近期，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)全國(guó)自主創(chuàng)新發(fā)展情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。經(jīng)過初步分析，我國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)力有所提高，但影響企業(yè)自主創(chuàng)新活力和動(dòng)力的不確定因素有所增加，國(guó)家應(yīng)加大政策支持力度，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力和活力。
　　
　　一、我國(guó)自主創(chuàng)新的總體發(fā)展勢(shì)頭良好
　　
　　從調(diào)研反映的情況看，有利于企業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境正在不斷改善，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。
　?。ㄒ唬┘?lì)創(chuàng)新的政策和法律環(huán)境建設(shè)取得積極進(jìn)展
　　《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的主要精神和配套政策已進(jìn)入全面落實(shí)階段，為提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供了強(qiáng)有力的法律保障。配套政策的制訂工作基本完成，激勵(lì)創(chuàng)新的財(cái)政、金融、政策采購(gòu)、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策體系基本形成。企業(yè)創(chuàng)新享受的政策面明顯擴(kuò)大，以最受企業(yè)關(guān)注的“技術(shù)開發(fā)費(fèi)150％加計(jì)抵扣應(yīng)納所得稅政策”為例，此次調(diào)查顯示，56.7％的被調(diào)查企業(yè)享受到了該政策，而2007年度調(diào)查時(shí)這一比例僅為40.4％。在各級(jí)政府的大力支持下，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況趨好，對(duì)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。
　　（二）支持企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政投入明顯增加
　　今年以來(lái)，地方各級(jí)政府又陸續(xù)出臺(tái)了一些具體措施并顯著增加科技投入，引導(dǎo)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，加速創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。調(diào)查顯示，國(guó)家和地方科技計(jì)劃進(jìn)一步向企業(yè)傾斜。50％以上的企業(yè)認(rèn)為：牽頭承擔(dān)國(guó)家和地方的重大科技計(jì)劃項(xiàng)目比以往更加容易，直接參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的數(shù)量也有所增多，政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新工作支持力度進(jìn)一步加大。
　?。ㄈ┳灾鲃?chuàng)新能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)
　　16個(gè)重大科技專項(xiàng)已全面完成方案論證工作，開始進(jìn)入實(shí)施階段；國(guó)家確定的12項(xiàng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施正按計(jì)劃順利推進(jìn)，子午工程、強(qiáng)磁場(chǎng)等已開工建設(shè)，大型天文望遠(yuǎn)鏡等完成方案論證工作；知識(shí)創(chuàng)新工程建設(shè)取得階段性成果，中科院的科技國(guó)家隊(duì)實(shí)力進(jìn)一步提升；國(guó)家依托行業(yè)骨干企業(yè)新建了一批國(guó)家工程研究中心和國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，支持一批國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步加快了以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)步伐。
　?。ㄋ模┳灾鲃?chuàng)新成果的數(shù)量和應(yīng)用呈良好的發(fā)展勢(shì)頭
　　在企業(yè)研發(fā)投入稅前抵扣、新產(chǎn)品實(shí)行稅收優(yōu)惠、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府優(yōu)先采購(gòu)等政策的激勵(lì)下，自主創(chuàng)新成果的數(shù)量和水平不斷提升。1—5月，我國(guó)受理國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)238627件，其中發(fā)明專利69844件，分別比上年同期增長(zhǎng)34.7％、42.2％。1—5月企業(yè)新產(chǎn)品銷售額占銷售額比例達(dá)到約60％，比去年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。在信息、生物、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域國(guó)家新組織實(shí)施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，繼續(xù)把依靠技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)引向深入。
　　（五）企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新已初見成效
　　調(diào)查顯示，企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入規(guī)模和創(chuàng)新管理水平顯著提高，如華為集團(tuán)長(zhǎng)期保持銷售收入的10％用于研發(fā)投入，且其中相當(dāng)一部分用于重點(diǎn)加強(qiáng)前瞻性技術(shù)研究；作為傳統(tǒng)醫(yī)藥企業(yè)的廣藥集團(tuán)，近年來(lái)技術(shù)開發(fā)投入占銷售收入的比例都超過3％，一批項(xiàng)目投資額超過千萬(wàn)元，并對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施了全過程績(jī)效管理。在全國(guó)企業(yè)整體盈利明顯下降的情況下，華為、中興、比亞迪、邁瑞等一批創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)盈利水平增勢(shì)不減，1—4月份盈利同比分別增長(zhǎng)70％、39.7％、40％和37％，在一定程度上體現(xiàn)了自主創(chuàng)新對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要提升作用。
　　
　　二、影響企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和活力的不確定性因素增多
　　
　?。ㄒ唬┤嗣駧派狄约叭蚰茉春驮牧蟽r(jià)格上漲等因素要求企業(yè)進(jìn)一步加快創(chuàng)新步伐
　　近年來(lái)，我國(guó)加工型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本壓力不斷增加，贏利空間大幅下降。為應(yīng)對(duì)目前復(fù)雜外部環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)，只有通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，才能優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這迫使我國(guó)企業(yè)必須加快調(diào)整節(jié)奏，依靠技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在較短時(shí)間內(nèi)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，以增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。目前我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新支撐條件相對(duì)薄弱，創(chuàng)新后勁不足，能否在新一輪戰(zhàn)略調(diào)整中搶占更為有利的地位，對(duì)企業(yè)是一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)。
