近年來，隨著我國(guó)對(duì)外開放的廣度和深度不斷拓展，作為外商直接投資的一個(gè)重要方式，外資并購對(duì)推動(dòng)我企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)揮了積極作用。但在此過程中，也出現(xiàn)了個(gè)別惡意壟斷性并購案，引發(fā)了人們對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的擔(dān)憂。深入分析外資并購的發(fā)展情況及其影響，對(duì)于我們更好地利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，在提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全，具有十分重要的意義。
　　
　　一、外資并購在我國(guó)的發(fā)展情況
　　
　　近年來，我國(guó)外資并購從開始起步到日趨活躍，已有長(zhǎng)足的發(fā)展，這主要得益于兩方面的因素。一方面，世界經(jīng)濟(jì)總體上保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，跨國(guó)公司整體盈利狀況趨好，為全球外資并購奠定了基礎(chǔ)。另一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)外開放水平不斷提高，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)加速融合，相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步完善，為外國(guó)投資者實(shí)現(xiàn)跨國(guó)并購提供了機(jī)遇?？梢哉f，外資并購已成為我國(guó)外商直接投資的重要組成部分，并呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)值得我們關(guān)注。
　　首先，外資并購在外商直接投資中的比重明顯上升。長(zhǎng)期以來，我國(guó)吸收外商直接投資以新建投資為主，外資并購在我國(guó)從上世紀(jì)90年代開始起步，并在外商直接投資中所占比重相對(duì)較小。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)，1996—2002年，外資并購額占我國(guó)當(dāng)年外商直接投資的比重保持在3—5%左右（1998年除外，當(dāng)年為1.7%）。2003年以來，我國(guó)外資并購與全球外資并購呈現(xiàn)同步發(fā)展趨勢(shì)，增長(zhǎng)速度有所加快，并購額由38.2億美元增加到2007年的155.4億美元，占當(dāng)年外商直接投資的比重由7%提高到18.6%（其中外資并購額為聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)年外商直接投資為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)）。
　　其次，外資并購領(lǐng)域不斷拓展。從產(chǎn)業(yè)看，由制造業(yè)向金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域逐步拓展。多年來，外商直接投資主要集中在制造業(yè)，投資額占外商直接投資總額的比例保持在一半以上。但近幾年，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，隨著開放領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，金融、房地產(chǎn)領(lǐng)域的外資并購步伐明顯加快，成為投資額僅次于制造業(yè)的外商直接投資重點(diǎn)行業(yè)。比如，外商投資企業(yè)年末外方注冊(cè)資本，房地產(chǎn)業(yè)由2003年以前的500多億美元增加到2007年的1235億美元；金融業(yè)2003年之前還沒有外方注冊(cè)資本，到2007年注冊(cè)資本已有143億美元。又比如，外商投資企業(yè)年底登記戶數(shù)，截至2007年底，房地產(chǎn)業(yè)達(dá)14741家；金融業(yè)達(dá)301家，參股、控股中資銀行、保險(xiǎn)業(yè)已成為國(guó)外投資者進(jìn)入中國(guó)金融市場(chǎng)的重要手段。從制造業(yè)內(nèi)部看，外資并購從一般消費(fèi)品行業(yè)向裝備制造、原材料等基礎(chǔ)性行業(yè)拓展。在鋼鐵行業(yè)，印度米塔爾公司購買了華菱管線36.67%的股權(quán)（歐洲阿塞洛集團(tuán)擬收購萊鋼公司32.5%的股份），成為并購企業(yè)的第二大股東。在裝備制造業(yè)，美國(guó)卡特彼勒公司已收購山工40%股權(quán)；德國(guó)博世公司控股了無錫威孚公司。在水泥行業(yè)，海螺水泥通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式向摩根士丹利和國(guó)際金融公司出售了14.33%的股份，豪西盟公司通過定向發(fā)行方式增持華新水泥股份26.11%。
　　第三，外資并購的獨(dú)資化傾向明顯。近年來跨國(guó)公司在華并購的路線非常明晰，往往是先選擇建立中外合資企業(yè)，進(jìn)而謀求外方控股，最后通過外資并購，轉(zhuǎn)為外商獨(dú)資企業(yè)。一些跨國(guó)公司甚至在建立合資企業(yè)時(shí)就謀求控股地位。比如，法國(guó)達(dá)能對(duì)樂百氏和娃哈哈所持股份分別達(dá)92%和51%，并持有上海梅林正廣和飲用水有限公司50%的股份；世界最大的輪胎生產(chǎn)企業(yè)——法國(guó)米其林公司控制我國(guó)輪胎行業(yè)龍頭企業(yè)上海輪胎橡膠集團(tuán)70%的股份；近期可口可樂公司擬全資收購我國(guó)果汁飲料第一品牌匯源果汁。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，跨國(guó)公司在華投資的獨(dú)資化程度明顯上升。1984—2007年，外商直接投資中外商獨(dú)資企業(yè)所占比重由3.8%上升到78%，而合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)所占比重分別由40.3%和55.8%下降到20.2%和1.7%。
