一、2008年單位GDP能耗持續(xù)下降，下降率有可能達到5％
　　
　　2008年節(jié)能工作的特點是抓落實，各地區(qū)、各部門積極貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，以及《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》，切實落實節(jié)能目標責任制，進一步強化政府責任，大大推動了地方、部門的節(jié)能工作，使2008年的節(jié)能形勢總體趨好，與2007年相比具有以下特點：
　?。ㄒ唬﹩挝籊DP能耗保持下降趨勢，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)下降幅度增大
　　根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新信息，2008年上半年，全國單位GDP能耗同比降低2.88%，與去年同期相比，下降幅度提高0.1個百分點；規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低5.76%，與去年同期下降3.78％相比，降幅增加了1.9個百分點。
　　主要高耗能行業(yè)單位增加值綜合能耗也持續(xù)下降，2008年上半年煤炭行業(yè)下降6.74%，鋼鐵行業(yè)下降4.05%，有色行業(yè)下降3.70%，建材行業(yè)下降9.98%，石油石化行業(yè)下降1.58%，化工行業(yè)下降4.76%，紡織行業(yè)下降9.61%，電力行業(yè)下降3.79%。其中建材、紡織行業(yè)下降幅度分別提高了2.14個百分點和8.88個百分點。
　　（二）持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，保證了主要高耗能產(chǎn)品單位能耗連續(xù)下降，能源利用效率普遍提高
　　上半年，全國關(guān)停小火電機組836萬千瓦，分別淘汰水泥、造紙、電解鋁落后產(chǎn)能2000多萬噸、37.5萬噸和5萬噸。高耗能行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，使主要高耗能產(chǎn)品單位綜合能耗持續(xù)保持下降趨勢（見表1）。
　　
　?。ㄈ└吆哪墚a(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯回落，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見端倪
　　盡管一些高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量仍在高位增長，但增幅明顯回落。上半年，氧化鋁生產(chǎn)同比增長19.1%，增幅比去年回落39個百分點；電解鋁生產(chǎn)同比增長14.4%，增幅比去年回落20.5個百分點；鋅生產(chǎn)同比增長6.5%，增幅比去年回落15.9個百分點；鋼材生產(chǎn)同比增長12.5%，增幅比去年回落11.4個百分點；十種有色金屬生產(chǎn)同比增長13.4%，增幅比去年回落10.7個百分點。
　　高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)增速回落，使六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)同比增長比上年同期回落5.6個百分點，而同時高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長17.6%，同比增速加快0.5個百分點，工業(yè)結(jié)構(gòu)正向好的方向調(diào)整，有利于節(jié)能降耗目標的實現(xiàn)。
　?。ㄋ模┮揽扛吆哪苄袠I(yè)快速增長拉動GDP的狀況出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，有利于調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，從而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能降耗
　　2003年以來，GDP的年均增長速度都在10％以上，2006年以來更是以年均11％以上的速度增長。從三個產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率看，2006年第二產(chǎn)業(yè)的貢獻率最大，占55.6％，而第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)的貢獻率高達48.8％；在工業(yè)產(chǎn)值中，6大高耗能行業(yè)占50％，即高耗能行業(yè)對GDP的貢獻率約25％。
　　全球經(jīng)濟低迷，特別是美國次貸危機引發(fā)的金融動蕩及經(jīng)濟減速，也影響了我國經(jīng)濟和對外貿(mào)易，加之資源和能源的大幅度漲價，帶來了國內(nèi)房地產(chǎn)、汽車、家電等行業(yè)對鋼材、水泥、電力等高耗能產(chǎn)品的需求下降，從而傳遞到高耗能行業(yè)造成高耗能行業(yè)產(chǎn)能釋放減少，國內(nèi)市場出現(xiàn)飽和跡象。高耗能行業(yè)發(fā)展的減速，以及出口貿(mào)易今年1－8月增幅降低5.3個百分點，使今年我國GDP同比增長10.4%，增速比上年同期回落1.8個百分點；前7個月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.1%，增幅同比回落2.4個百分點。其中，六大高耗能行業(yè)增長14.4％，回落5.3個百分點；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和機械工業(yè)分別增長17.5％和21％；服務(wù)業(yè)上半年增幅達到10.5％，增速快于經(jīng)濟增長速度0.1個百分點。應(yīng)該說，這樣的調(diào)整更有利于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，有利于改變我國長期以來依靠高耗能行業(yè)擴展拉動GDP的狀況，有利于調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能降耗帶來了機遇。
　　綜上所述，2008年的節(jié)能形勢總體好于2007年，在全社會的積極參與和共同努力下，今年單位GDP能耗降低率有可能達到5％。
　　
　　二、節(jié)能形勢依然嚴峻，“十一五”完成節(jié)能目標任務(wù)艱巨
　　
　　在今年上半年，國家發(fā)改委會同國務(wù)院有關(guān)部門對全國30個省、自治區(qū)、直轄市2007年節(jié)能目標完成情況和節(jié)能措施落實情況進行評價考核。結(jié)果表明，“十一五”節(jié)能目標完成進度40%以上的只有北京、天津2個地區(qū)，完成進度30%以上的也只有15個地區(qū)。可見，要在2010年底實現(xiàn)單位GDP能耗下降20％的目標是非常艱難的。
