社會保障工作不僅關(guān)系到公民的基本權(quán)利，更關(guān)系到廣大公民的切身利益。十七大報(bào)告明確提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會保障體系初步形成。同時(shí)，社會保障體系仍然很不完善，離人人享有基本社會保障的目標(biāo)還有較大距離。
　　
　　一、我國社會保障的基本現(xiàn)狀
　　
　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大
　　“社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，是黨的十四屆三中全會最先提出、并于1995年建立、實(shí)施，其間不斷擴(kuò)展和完善。到2002年底，全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為11128.8萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的44.9%。針對養(yǎng)老保險(xiǎn)中出現(xiàn)的空賬運(yùn)行問題，2005年提出“十一五”期間要逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，逐步提高社會統(tǒng)籌層次，真正實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變；以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面；進(jìn)一步加大財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度。
　　自2007年開始，各地加快了省級統(tǒng)籌的步伐，促進(jìn)了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的進(jìn)一步擴(kuò)大。到2007年末，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為20137萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的68.6%；參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為1846萬人。到2008年6月底，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為21029萬人。
　?。ǘ┓e極探索新型保障模式，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在規(guī)范整頓后逐步恢復(fù)
　　1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》開