　　第四，外資并購的戰(zhàn)略意圖增強(qiáng)。近年來，跨國(guó)公司在華并購的主要?jiǎng)訖C(jī)已不僅限于投機(jī)性收益，而是旨在通過并購壟斷商品與投資市場(chǎng)，搶占物資技術(shù)及人力資源，推進(jìn)全球經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的成功實(shí)施?？梢哉f，跨國(guó)公司的并購動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)出戰(zhàn)略化的態(tài)勢(shì)。從并購對(duì)象來看，近年來被并購的國(guó)內(nèi)知名和規(guī)模企業(yè)甚至龍頭企業(yè)增多，這些企業(yè)或擁有可觀的市場(chǎng)份額，或具有優(yōu)良的生產(chǎn)資本，或擁有受過良好培訓(xùn)的技術(shù)工人，或經(jīng)營(yíng)管理狀況良好，或擁有壟斷性資源等，已成為外資并購青睞的對(duì)象。比如，國(guó)內(nèi)最大的柴油燃油噴射系統(tǒng)廠商無錫威孚、國(guó)內(nèi)唯一的大型收割機(jī)廠佳木斯聯(lián)合收割機(jī)廠、中國(guó)最大的電機(jī)生產(chǎn)商大連電機(jī)廠等，紛紛被外資控股并購；工程機(jī)械制造業(yè)龍頭企業(yè)——徐工集團(tuán)也曾被外資列入并購行列；中國(guó)前五大水泥企業(yè)都已打上外資的烙印。雖然到目前為止，跨國(guó)公司僅是分別對(duì)一些骨干企業(yè)進(jìn)行并購，尚未能夠?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略性、系統(tǒng)化的并購（即對(duì)國(guó)內(nèi)不同地區(qū)、同一行業(yè)若干骨干企業(yè)的并購），尚未構(gòu)成對(duì)關(guān)鍵行業(yè)、主要領(lǐng)域的威脅，但并購有向系統(tǒng)化、高規(guī)格的戰(zhàn)略并購方向發(fā)展的趨勢(shì)。如美國(guó)卡特彼勒并購山工機(jī)械后，謀求并購廈工、濰柴動(dòng)力、上柴等國(guó)內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)的骨干企業(yè)，就反映出這樣的趨勢(shì)，表明外資具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)整合意圖，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響也更為顯著和深遠(yuǎn)。
　　
　　二、外資并購對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的影響分析
　　
　　改革開放以來，合理引導(dǎo)和利用外資并購等方式的外商投資，在提升中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)水平，激勵(lì)自主創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。就推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，外資并購的積極作用突出表現(xiàn)在兩方面。
　　一方面，有利于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。改革開放初期，投向我國(guó)的外資大多熱衷于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主要是看重我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，單項(xiàng)外資項(xiàng)目規(guī)模小、技術(shù)含量低。外商投資行為發(fā)展到外資并購后，跨國(guó)公司可以更方便地控制企業(yè)的生產(chǎn)要素，放心地將先進(jìn)技術(shù)逐步轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)。近年來，一大批高新技術(shù)項(xiàng)目、資金密集型項(xiàng)目投資大幅增加，跨國(guó)公司在華設(shè)立的研發(fā)中心也明顯增多，促進(jìn)了我國(guó)資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)支柱的形成。
　　另一方面，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化。外資并購后，跨國(guó)公司為提高當(dāng)?shù)鼗潭?，?huì)加大當(dāng)?shù)夭少彽牧Χ龋覍?duì)配套企業(yè)提出相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而帶動(dòng)和促進(jìn)了一批配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成以跨國(guó)公司為中心的新型配套產(chǎn)業(yè)群。同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)可以更好地利用跨國(guó)公司營(yíng)銷渠道，使我國(guó)內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)入跨國(guó)公司的采購系統(tǒng)，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化。
　　在看到外資并購活動(dòng)積極作用的同時(shí)，我們也要清醒地看到，外資并購日漸向我關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)滲透，其意圖已很難說是完全商業(yè)性的，而是具有明確的戰(zhàn)略指向。從長(zhǎng)期看，外資并購特別是惡意壟斷性并購，對(duì)我產(chǎn)業(yè)安全乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來的隱患不容忽視。具體來說，外資并購特別是壟斷性并購的不利影響和潛在威脅，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
　　一是形成對(duì)國(guó)內(nèi)某些行業(yè)的壟斷，擠壓民族企業(yè)和先導(dǎo)性幼稚產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展空間。外資在某些產(chǎn)業(yè)的壟斷性并購使國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)失去成長(zhǎng)壯大的機(jī)會(huì)，影響未來的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，外資在有關(guān)產(chǎn)業(yè)的壟斷性并購提高了產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的門檻，使國(guó)內(nèi)企業(yè)和資本被擋在大門之外。另一方面，外資壟斷性并購加深了我經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外資的依賴性?？鐕?guó)公司通過對(duì)品牌、核心技術(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的壟斷，控制了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的最高端，而國(guó)內(nèi)廠商只能處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，在跨國(guó)公司劃定的規(guī)則下亦步亦趨。
　　
　　二是強(qiáng)化對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的控制，影響我自主創(chuàng)新能力的提高。長(zhǎng)期以來，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)是利用外資的重要目標(biāo)之一，“以市場(chǎng)換技術(shù)”是基本策略。但從我國(guó)外資并購的實(shí)踐看，中方企業(yè)被跨國(guó)公司并購后，企業(yè)的自主技術(shù)研發(fā)受制于跨國(guó)公司的戰(zhàn)略安排，往往只進(jìn)行適應(yīng)市場(chǎng)變化的適應(yīng)性研發(fā)，而難以開展提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的創(chuàng)新性研發(fā)，致使核心技術(shù)受制于人。
