本刊訊（記者李志明） 在最近國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹對已經(jīng)下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》的起草背景和情況做了說明。
　　杜鷹指出，在審議這個文件的時候，國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)說，長三角地區(qū)是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，不是最強(qiáng)的區(qū)域之一，就是最強(qiáng)的區(qū)域。這個地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越、自然稟賦優(yōu)良、科教文衛(wèi)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。這個區(qū)域國土面積占全國的2.1%，人口占全國的11%，GDP占了全國的22.5%，財(cái)政收入占全國總量的31.5%。長年累計(jì)吸引外資占到全國總量的35%以上。黨中央、國務(wù)院對于長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放歷來高度重視，改革開放的不同時期都做出了非常重要的戰(zhàn)略部署，這個地區(qū)也不負(fù)重望，加快改革開放、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對于服務(wù)全局、帶動周邊，加快全國的現(xiàn)代化建設(shè)步伐，兩省一市都做出了巨大的貢獻(xiàn)。
　　根據(jù)當(dāng)前新的形勢，制定這樣一個文件有四個方面的重要意義。
　　第一，長三角兩省一市自身的發(fā)展面臨著一些亟待解決的問題。比如說如何提高自主創(chuàng)新能力，如何加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使我們的產(chǎn)業(yè)鏈從低端向高端來延伸。如何統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一體化的發(fā)展。如何在資源和環(huán)境約束日益增強(qiáng)的情況下，走一條資源節(jié)約和環(huán)境友好型的發(fā)展之路，以及如何實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，加強(qiáng)社會的建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展。制定這樣一個文件，第一個意義就是有利于長三角地區(qū)作為全國綜合實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，在新的歷史條件下，在新的起點(diǎn)上，來創(chuàng)造新優(yōu)勢、獲得新的發(fā)展。
　　第二，長三角作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，其綜合實(shí)力進(jìn)一步的提升，有利于促進(jìn)全國區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十六屆四中全會以后，我們逐步形成了實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展這四大板塊構(gòu)成的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。這里很重要的一個就是東部要率先發(fā)展，只有東部率先發(fā)展了，才能帶動其他三大板塊。長三角是我們沿海地區(qū)三大引擎之一，一定要加快發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全國區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第三，面對全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻，怎么樣進(jìn)一步提升、提高我國的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高我們的國際競爭力和抗風(fēng)險能力，長三角地區(qū)也承擔(dān)著責(zé)無旁貸的重任。加快這個地區(qū)的發(fā)展，有利于提升我們對外開放的水平，有利于進(jìn)一步改進(jìn)、完善我們的外貿(mào)的增長方式；有利于抗御國際上的金融風(fēng)險，提高我們國家的抗風(fēng)險能力。
　　第四，長三角地區(qū)是領(lǐng)改革開放風(fēng)氣之先的地方，這個地方的進(jìn)一步開放，進(jìn)一步地深化改革，有利于為全國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮探路的作用，發(fā)揮示范的作用。正是在這樣一個背景下，黨中央、國務(wù)院非常關(guān)注長三角地區(qū)的發(fā)展。去年5月15日，溫家寶總理親臨上海，在上海主持召開了進(jìn)一步推出長三角地區(qū)改革發(fā)展的座談會。在會上，溫家寶總理全面分析了長三角面臨的形勢，總結(jié)了長三角多年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出了今后長三角地區(qū)努力的方向，同時明確，國務(wù)院要專門制定一個推進(jìn)長三角改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的文件。
　　《指導(dǎo)意見》對長三角有一個明確的定位，到2020年要把長三角地區(qū)建設(shè)成什么樣的區(qū)域呢？概括起來就是三句話，第一叫亞太地區(qū)重要的國際門戶；第二，全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地；第三，具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群。
　　杜鷹說，《指導(dǎo)意見》專門有一章論述關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，其中也提到了戶籍制度的改革。我一直以為戶籍制度的改革是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的結(jié)果，也就是說它一定要水到渠成。城鄉(xiāng)兩種戶籍制度，最終正像上個世紀(jì)90年代初糧票的消亡一樣。城鄉(xiāng)兩種戶籍制度最后不是被取消的，而是在一些條件具備以后自然消亡的，在這方面兩省一市具有一定的優(yōu)勢，可以在全國率先推進(jìn)戶籍制度的改革。改革的核心是如何使城市的福利體制貨幣化，如何提高農(nóng)村的福利水平。
　　杜鷹指出，毫無疑問，未來一個時期長三角地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上領(lǐng)頭羊、在改革開放上排頭兵的作用不會減弱，而會進(jìn)一步地增強(qiáng)。正因?yàn)槿绱?，黨中央、國務(wù)院對于長三角地區(qū)提出了新的和更高的要求，具體體現(xiàn)在四句話里。
　　第一，率先發(fā)展。中央要求長三角地區(qū)在2012年要在全國率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。第二，科學(xué)發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》要求長三角地區(qū)要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、形成更強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力、資源節(jié)約和環(huán)境友好方面，率先走科學(xué)發(fā)展之路。第三，一體化發(fā)展。要求兩省一市要進(jìn)一步破除行政壁壘，促進(jìn)要素的自由流動，避免和消除低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)整個基礎(chǔ)設(shè)施和社會管理的一體化。第四，促進(jìn)和諧發(fā)展。要求長三角地區(qū)未來發(fā)展一定要注意解決好群眾關(guān)心的一些民生問題，加強(qiáng)和加快社會事業(yè)的發(fā)展，社會保障體系的建設(shè)，確保整個改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果人人共享。
　　堅(jiān)持率先發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持一體化發(fā)展，堅(jiān)持和諧發(fā)展，這就是中央對長三角地區(qū)未來發(fā)展的基本要求。