近年來(lái)，特別是2007年四季度以來(lái)，湖南一度出現(xiàn)煤電油氣水運(yùn)和資金土地等主要生產(chǎn)要素全面緊張的局面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大影響。破解發(fā)展瓶頸，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，已經(jīng)成為迫切需要解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。主要有以下三個(gè)方面：
　　
　　一、解放思想必須實(shí)事求是地看待湖南發(fā)展的瓶頸制約
　　
　　當(dāng)前湖南瓶頸制約比較嚴(yán)重，資源、能源、土地、資金等要素供應(yīng)偏緊主要有四個(gè)方面的原因。
　　一是資源能源存在明顯缺陷。主要是重要戰(zhàn)略性資源短缺。湖南至今沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重要戰(zhàn)略性資源石油，在桑植發(fā)現(xiàn)天然氣資源尚未進(jìn)入采掘階段。煤炭資源缺乏，且煤質(zhì)不優(yōu)、煤層較薄、地質(zhì)條件復(fù)雜，水、火、瓦斯、煤塵、垮頂?shù)?大災(zāi)害并存，開(kāi)采難度大。煤礦分布較散，不利于集中開(kāi)采，小煤窯較多，大型煤炭開(kāi)采企業(yè)少。全省最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)湘煤集團(tuán)資源控制量不到20%。近10年來(lái)，湖南沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大型特大型煤炭井田，煤炭采儲(chǔ)比在1∶70以下，不到全國(guó)平均采儲(chǔ)比1∶770的1/10，煤炭后備資源危機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)。然而，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，湖南一次能源煤炭占70%的格局基本不會(huì)改變。今年僅電煤需求量約2600萬(wàn)噸。此外，湖南沒(méi)有大型優(yōu)質(zhì)鐵礦，而鋼鐵又是湖南的重要支柱產(chǎn)業(yè)，華菱集團(tuán)的鐵礦石需要大量進(jìn)口。
　　二是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在突出矛盾。雖經(jīng)多年結(jié)構(gòu)調(diào)整，但“重工業(yè)偏重，輕工業(yè)偏輕”的總體格局沒(méi)有根本改變。全省十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有七個(gè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)范疇，2007年，重工業(yè)占全省規(guī)模工業(yè)增加值的67.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為9.2%。近年來(lái)，國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的土地資金等重要生產(chǎn)要素易受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策的約束。由于重化工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，笨大黑粗的中間產(chǎn)品多，原材料和市場(chǎng)“兩頭在外”，對(duì)能源、原材料和鐵路運(yùn)輸依賴(lài)性強(qiáng)。只要能源、原材料和運(yùn)輸中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)偏緊，就容易演變?yōu)槊弘娪蜌膺\(yùn)全面緊張的局面。而湖南不僅能源、原材料方面存在明顯缺陷，運(yùn)輸方面也存在明顯缺陷。一方面，地處內(nèi)陸，大宗物資運(yùn)輸主要依賴(lài)鐵路運(yùn)輸; 另一方面，大宗物資運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ谰V線(xiàn)、枝柳線(xiàn)運(yùn)能基本飽和，且煤炭運(yùn)輸處于鐵路運(yùn)煤的最南端，運(yùn)輸緊張局面短時(shí)期難以緩解。這些因素相互疊加，使湖南煤電油氣運(yùn)方面的瓶頸制約顯得尤為突出。令人擔(dān)憂(yōu)的是，受市場(chǎng)需求拉動(dòng)，近年來(lái)高耗能行業(yè)仍然保持了較快投資增幅。2008年前7個(gè)月，重工業(yè)完成固定資產(chǎn)投資683.8億元，同比增長(zhǎng)31.1%，化工、建材等高耗能行業(yè)技術(shù)改造投資分別增長(zhǎng)41.4%、34.1%。這將進(jìn)一步加大后續(xù)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度。
　　三是國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境傳導(dǎo)效應(yīng)加快。近年來(lái)，主要原材料、燃料、動(dòng)力等生產(chǎn)要素出現(xiàn)全球性、全國(guó)性供應(yīng)緊張。從全球范圍看，近年來(lái)全球鐵礦石連續(xù)大幅上漲、原油價(jià)格在大幅上漲演變?yōu)閯×也▌?dòng)、一些發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)較為嚴(yán)重的通貨膨脹。從國(guó)內(nèi)看，今年全國(guó)有11個(gè)省市區(qū)出現(xiàn)了電力供應(yīng)緊張的局面，其中包括山西、河南、山東等煤炭主產(chǎn)省份。出現(xiàn)這種情況，不僅有自身能源資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在缺陷的原因，還有全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，相互影響、相互作用加深的重要原因。
