2007年，浙江省中小企業(yè)占到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的99.2%，占工業(yè)總產(chǎn)值84.9%，占稅收86.1%，中小企業(yè)對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。今年8月，我們對(duì)浙江省蕭山區(qū)和桐鄉(xiāng)市兩個(gè)區(qū)（市）的中小企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研組與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，并走訪十?dāng)?shù)家企業(yè)?？傮w來(lái)看，浙江中小企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，既有周期波動(dòng)的短期宏觀調(diào)控因素影響，也有產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期因素影響。對(duì)此，宏觀政策調(diào)整應(yīng)積極
　　因應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
　　
　　一、中小企業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題和影響
　　
　　浙江中小企業(yè)整體上出現(xiàn)了增長(zhǎng)趨緩、利潤(rùn)減少和虧損增加的局面。分企業(yè)規(guī)?？?，規(guī)模較小企業(yè)所受影響要大于規(guī)模較大企業(yè)；分行業(yè)看，紡織、服裝、鞋帽等勞動(dòng)密集型行業(yè)所受影響要大于機(jī)械制造等資本密集型行業(yè)；分市場(chǎng)類型看，外銷型企業(yè)所受影響要大于內(nèi)銷型企業(yè)；分貿(mào)易類型看，加工貿(mào)易型企業(yè)所受影響要大于一般貿(mào)易型企業(yè)。
　　一是企業(yè)發(fā)展增幅回落。2008年3月以來(lái)，桐鄉(xiāng)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)率呈逐月下降趨勢(shì)，5月份以來(lái)，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)率已低于20%。
　　二是工業(yè)品銷售出現(xiàn)下降。2008年上半年，桐鄉(xiāng)市工業(yè)產(chǎn)品銷售率比去年同期下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，存貨增長(zhǎng)了35.1%。
　　三是虧損企業(yè)數(shù)量增加。桐鄉(xiāng)市上半年1200家規(guī)模企業(yè)中，虧損企業(yè)占371家，虧損面達(dá)30.9%，與去年同期相比增加107家，虧損面同比增加8個(gè)百分點(diǎn)。
　　四是企業(yè)利潤(rùn)減少。桐鄉(xiāng)市規(guī)上工業(yè)企業(yè)2008年2季度利稅同比增長(zhǎng)率已由1季度的45.2%降為28.1%。由于企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，部分地方稅收增幅也存在不同程度下降，甚至減少。1—7月，桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)稅收下降3.6%。
　　五是部分行業(yè)出口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。7月，蕭山區(qū)的羽絨行業(yè)出口下降了10.9%。由于紡織服裝類產(chǎn)品出口增長(zhǎng)明顯下滑，占出口的比重也明顯下降，蕭山區(qū)的紡織服裝羽絨出口所占比重已由50%下降到41%。
　　六是地方投資增長(zhǎng)放緩。桐鄉(xiāng)市今年投資增長(zhǎng)14.8%，而往年要在20%以上。合同利用外資更是出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，下降了59%。投資增長(zhǎng)放緩對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，將從今年下半年逐漸顯現(xiàn)。
　　七是就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。就業(yè)形勢(shì)總體上還沒(méi)有受到影響，但是部分企業(yè)中出現(xiàn)的就業(yè)減少苗頭值得引起注意。如蕭山三弘羽絨集團(tuán)企業(yè)職工最多時(shí)達(dá)1.8萬(wàn)人，目前僅有4千人，計(jì)劃到2009年減少到2000人。不少依靠訂單的、以季節(jié)性加工為主的紡織、服裝、鞋帽企業(yè)，受出口影響，用工也有不同程度減少。
　　八是能耗出現(xiàn)回升。據(jù)部分地方反映，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，開(kāi)始出現(xiàn)單位產(chǎn)值能耗上升的苗頭。這個(gè)狀況如果繼續(xù)下去，對(duì)完成“十一五”萬(wàn)元GDP節(jié)能的目標(biāo)將產(chǎn)生不利影響。
　　
　　二、中小企業(yè)發(fā)展困境的原因分析
　　
　　從短期看，中小企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題主要是由“三率兩費(fèi)”的變動(dòng)引起的。即利率提高、匯率升值、出口退稅率下降和勞動(dòng)力成本及原材料成本上升。這些作用在一年內(nèi)同時(shí)發(fā)生，在歷史上是少見(jiàn)的，加大了企業(yè)運(yùn)行的困難。
　?。ㄒ唬﹦趧?dòng)力成本上升
　　一是最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，比如2007年桐鄉(xiāng)市最低工資由670元提高到750元，2008年9月將進(jìn)一步提高到850元。二是“五險(xiǎn)”參保比例提高，支出增加，占到企業(yè)工資成本的25%。三是勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格上升。據(jù)測(cè)算，2008年企業(yè)工資成本普遍提高10—20%。如果將“五險(xiǎn)”計(jì)算在內(nèi)，那么企業(yè)工資成本還要增長(zhǎng)10%左右。
