下后，覺得貝某肯定不會光送禮品。果然，2004年9月和2005年上半年，貝某兩次各將1萬元現(xiàn)金送到了虞家。虞天祥夫婦倆高興地收下，連一句客套話都懶得說了，畢竟這一切已經(jīng)“習(xí)慣成自然”。
　　
　　鹽袋子套牢四貪官
　　
　　與全省不少鹽業(yè)局長被小小的鹽袋子套牢相類似，虞天祥受賄的最大來源也是鹽袋子，只不過，他是被裝原鹽用的大號編織袋套牢的。
　　施某是岱山當?shù)氐囊粋€私營企業(yè)主，1997年，聽說給鹽業(yè)局供應(yīng)鹽用塑料編織袋有利可圖，就專門辦了一家塑料包裝廠。但是，浙江省鹽務(wù)管理局明文規(guī)定，向浙江iI1I2kn2Mw5kDqbY8ZdRYpvSh8FPC29a7xT9d7y8tis=省鹽業(yè)系統(tǒng)供應(yīng)包裝編織袋的廠家必須由省鹽務(wù)管理局指定，指定的廠家中沒有施某的企業(yè)。為此，施某找到虞天祥幫忙。經(jīng)過虞天祥的一番活動，施某如愿拿到每年向岱山縣鹽業(yè)局供應(yīng)100萬只包裝袋的訂單。
　　施某于是對虞天祥“知恩圖報”。1999年春節(jié)，施某提著一只大公雞，帶著3000元現(xiàn)金到虞家來登門感謝，虞天祥沒有推辭就收下了。這年夏天虞天祥的房子裝修時，施某又送來一些地板、兩棵松樹和一些三夾板，外加1萬元現(xiàn)金。這時，虞天祥的兒子考上了浙江財經(jīng)學(xué)院，施某又送了2000元，說給他兒子買衣服用。2001年到2007年期間，施某以春節(jié)拜年等為由，又送給虞天祥現(xiàn)金和購物卡，總計2.1萬元。
　　鄭某是江蘇宿遷一家生產(chǎn)編織袋公司的老板。1997年開始，經(jīng)過虞天祥的幫忙，岱山縣鹽業(yè)局和岱山綠海鹽業(yè)公司從鄭某公司陸續(xù)采購了26萬只計劃外的編織袋。1998年、1999年春節(jié)前，鄭某先后送給虞天祥現(xiàn)金1.2萬元。2000年春節(jié)前，鄭某卻沒來拜年，虞天祥有些失落。2001年春節(jié)前，鄭某突然又來到虞家，雙方聊了一會后，鄭某便告辭而去。虞天祥感到有些奇怪：今天他怎么會空手來呢？這時，鄭某打來電話告訴他沙發(fā)墊子下面有“貨”。虞天祥掀開一看，果然看到下面有2萬元嶄新的現(xiàn)金。
　　2004年下半年，鄭某又故伎重演，將2萬元現(xiàn)金“藏”在虞家寫字臺的最下面一格抽屜里，讓虞天祥夫婦倆找了好一陣子。
　　此外，虞天祥還多次收受編織袋供應(yīng)商劉某送的購物卡、現(xiàn)金共計6000元人民幣，這還不包括瑞安一家編織廠業(yè)務(wù)員陳某送的1500元現(xiàn)金。虞天祥按照收到的好處多少把相應(yīng)的鹽袋子業(yè)務(wù)量分給劉某、陳某。
　　同時被鹽袋子套牢的還有岱山縣鹽業(yè)局副局長、縣鹽業(yè)公司副經(jīng)理蔣偉和岱山縣鹽業(yè)局運銷科科長王信國、副科長王雁。根據(jù)權(quán)重的不同和在位時間的長短，三人分別在采購編織袋過程中得到老板們的“好處費”價值人民幣2.98萬元、3.07萬元和2600元。
　　
　　船老大們公開的“潛規(guī)則”
　　
　　在岱山縣鹽業(yè)局的窩案中，最早被立案偵查的是曹善岱，一個只有初中文化的“老實人”，也是受賄窩案中惟一一個事業(yè)編制人員。但是，在岱山縣鹽業(yè)局尤其是運銷科，當過調(diào)度員的曹善岱卻率先收受船老大們的“好處費”，不僅使船老大們默認了公開的“潛規(guī)則”——要想運鹽，多少總要給縣鹽業(yè)局運銷科管調(diào)度的“意思意思”。而且還帶出了兩個“高足”——運銷科科長王信國和副科長王雁。