　　四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律產(chǎn)生深刻影響。今年出現(xiàn)全國(guó)性電煤供應(yīng)緊張，與全國(guó)煤炭產(chǎn)能沒(méi)有和GDP增速保持同步增長(zhǎng)，與煤炭生產(chǎn)安全整頓，與年初南方各省受到嚴(yán)重冰凍災(zāi)害影響，與汶川大地震導(dǎo)致四川水電出力減少等各方面原因都有一定關(guān)系。但主要原因在于煤電價(jià)格體制不順、背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成煤炭企業(yè)送電煤和火電企業(yè)存煤的積極性普遍不高，協(xié)調(diào)難度大。因此，解決發(fā)展瓶頸問(wèn)題，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，只有創(chuàng)造性地使用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，才能從根本上解決好發(fā)展瓶頸問(wèn)題。
　　
　　二、解放思想必須放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)尋求打破發(fā)展瓶頸的良策
　　
　　一是要利用本地資源求突破。湖南能源資源雖然有一定缺陷，但總體而言，物產(chǎn)豐富，是著名的魚(yú)米之鄉(xiāng)、有色金屬之鄉(xiāng)和非金屬礦之鄉(xiāng)。要打破發(fā)展瓶頸，就要根據(jù)湖南的資源稟賦特點(diǎn)來(lái)作規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展有資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。湖南是產(chǎn)糧大省，但不是食品加工業(yè)的強(qiáng)??；是有色工業(yè)大省，但集約化水平不高，精深加工度較低；苧麻獨(dú)具特色，但苧麻產(chǎn)業(yè)沒(méi)有做大做強(qiáng)。這些都說(shuō)明，湖南在利用本地資源方面，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面還有巨大潛力，應(yīng)該大力培育發(fā)展食品、輕紡、中成藥、有色深加工等具有資源優(yōu)勢(shì)、不受瓶頸制約的產(chǎn)業(yè)。而對(duì)于省內(nèi)缺乏資源支撐的資源型產(chǎn)業(yè)要注意適度發(fā)展，防止其在市場(chǎng)拉動(dòng)下盲目擴(kuò)張。
　　二是要通過(guò)高端發(fā)展求突破。產(chǎn)業(yè)高端化是湖南打破土地資金瓶頸制約的重要手段。就工業(yè)門(mén)類(lèi)而言，傳統(tǒng)工業(yè)與新興工業(yè)、重化工業(yè)與高新產(chǎn)業(yè)之間并不存在孰優(yōu)孰劣。不少傳統(tǒng)工業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位；不少高新產(chǎn)業(yè)如果不掌握核心技術(shù)，只是從事一些元器件初加工和簡(jiǎn)單組裝，技術(shù)層次和附加值也很低。產(chǎn)業(yè)高端化并不是某個(gè)或某幾個(gè)特定產(chǎn)業(yè)，而是各產(chǎn)業(yè)在自主創(chuàng)新能力、技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等層面上的高端化。湖南是傳統(tǒng)偏重型結(jié)構(gòu)，容易受到生產(chǎn)要素的制約，但如果傳統(tǒng)重化工業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)高端化，在國(guó)際市場(chǎng)上擁有一定話(huà)語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，就能吸引各種要素向其聚集，得到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的支持，可以徹底打破瓶頸制約。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，既要大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又要加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，推進(jìn)粗放型重化工業(yè)向創(chuàng)新型重化工業(yè)升級(jí)，走高端化發(fā)展的路子。
　　三是要加快兩型建設(shè)求突破。建設(shè)“兩型”社會(huì)，是緩解資源瓶頸制約的重要途徑。首先，要結(jié)合長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面摸底，嚴(yán)格按照“兩型”要求精心編制全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我省實(shí)際，鼓勵(lì)和引導(dǎo)傳統(tǒng)重化工業(yè)按照“兩型”要求加大技術(shù)改造力度，提升發(fā)展水平，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩型”化。第三，要大力發(fā)展裝備制造、軌道交通、食品、輕紡等傳統(tǒng)“兩型”產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從根本上減少能耗物耗。
　　四是要全面擴(kuò)大開(kāi)放求突破。必須從招商引資的單向思維中走出來(lái)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉。引進(jìn)來(lái)，不能只滿(mǎn)足于與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)實(shí)體聯(lián)姻，還要積極與境內(nèi)外各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)投資巨頭聯(lián)姻，實(shí)現(xiàn)引資、引技、引智的協(xié)調(diào)并進(jìn)。走出去，不能只滿(mǎn)足于勞務(wù)輸出和外貿(mào)出口，還要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)華菱集團(tuán)、湖南有色、中聯(lián)重科、三一集團(tuán)等有實(shí)力、有條件、有需求的企業(yè)，放眼全球，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在全國(guó)甚至全球范圍內(nèi)控制戰(zhàn)略性資源。