　?。ǘ┲行∑髽I(yè)創(chuàng)新活動(dòng)受到來(lái)自緊縮貨幣政策及勞動(dòng)力、環(huán)境成本攀升的影響
　　今年以來(lái)，國(guó)家采取了一系列貨幣緊縮政策，在一定程度上對(duì)抑制投資增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用，但也加劇了中小企業(yè)的融資難度，企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)面臨缺乏有效資金支持的新困難。新頒布實(shí)施的勞動(dòng)法、生產(chǎn)環(huán)保約束條件提高等造成要素成本攀升，給中小企業(yè)生存與發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)，中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本加大，對(duì)創(chuàng)新投入的能力有所削弱。
　?。ㄈ┮恍┑貐^(qū)出現(xiàn)新一輪大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)
　　我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的20％，其產(chǎn)值比重超過90％。近年來(lái)，我國(guó)近30萬(wàn)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有專利申請(qǐng)的僅占8.8％，對(duì)技術(shù)秘密進(jìn)行內(nèi)部保護(hù)的僅占20.7％。由于自身創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏前瞻性部署，面對(duì)新一代技術(shù)帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，部分地區(qū)開始了新一輪的技術(shù)引進(jìn)。一方面企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性受到?jīng)_擊，另一方面如不及時(shí)部署消化吸收，可能還會(huì)陷入引進(jìn)再引進(jìn)的惡性循環(huán)。
　?。ㄋ模┱少?gòu)、首購(gòu)政策對(duì)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的作用尚未得到有效發(fā)揮
　　目前，政府采購(gòu)政策對(duì)促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新仍缺乏可操作性的實(shí)施細(xì)則，許多地區(qū)難以落實(shí)。被調(diào)查的1300多家企業(yè)中，只有82家企業(yè)的產(chǎn)品列入了政府自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)目錄，其中僅有54家企業(yè)的產(chǎn)品在2007年獲得了政府采購(gòu)。在未享受政府采購(gòu)政策的企業(yè)中，553家企業(yè)認(rèn)為政策條件太高，378家企業(yè)表示不知道有此項(xiàng)政策，250家企業(yè)認(rèn)為政策缺乏操作性，53家企業(yè)認(rèn)為該政策缺乏吸引力。從自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)政策落實(shí)情況看，僅有約3％的企業(yè)享受到該政策，絕大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為享受該優(yōu)惠政策的條件太高，企業(yè)無(wú)法達(dá)到要求。
　　
　　三、促進(jìn)我國(guó)自主創(chuàng)新的政策建議
　　
　?。ㄒ唬┣袑?shí)完善和落實(shí)好激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策
　　對(duì)于已發(fā)布實(shí)施的有關(guān)政策措施，相關(guān)政府部門和地方應(yīng)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步制訂更具針對(duì)性和操作性的實(shí)施辦法。特別是要加快完善政府采購(gòu)、首購(gòu)政策，健全相應(yīng)的審核制度和機(jī)制，對(duì)本國(guó)企業(yè)開發(fā)、符合政府采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品目錄、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，切實(shí)加大政府采購(gòu)的扶持力度。同時(shí)，將增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力作為稅務(wù)部門培養(yǎng)稅基、擴(kuò)大稅源的重要任務(wù)，分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，加快創(chuàng)新要素向創(chuàng)新效益好、效率高、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的創(chuàng)新型企業(yè)集聚。
　?。ǘ┘涌焱晟葡嚓P(guān)法制環(huán)境
　　當(dāng)前，要重點(diǎn)圍繞促進(jìn)政府引導(dǎo)作用和市場(chǎng)主導(dǎo)作用的相互聯(lián)動(dòng)，加快建立健全環(huán)保法規(guī)體系，加大節(jié)能減排監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法力度，進(jìn)一步深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快修訂重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范部門、地方的行政行為和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，逐步建立企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策對(duì)國(guó)家各類科技計(jì)劃的指導(dǎo)和對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的引導(dǎo)功能。定期更新產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的技術(shù)清單，作為國(guó)家有關(guān)科技計(jì)劃的資助指南，增強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和支持。
　?。ㄈ┘涌鞓?gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系
　　加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政投入，特別是要支持大型骨干企業(yè)建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。加速人才、投入、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚；建立開放的自主創(chuàng)新體系，支持有條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)到境外建立研發(fā)中心，鼓勵(lì)外資企業(yè)研發(fā)活動(dòng)本地化；大力促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心等各類中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。
　　（四）“有保有壓”，區(qū)別對(duì)待企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)與一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
　　在實(shí)行適當(dāng)從緊貨幣政策的同時(shí)，對(duì)于創(chuàng)新活動(dòng)所需貸款可提供必要擔(dān)?；蜻m當(dāng)貼息等鼓勵(lì)措施；完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系和融資平臺(tái)；在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府定價(jià)等方面，也要采取鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策措施，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，減緩?fù)獠凯h(huán)境惡化對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的不利影響。
　　（國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司供稿）