　　別看曹善岱這個不起眼的角色，手中的權(quán)力還是蠻大的。岱山的原鹽要運出去，船只的具體調(diào)派都是調(diào)度說了算?！拔铱梢詻Q定哪條船來運，運哪種類型的鹽，運到什么地方，而這些都直接關(guān)系到船主的利益，所以船老大們都不敢小看我?！辈苌漆穼z察官坦承。
　　于是，從1994年下半年當調(diào)度員的第一天，船老大們就與曹善岱套近乎，拉關(guān)系。王某便是曹善岱印象較深的一個個體船主。為了裝鹽時能夠得到照顧，王某一開始就請曹善岱吃吃飯，送點香煙等禮品。曹善岱當面告訴他自己不抽煙，也不喜歡喝酒，煙酒就不要再送了。王某心領(lǐng)神會，直接改送現(xiàn)金了。剛開始，王某只送100元、200元，后來300元、400元、最多的時候也只有500元，曹善岱倒不嫌少，每次都笑呵呵地收下。有時，曹善岱在辦公室或在路上也毫不避諱地收錢。當然，最多的是春節(jié)期間在家里收紅包和購物卡。這樣幾年下來，僅王某一個船老大，曹善岱就收了5000元。而據(jù)曹善岱交代并經(jīng)檢察機關(guān)查實，他在擔(dān)任調(diào)度員的十多年間，一共收受了16位運鹽船老大的賄賂，總計3.81萬元。
　　不僅是船老大們競相拍曹善岱馬屁，就是裝卸鹽的碼頭老板，也要巴結(jié)他這個調(diào)度員。岱山縣某裝卸公司董事長華某2000年承包浪激咀碼頭，因為鹽業(yè)局的鹽有很大一部分是在這個碼頭裝的，管調(diào)度的權(quán)力不小。為了搞好關(guān)系，每年春節(jié)華某都送500元的購物卡。
　　
　　從2004年開始，岱山縣鹽業(yè)局調(diào)度工作都上交給運銷科科長、副科長了。那些精明的船老大立馬調(diào)轉(zhuǎn)方向，集中火力轉(zhuǎn)而向擔(dān)任科長的王信國和副科長王雁行賄了。曹善岱從此“門前冷落車馬稀”，備感人走茶涼，好在岱山縣某裝卸公司董事長華某還覺得他有點小權(quán)力，在每年給兩個科長送購物卡的同時，沒忘記繼續(xù)給他一份。
　　運鹽的船老大心里都有數(shù)，王信國、王雁的“權(quán)重”比曹善岱大，所以禮也一直送的比給曹善岱重。從2000年到2007年，王信國拿了9名船老大好處費2.5萬元，王雁則是從2002年到2007年，拿了11名船老大的好處2.98萬元，無論是總數(shù)還是單筆平均數(shù)都大于曹善岱。
　　相比之下，在這起受賄窩案中，浙江綠海制鹽有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、岱山縣鹽業(yè)局生產(chǎn)經(jīng)營科副科長的黃永明有些“獨來獨往”。但是，萬變不離其宗，黃永明打的也是“靠鹽吃鹽”的牌。經(jīng)檢察機關(guān)查明，2004年到2007年期間，黃永明利用擔(dān)任的職務(wù)便利，在采購鹽用機械設(shè)備和鹽鹵水處置過程中，收受多人的賄賂3.42萬元。
　　
　　發(fā)人深省警鐘長鳴
　　