　　五是要運(yùn)用市場(chǎng)手段求突破。要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代抓經(jīng)濟(jì)工作的方式，更新行政理念，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)主體作用，讓企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)配置資源，謀求發(fā)展?，F(xiàn)在有少數(shù)國(guó)有企業(yè)和具有一定發(fā)展規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，希望從政府手中拿到一些行政無(wú)償劃撥的要素資源，而這些要素真的劃給他們以后，并不能發(fā)揮最佳效益，達(dá)不到引導(dǎo)要素流向、優(yōu)化資源配置的作用。要努力減少用行政的辦法調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，杜絕用行政的方式分配資源，對(duì)項(xiàng)目布局、財(cái)政貼補(bǔ)、土地供應(yīng)等政府掌控的要素，多采取公開(kāi)招投標(biāo)、專(zhuān)家評(píng)審論證等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行配置，多用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。
　　
　　三、解放思想必須抓住主要矛盾著力解決能源瓶頸問(wèn)題
　　
　　
　　能源既是重要基礎(chǔ)設(shè)施，又是重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。能源特別是電力供應(yīng)問(wèn)題牽一發(fā)動(dòng)全身，是當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾之一，也是解放思想，打破瓶頸制約迫切需要解決的突出問(wèn)題。
　　一是要從根本上解決電煤供應(yīng)問(wèn)題。電力供應(yīng)緊張，關(guān)鍵在于電煤供應(yīng)不足；電煤供應(yīng)不足，關(guān)鍵在于煤電價(jià)格體制不順。當(dāng)前，在國(guó)家煤電價(jià)格聯(lián)運(yùn)機(jī)制還沒(méi)有完全理順的情況下，要從根本上解決湖南電煤供應(yīng)問(wèn)題，除了要把調(diào)煤保電工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)抓緊抓好外，還要采取利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的辦法，提高電煤保障能力。如利用經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)發(fā)運(yùn)電煤的企業(yè)給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，減少煤炭企業(yè)發(fā)送電煤的經(jīng)濟(jì)損失。幫助湘煤集團(tuán)做大做強(qiáng)，提高湘煤集團(tuán)對(duì)省內(nèi)資源的控制比例和電煤供應(yīng)能力。建立煤炭戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度，在運(yùn)輸?shù)竞兔禾窟\(yùn)行環(huán)境相對(duì)寬松的時(shí)期，加強(qiáng)電煤調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備，保障高峰季節(jié)電煤供應(yīng)。
　　二是要積極發(fā)展新能源。在前幾年能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，電力的水火比例得到優(yōu)化，但在發(fā)展新能源方面步伐邁得不夠大。當(dāng)前應(yīng)借助湖南新能源開(kāi)發(fā)所具備的技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)利用新能源，進(jìn)一步優(yōu)化和改善整個(gè)能源結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等，大力發(fā)展可再生能源，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，盡快組織實(shí)施益陽(yáng)桃花江核電項(xiàng)目。
　　三是要大力倡導(dǎo)節(jié)約能源。由于長(zhǎng)期的粗放發(fā)展，節(jié)能環(huán)保事業(yè)滯后，無(wú)論是政府部門(mén)還是各類(lèi)企業(yè)，節(jié)約資源能源的意識(shí)不強(qiáng)。因此要特別重視倡導(dǎo)節(jié)約意識(shí)，廣泛普及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電知識(shí)，通過(guò)黨政機(jī)關(guān)帶頭，動(dòng)員全社會(huì)參與全民節(jié)能活動(dòng)，減少能源和資源浪費(fèi)。作為職能部門(mén)，要改變單純抓生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)、抓資源能源生產(chǎn)供應(yīng)滿(mǎn)足社會(huì)需求增長(zhǎng)的工作模式，更加重視抓全社會(huì)的能源資源節(jié)約工作。重點(diǎn)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，加強(qiáng)全省電力負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè)，并將電廠專(zhuān)供區(qū)納入省網(wǎng)統(tǒng)一管理，提高電力輸送管理水平，降低發(fā)供電環(huán)節(jié)損耗。開(kāi)展節(jié)電示范工程，啟動(dòng)綠色照明示范工程，大力推廣綠色照明產(chǎn)品，積極扶持電動(dòng)汽車(chē)、熱泵技術(shù)等項(xiàng)目的推廣應(yīng)用。
　　四是加強(qiáng)能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是從根本上解決能源問(wèn)題的基礎(chǔ)條件。這要求在湖南目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不太強(qiáng)的情況下，敢于超前規(guī)劃，超前建設(shè)。主要是積極協(xié)調(diào)推進(jìn)山西火電、四川水電進(jìn)入湖南的特高壓輸送線(xiàn)路建設(shè)，為進(jìn)一步加大外購(gòu)電力度提供暢通的通道；積極推動(dòng)中石油蘭鄭長(zhǎng)管道建設(shè)，緩解成品油輸送壓力。加大運(yùn)輸通道建設(shè)，加快武廣高速建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)石長(zhǎng)線(xiàn)改造，努力緩解運(yùn)輸瓶頸對(duì)我省原燃材料和大宗貨物運(yùn)輸?shù)闹萍s。