一、我國能源供需矛盾日益突出
　　
　　在我國能源消耗中，工業(yè)消耗的能源占70%。根據(jù)我們的測算，我國正處于工業(yè)化的中期階段，而且各個地區(qū)發(fā)展不平衡。在31個省、市、自治區(qū)中，到2005年，只有兩個市發(fā)展到了工業(yè)化的后期階段，有10個省處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，有13個省、市處于工業(yè)化發(fā)展的初期階段，個別地區(qū)還處于前工業(yè)化階段。也就是說還有24個省、市、自治區(qū)處于工業(yè)化的中期、初期和前工業(yè)化階段。根據(jù)我們的測算，我國要在2018年前后才能基本實現(xiàn)工業(yè)化和城市化。只有到那時，能源消費需求才有可能放緩。今后20年，我國對能源的需求仍處于高增長期。根據(jù)測算，如果2007—2010年間我國能源消費彈性系數(shù)平均值不低于0.7，2010—2020年能源消費彈性系數(shù)平均值不低于0.5。2010年一次能源消費總量將達到29億噸標煤，2020年將達到38億噸標準煤。但從目前情況看，能源消費彈性系數(shù)還沒有降下來，仍保持在1.0左右。如果不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，重復發(fā)達國家經(jīng)濟社會發(fā)展老路，到2020年，我國一次能源消費需求將超過50億噸標準煤，這是很難滿足的。
　　從供給看，無論資源、環(huán)境等各方面都將面臨難以克服的困難。據(jù)有關方面預測，按目前探明儲量和資源開采利用能力，世界平均資源可用年限，煤炭約230年、石油約45年、天然氣約61年；而我國資源人均擁有量遠低于世界平均水平，上述資源可開采年限，分別只有80、15和30年。實際上，這一估計還是樂觀的，例如，從已探明情況看，煤炭目前剩余可采儲量1145億噸，即使按20億噸／年、回采率30％估算，只有不足20年的供給量。如果不加快資源勘察、有效提高資源采收率和利用率，我們很快將面臨更為嚴重的能源資源短缺。
　　另一方面，由于大量不合理開采利用煤炭和發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)(煤炭大多未經(jīng)洗選直接燃燒)，環(huán)境污染、水污染也到了難以容忍的程度。2006年我國GDP占全世界GDP的比重只有5.5%，能源消費超過世界的10％，但S02排放已居世界首位，大大超過我國環(huán)境承載能力；CO2排放也居世界前列。據(jù)有關專家估計，每開采1噸煤就會破壞2.5噸地下水，對我國這樣一個水資源嚴重短缺的國家來說，形勢十分嚴峻。
　　
　　二、加大國內(nèi)能源資源勘探開發(fā)力度，確保能源供應立足國內(nèi)
　　
　　我國目前能源結(jié)構(gòu)以煤為主。按目前不完全的統(tǒng)計口徑，2004年，煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中分別占75.6％和67.7％，石油占13.5％和22.7％，天然氣占3.0％和2.6％，水電占7.9％和7.0％。而核能及太陽能、風能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源，在能源結(jié)構(gòu)中所占比重還微乎其微。
　　今后我國的能源政策仍然要堅持煤為基礎。要發(fā)展大型火電，優(yōu)化火電生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展煤炭液化、氣化，鼓勵瓦斯抽采利用，高產(chǎn)清潔地開發(fā)利用煤炭資源。要穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量，提高天然氣產(chǎn)量。要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，加快水電建設。與此同時，要調(diào)整能源的生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，加快核能及太陽能、風能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源的發(fā)展。
　　核能是比較清潔可控的現(xiàn)代能源，也是近期比較經(jīng)濟合理的替代能源，隨著技術進步，安全保障也很完善。從國際上看，法國等發(fā)達國家在核能開發(fā)利用上做得很好，值得借鑒。法國也是傳統(tǒng)能源資源短缺國家，通過從戰(zhàn)略高度發(fā)展核能，法國的能源自給率從27％提高到50％，有效地減少了石油進口依賴。目前，核電已占法國發(fā)電裝機容量的75％，占發(fā)電量85％。我國核能利用起步不晚，但由于技術路線決策遲緩、投資體制制約等種種原因發(fā)展不快，目前商業(yè)化運營的核電裝機容量僅500—600萬千瓦，在能源供給中只占1—2％，落后于先進國家約20年。在這方面還有很大潛力。