　　三是造成國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值低估，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。與其他國(guó)家外資并購案相比，我國(guó)外資并購最大的區(qū)別在于，許多外資在中國(guó)的并購目標(biāo)是國(guó)有企業(yè)。目前外資并購方式多為財(cái)務(wù)性并購，而中方企業(yè)急于解決資金緊張和推進(jìn)改制，往往出現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法的不科學(xué)、土地定價(jià)脫離實(shí)際、協(xié)議收購價(jià)格低于企業(yè)實(shí)際價(jià)值的現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)縮水甚至流失。有的國(guó)有企業(yè)在出售過程中，內(nèi)資企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)缺乏和外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的條件，并購程序不規(guī)范，并購價(jià)格沒有經(jīng)過充分的競(jìng)爭(zhēng)，在部分外資并購案中存在較為嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失問題。此外，也有一些地方政府為了追求政績(jī)，給外資企業(yè)爭(zhēng)相讓渡優(yōu)惠政策，放棄必要的審查和監(jiān)管，也是造成國(guó)有資產(chǎn)流失的原因之一。
　　四是某些并購案涉及敏感性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全埋下隱患。目前，外資已開始并購我一些重要行業(yè)，雖然其在股權(quán)上尚未形成控股地位，投資規(guī)模不大且國(guó)別較為分散，但如果開放過度，將會(huì)削弱國(guó)家對(duì)重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的控制力，甚至可能對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生沖擊。如不加以科學(xué)合理的引導(dǎo)和控制，長(zhǎng)此以往，很可能危及我國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
　　
　　三、規(guī)范外資并購行為、維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的對(duì)策建議
　　
　　外資并購已成為我利用外資的一個(gè)重要方式，未來還將對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。我們?cè)诜e極擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)，要客觀分析、理性引資，努力避免和消除對(duì)我產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的不利影響，不斷提高開放質(zhì)量。針對(duì)外資并購的實(shí)際情況，當(dāng)前要突出抓好以下幾個(gè)方面。
　　一是發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用。目前我國(guó)還沒有專門制定針對(duì)外資并購的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，隨著外資并購在外商直接投資中的比重日漸增大，有必要在制定《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的基礎(chǔ)上，使產(chǎn)業(yè)政策與外資政策有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步細(xì)化外資并購的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，突出鼓勵(lì)外資并購的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)，并制定相應(yīng)配套政策，合理引導(dǎo)外資并購方向。比如，側(cè)重吸引技術(shù)含量高，有利于提高全行業(yè)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外資；重點(diǎn)吸引跨國(guó)公司的區(qū)域研發(fā)中心落戶，帶動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平的提高；引導(dǎo)外資流向發(fā)展相對(duì)滯后的農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，流向中西部地區(qū)，等等，真正使外資為我所用，更好地發(fā)揮對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極促進(jìn)作用。針對(duì)地方政府追求短期經(jīng)濟(jì)利益，盲目引入外資并購本地企業(yè)的問題，在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段的同時(shí)，要注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)地方政府的全局意識(shí)，促進(jìn)中央和地方政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致，防止地方政府對(duì)外資并購的盲目性偏好。
　　二是加快完善法律法規(guī)體系。近年來，隨著外資并購在我國(guó)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)外資并購的監(jiān)管也不斷調(diào)整，出臺(tái)了一系列規(guī)范外資并購的法律法規(guī)，但總體上看，這些法律法規(guī)對(duì)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域規(guī)定尚不明確，且各個(gè)法規(guī)之間系統(tǒng)性欠缺，可操作性不強(qiáng)。應(yīng)抓緊對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行必要的梳理，明確國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)涉及這些領(lǐng)域和行業(yè)的外資并購方式、并購規(guī)模等作出具體的禁止或限制性規(guī)定。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失問題，要盡快出臺(tái)有關(guān)外資并購國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的準(zhǔn)則，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估程序，完善評(píng)估方法，及早建立科學(xué)的評(píng)估體系，特別是要注重對(duì)無形資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)的評(píng)估，最大限度地防止外資并購中國(guó)有資產(chǎn)和本土品牌價(jià)值的流失。