　　節(jié)能形勢的嚴峻性還表現(xiàn)在：
　　第一，在經(jīng)濟全球化趨勢越來越明顯的形勢下，全球金融危機帶來的世界經(jīng)濟增長速度下滑，必然影響到中國。中國經(jīng)濟發(fā)展速度放緩對節(jié)能來說是一把“雙刃劍”。有利的一面是可以抓住機會重新審視和探索新的經(jīng)濟增長點和支撐點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量；不利的一面是有可能導致領(lǐng)導對節(jié)能減排重視程度的降低、企業(yè)決策者重新選擇工作重點、節(jié)能投資減少等一系列新問題出現(xiàn)。
　　第二，主要高耗能行業(yè)產(chǎn)業(yè)投資仍保持較快增長。盡管上半年高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增幅出現(xiàn)回落，但一些行業(yè)投資增長有所加快（見表2）。
　　
　　第三，居民生活能源消費的剛性增長顯現(xiàn)。在用電量的增長中，城鄉(xiāng)居民生活用電量1926億千瓦時，同比增長16.51%，增速比去年同期提高5.54個百分點，比全社會用電量增速高4.84個百分點，是帶動全社會用電量保持較快增長的新的主要動力。居民生活用能的節(jié)約和提高能源利用效率是節(jié)能工作的難點，量大面廣、需求剛性特點明顯。
　　第四，單位產(chǎn)品能耗下降的難度越來越大。隨著節(jié)能工作的深入開展，挖掘節(jié)能潛力、淘汰落后產(chǎn)能的難度將進一步增大。近兩年主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗之所以能夠持續(xù)下降，除了加大了節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的推廣應(yīng)用和企業(yè)不斷加強能源管理外，淘汰落后產(chǎn)能發(fā)揮了重要作用。但是，從2007年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）完成淘汰落后產(chǎn)能的效果和反映的情況看，屬于違法建設(shè)和經(jīng)營的落后產(chǎn)能已基本淘汰，未來將淘汰的落后產(chǎn)能將涉及地方利益、淹沒成本大、民營企業(yè)能否積極響應(yīng)等難點問題。主要依靠淘汰落后產(chǎn)能降低單位產(chǎn)品能耗的難度將越來越大。
　　
　　三、2009年節(jié)能重點工作的建議
　　
　　第一，要充分認識到重視節(jié)能減排不是解決能源供需矛盾的權(quán)宜之計，而是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑；是關(guān)系到人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展的大問題。要抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的機遇，引導合理的終端消費需求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年GDP增速有可能穩(wěn)在9－10％，明顯低于前兩年。我們認為，即使我國GDP增速降至7－8％也仍屬于正?？焖僭鲩L范圍。GDP增速放緩正好為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)提供了大好機遇。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就必須抓住這個機會，從根本改變依靠大量消耗資源、依靠成為“國際加工廠”拉動GDP增長的發(fā)展方式；通過引導科學、合理的消費方式，拉動國內(nèi)消費需求；推動地方政府重新審視GDP發(fā)展模式，構(gòu)建有利于建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　第二，充分利用政府機構(gòu)調(diào)整的機會，協(xié)調(diào)政府職能，更好地發(fā)揮政府引導市場作用。政府機構(gòu)重組加強并明確了各部門在能源管理方面的職能，應(yīng)充分調(diào)動各部門的積極性，協(xié)調(diào)分工，發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，指導全社會開展節(jié)能行動，為 “十一五”節(jié)能目標的實現(xiàn)提供機制保障。
　　第三，加大建筑、交通、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作的力度。居民生活和服務(wù)業(yè)用電量的增長趨勢已明顯高于第一和第二產(chǎn)業(yè)；隨著家庭轎車、農(nóng)用汽車和農(nóng)機具保有量的增長，客貨周轉(zhuǎn)量的增加，來自居民、交通運輸業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的石油需求量在不斷攀升。因此，2009年在重點抓工業(yè)節(jié)能的同時，要加大對建筑、交通甚至農(nóng)業(yè)、農(nóng)村節(jié)能工作的力度，真正形成全社會共同促節(jié)能的社會氛圍。
　　第四，在抓綜合性政策的同時，重視更具針對性的節(jié)能政策、措施的研究和出臺，以指導地方、部門的節(jié)能工作。在國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中，綜合性的節(jié)能政策、措施已經(jīng)非常全面，并基本與國際接軌，且具有中國特色和實踐創(chuàng)新。2009年應(yīng)進一步細化政策，完善標準，落實措施，強化手段；制定適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的長效節(jié)能政策，盡快出臺燃油稅，加快研究和制定能源稅、節(jié)能產(chǎn)品增值稅抵免等財稅激勵政策，推動節(jié)能工作的深入發(fā)展。
　　第五，要加強對關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)和工藝創(chuàng)新和成熟技術(shù)推廣的扶持力度，為持續(xù)降低單位產(chǎn)品能耗水平提供技術(shù)保障和儲備后勁。選擇關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)和工藝，集中財力、物力、人力，不斷加大研發(fā)、示范、推廣的力度，實現(xiàn)重大節(jié)能技術(shù)的突破，為持續(xù)降低能源強度打下堅實基礎(chǔ)。
　?。ㄗ髡邌挝唬簢野l(fā)展改革委能源所）