　　太陽能、風能、生物質(zhì)能等新型可再生能源，是目前世界上發(fā)展快速的新興能源。盡管目前由于技術和成本等因素制約，還沒有形成大范圍、大規(guī)模的商業(yè)化應用，但其前景卻不可限量。根據(jù)權(quán)威國際能源組織預計，由于資源儲量限制，世界可用化石類傳統(tǒng)能源，將在2020—2040年間達到生產(chǎn)峰值，并可能在40—50年內(nèi)消耗殆盡，因此其在能源結(jié)構(gòu)中的比重將逐步下降；而以太陽能發(fā)電、風能、生物質(zhì)能為代表的可再生能源的比重將迅速上升。到2050年，這些可再生能源的比重將超過50％，到2100年將超過85％。正因如此，發(fā)達國家都把開發(fā)利用可再生能源作為占領未來能源制高點的戰(zhàn)略舉措來抓，爭取在清潔、可再生、分布式的未來能源格局中掌握主動權(quán)。從世界范圍看，光伏發(fā)電呈急劇加速發(fā)展之勢，近10年年均增長率為33％，而近5年為43％。據(jù)歐洲光伏工業(yè)協(xié)會預測，光伏發(fā)電2020年將占全球發(fā)電量1％，2040年將迅速上升到21％，成為世界能源主力軍。利用風能的情況也很類似，1996—2004年世界風能年均增長30％，累計裝機容量已達4760萬千瓦（2004年新增830萬千瓦），風電已占世界總發(fā)電量0.5％。預計到2020年，這個比例將達12％以上。
　　在我國，可再生能源也得到一定的開發(fā)利用，據(jù)估計目前總體上大約有3億噸標準煤左右的規(guī)模（包括未納入統(tǒng)計的農(nóng)村農(nóng)戶自用能源）。然而，與先進國家相比，我國對發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略定位不夠高，政策支持力度不足，總的來看發(fā)展還處于自發(fā)、分散、小規(guī)模的初級階段，尚未形成商業(yè)化規(guī)模應用。
　　
　　三、提高能源利用效率，節(jié)約能源
　　
　　與國際先進水平比較，我國節(jié)約能源的潛力還很大。在能源開采上，由于小煤窯遍地開花，破壞性開采，不僅本身回采率低（僅10—15%），而且嚴重破壞大礦資源。在利益驅(qū)動下，甚至少數(shù)國有大礦也“采肥丟瘦”。我國目前煤炭綜合回采率平均只有30％左右，遠低于國際上60—80%的先進水平。
　　在單位產(chǎn)值的能耗方面，2000年按現(xiàn)行匯率計算的每百萬美元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，我國為1274噸標準煤，比世界平均水平高2.4倍，比美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。
　　在單位產(chǎn)品的能耗方面，2005年，我國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高39％，如銅冶煉綜合能耗高65％，大型合成氨綜合能耗高30％，紙和紙板綜合能耗高115％。
　　從主要耗能設備能源效率的國際比較看，2005年，我國燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率60％左右，比國際先進水平低15—20個百分點；中小電動機平均效率87％，風機、水泵平均設計效率75％，均比國際先進水平低5個百分點，系統(tǒng)運行效率低近15—20個百分點；機動車燃油經(jīng)濟性水平比歐洲低25％，比日本低20％，比美國整體水平低10％；載貨汽車百噸公里油耗7.6升，比國外先進水平高1倍以上；內(nèi)河運輸船舶油耗比國外先進水平高10—20％。
　　從單位建筑面積能耗的國際比較看，目前我國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發(fā)達國家的2—3倍。據(jù)專家對北京、哈爾濱與多倫多高層公寓熱損失的實際測算，北京建筑外墻熱損失是加拿大的4.4倍、窗戶熱損失是加拿大的2.2倍、屋頂熱損失是加拿大的4.2倍；哈爾濱建筑外墻熱損失是加拿大的3.6倍、窗戶熱損失是加拿大的1.1倍、屋頂熱損失是加拿大的2.6倍。專家分析，我國公共建筑和居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能50％的標準是現(xiàn)實可行的；與發(fā)達國家相比，即使在達到了節(jié)能50％的目標以后仍有相當大的節(jié)能潛力。
　　從整體能源效率的國際比較看，我國能源效率比國際先進水平低10個百分點。如火電機組平均效率33.8％，比國際先進水平低6—7個百分點。能源利用中間環(huán)節(jié)（加工、轉(zhuǎn)換和貯運）損失量大，浪費嚴重，因此導致在同等物質(zhì)消耗水平下，我國的整體生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益比國際先進水平低12—15個百分點。
　　根據(jù)理論分析和測算，按單位產(chǎn)品能耗和終端用能設備能耗同國際先進水平比較，目前我國的節(jié)能潛力約為每年6億噸標準煤。
　　當然，要把節(jié)能的潛力挖掘出來也不容易。它需要全民樹立起節(jié)能的意識，需要大量的資金投入，需要采用節(jié)能的先進技術，需要有先進合理的能源消耗技術標準，需要理順能源和資源性產(chǎn)品的價格，需要有鼓勵節(jié)能的經(jīng)濟政策，需要有完善的法律法規(guī)。在這些方面我們還有許多工作要做。