　　2008年2—4月，經(jīng)檢察機關(guān)提起公訴，岱山縣法院一審認定岱山縣鹽業(yè)局原局長虞天祥受賄18.25萬元，犯受賄罪判處有期徒刑7年；縣鹽業(yè)局原副局長蔣偉受賄受賄2.98萬元，犯受賄罪判處有期徒刑1年，緩刑1年；縣鹽業(yè)局運銷科原科長王信國受賄5.92萬元，犯受賄罪判處有期徒刑5年；縣鹽業(yè)局運銷科原副科長王雁受賄3.48萬元，犯受賄罪判處有期徒刑1年，緩刑2年；縣鹽業(yè)局運銷科原調(diào)度員曹善岱4.11萬元，犯受賄罪判處有期徒刑3年，緩刑4年；縣鹽業(yè)局生產(chǎn)經(jīng)營科原副科長黃永明受賄3.42萬元，判處有期徒刑1年6個月，緩刑2年。同時，虞天祥、蔣偉、黃永明、王信國、王雁等5人被開除黨籍。一審判決后，6名被告人均沒有提起上訴，現(xiàn)判決已生效。
　　辦案檢察官在剖析這起受賄窩案時，認為除了體制上監(jiān)督乏力等客觀因素外，主觀方面還一個“貪”字。法律是公正的，虞天祥等人以身試法，最終落得鋃鐺入獄的下場。掩卷沉思，岱山鹽業(yè)局受賄窩案的根源：
　　1、意識領(lǐng)域的權(quán)力錯位。虞天祥等人把手中的權(quán)力當作為個人謀私的工具，靠鹽吃鹽，走上犯罪是為必然。雖然受賄數(shù)額并不大，尤其是單筆數(shù)額多在千元以下，有的只有100元，但是，正因為數(shù)字不大更容易使受賄人員接受，并逐漸使受賄人員減弱對腐敗的抵抗力，日積月累不僅數(shù)量上構(gòu)成犯罪，而且思想上徹底腐敗。
　　2、領(lǐng)導(dǎo)班子的腐化墮落。一個單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是“一把手”的行為表現(xiàn)是整個單位的“風(fēng)向標”。作為“一把手”一旦放棄原則，帶頭違法亂紀，導(dǎo)向錯誤，極有可能帶壞一個班子，敗壞一方風(fēng)氣，還會“氣短”于監(jiān)督管理下屬，造成上行下效，成為下屬違法亂紀的“催化劑”。鹽業(yè)系統(tǒng)的案件就是一個典型，虞天祥事后就說：自己有腐敗行為，你再去管人家，實際上是口硬骨頭酥，也不好再去管別人。
　　3、體制層面的監(jiān)管缺位。一方面，內(nèi)部管理體制不順，領(lǐng)導(dǎo)干部崗位調(diào)換滯后。在鹽業(yè)局就存在一個領(lǐng)導(dǎo)在同一崗位上任職多年的現(xiàn)象。如虞天祥自1996年擔(dān)任鹽業(yè)局局長以來，在同一崗位上任職11年，長期把持一項權(quán)力，使他對權(quán)力的支配欲與日俱增，導(dǎo)致他在違紀違法道路上越走越遠。另一方面，權(quán)力運行缺乏有效制約。由于鹽業(yè)局和鹽業(yè)公司實行兩塊牌子、一套班子的經(jīng)營和管理體制，內(nèi)部監(jiān)督很難落到實處，再加上鹽業(yè)局和鹽業(yè)公司實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，干部由省局、省公司直接任命，黨組織關(guān)系卻在所在地方，監(jiān)督的脫節(jié)導(dǎo)致了內(nèi)外監(jiān)督乏力的局面。同時，制度執(zhí)行不到位，給以權(quán)謀私留下空間。虞天祥在反思中提到：鹽業(yè)系統(tǒng)在物資采購、項目審批、重大事項民主決策、固定資產(chǎn)管理等方面也是按照規(guī)定實施的，但是在有些方面、有些具體環(huán)節(jié)，最后還是由“一把手”拍板決定，由于制度執(zhí)行不規(guī)范，給以權(quán)謀私提供了機會。
　　 （作者單位：浙江省檢察院）