　　三是盡快建立有效的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。要研究建立外資并購的定期評(píng)估制度，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的重要行業(yè)的外資企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)占有狀況進(jìn)行評(píng)估，設(shè)定分領(lǐng)域、分行業(yè)的外資并購風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，通過建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理部門，及時(shí)動(dòng)態(tài)地跟蹤戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要注重分析外資并購的具體形式及其可能的效應(yīng)和影響，分析外資并購的溢出效應(yīng)和我國(guó)的配套能力與技術(shù)的消化吸收能力，在實(shí)現(xiàn)最佳外資并購效益的前提下，有效防范并購帶來的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，把握對(duì)重要戰(zhàn)略行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的控制力和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，確保產(chǎn)業(yè)安全。針對(duì)當(dāng)前全球金融危機(jī)向縱深發(fā)展，國(guó)際資本異動(dòng)頻繁的問題，要加大對(duì)并購資本尤其是財(cái)務(wù)性并購資本的監(jiān)控力度，嚴(yán)密防范并購資本“大出”對(duì)我產(chǎn)業(yè)安全造成的沖擊。要從國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全的層面設(shè)定更為嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重大并購及惡意并購制定更嚴(yán)格的審查制度，對(duì)可能威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的敏感行業(yè)的外資并購要重點(diǎn)關(guān)注，采取更嚴(yán)格的限制或懲罰措施。
　　四是采取綜合措施防止外資并購形成行業(yè)壟斷。一方面要堅(jiān)決貫徹落實(shí)《反壟斷法》，創(chuàng)造有利于實(shí)施《反壟斷法》的體制機(jī)制環(huán)境和社會(huì)氛圍。盡快出臺(tái)《反壟斷法實(shí)施細(xì)則》，提高《反壟斷法》的可操作性。加大《反壟斷法》宣傳力度，培養(yǎng)市場(chǎng)主體主動(dòng)利用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，充分發(fā)揮《反壟斷法》在制止壟斷行為、保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)市場(chǎng)秩序方面的作用。另一方面要降低部分行業(yè)的“進(jìn)入門檻”。要在法律、行政法規(guī)等方面實(shí)行寬松政策，放松經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放，放寬經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)條件，努力降低有關(guān)行業(yè)的“進(jìn)入門檻”，增加競(jìng)爭(zhēng)者，使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更有效地運(yùn)行。同時(shí)，要大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)在反壟斷方面有著不可替代的作用，尤其是當(dāng)前部分地區(qū)中小企業(yè)的生存和發(fā)展面臨一系列困難的情況下，要在融資、進(jìn)出口信貸、技術(shù)引進(jìn)、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行大力扶持，充分發(fā)揮中小企業(yè)有利于活躍市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、防止壟斷的作用。
　　五是注重引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)在外資并購過程中提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，國(guó)內(nèi)有不少企業(yè)通過與跨國(guó)公司的合資合作發(fā)展壯大，提高了競(jìng)爭(zhēng)力。要抓住外資加快并購的有利時(shí)機(jī)，充分利用外資企業(yè)的資金資源、技術(shù)資源和管理資源，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升行業(yè)整體實(shí)力。一要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略管理。在參與跨國(guó)并購時(shí)應(yīng)克服盲目心理，深入了解外方的戰(zhàn)略意圖，從企業(yè)切實(shí)需求和雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的契合點(diǎn)出發(fā)，慎重選擇合作伙伴，避免陷入外資惡意并購的陷阱；二要處理好引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新的關(guān)系。既牢牢把握核心技術(shù)的控制權(quán)，也不斷增強(qiáng)企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新的能力，尤其是那些在行業(yè)內(nèi)具有較大影響的龍頭企業(yè)，要加大研發(fā)投入力度，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；三要促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購等形式合作，對(duì)劣勢(shì)企業(yè)實(shí)行改組改造，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和行業(yè)集中度，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)公司，增強(qiáng)在外資并購中的話語權(quán)和談判能力。
　　 （執(zhí)筆：李樸民、王曉麗、高賀）