　?。ǘ┰牧蟽r(jià)格上漲
　　今年以來(lái)，原材料價(jià)格出現(xiàn)了較大幅度的上漲，石油期貨價(jià)格最高達(dá)140多美元/桶，油價(jià)的上漲增加了企業(yè)的物流成本。鋼材、煤、電的價(jià)格也都出現(xiàn)了較大幅度的提高，然而受需求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素的影響，原材料價(jià)格上漲并沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品價(jià)格，比如今年桐昆集團(tuán)生產(chǎn)的滌綸絲每噸出廠價(jià)格還下降175元。各項(xiàng)成本的增加，使該集團(tuán)1—7月在銷售增長(zhǎng)了7.1%的情況下，利潤(rùn)反而下降了47.4%。
　?。ㄈ叭省弊儎?dòng)的影響
　　人民幣升值導(dǎo)致出口企業(yè)利潤(rùn)不斷縮水。由于受人民幣升值的影響，某些企業(yè)預(yù)計(jì)今年要減少一半利潤(rùn)。出口退稅率的調(diào)整使得大量出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的企業(yè)利潤(rùn)大幅度縮水。根據(jù)桐鄉(xiāng)市外貿(mào)局的調(diào)研，出口退稅率的調(diào)整僅桐鄉(xiāng)一家服裝企業(yè)利潤(rùn)就減少500萬(wàn)。從緊的貨幣政策的實(shí)施和貸款利率的不斷提高，進(jìn)一步加大了中小企業(yè)融資困難，也增加了企業(yè)的資金使用成本。2008年上半年，桐鄉(xiāng)市中小企業(yè)利息支出同比增長(zhǎng)34.7%。
　?。ㄋ模┩恋刂萍s日益明顯
　　用地指標(biāo)緊張成為制約地方和中小企業(yè)發(fā)展的重要因素。2008年蕭山區(qū)利用外資用地指標(biāo)僅100畝，一些有發(fā)展前景的企業(yè)雖然規(guī)劃從2006年就批下來(lái)了，但因?yàn)闆](méi)有土地指標(biāo)，不能投入生產(chǎn)。
　　除上述短期因素的影響外，還有一些長(zhǎng)期制約發(fā)展卻遲遲沒(méi)有政策配套的因素也影響了中小企業(yè)的發(fā)展。主要是戶籍和相關(guān)政策改革滯后，使得勞動(dòng)力供給出現(xiàn)了不足，尤其是女工和技術(shù)工人不足；政府在中小企業(yè)發(fā)展上缺乏信貸、稅收等有效扶持手段，使得中小企業(yè)發(fā)展后勁不足，尤其是在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)時(shí)，大量企業(yè)面臨下滑、虧損甚至倒閉的危機(jī)；在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)上，也缺乏支持科技創(chuàng)新的金融、財(cái)稅創(chuàng)新手段；在促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展上，城鎮(zhèn)化的相關(guān)跟進(jìn)措施不足，阻礙了人口的集聚和三產(chǎn)的發(fā)展。
　　
　　三、中小企業(yè)發(fā)展存在的機(jī)遇
　　
　　不少企業(yè)由于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中較早地認(rèn)識(shí)到了土地、勞動(dòng)力、原材料價(jià)格上升的必然趨勢(shì)和同質(zhì)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的壓力，積極創(chuàng)新，成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型和升級(jí)，保持了較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。一些地方也通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)較好的發(fā)展。
　　一是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。大莊地板研發(fā)的新技術(shù)，使得竹子原材料利用率由28%提高到100%，降低了成本，增強(qiáng)了產(chǎn)品贏利能力，價(jià)格從傳統(tǒng)板材的8千元/立方米提高到14萬(wàn)元/立方米。
　　二是通過(guò)產(chǎn)品差異化，提高市場(chǎng)占有率。雙箭股份開(kāi)發(fā)的環(huán)保輸送帶、節(jié)能輸送帶、阻燃輸送帶等，在國(guó)內(nèi)外都是空白或者處于領(lǐng)先水平。節(jié)能輸送帶由于能減少用電15—20%，且不需要改造設(shè)備，在電價(jià)上漲的情況下，銷售量大幅提升，已經(jīng)占領(lǐng)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的70%。在各項(xiàng)成本漲價(jià)的情況下，企業(yè)的產(chǎn)值和利潤(rùn)都實(shí)現(xiàn)了20%以上的增長(zhǎng)。桐昆集團(tuán)開(kāi)發(fā)的288孔超細(xì)旦纖維等，由于產(chǎn)品性能好，在多數(shù)化纖產(chǎn)品出口不力的情況下，銷售反增長(zhǎng)了7%。
　　三是通過(guò)從制造業(yè)生產(chǎn)向貿(mào)易、研發(fā)服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，細(xì)化分工，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。在沿海地區(qū)勞動(dòng)力和土地價(jià)格上漲情況下，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如服裝出口加工企業(yè)，開(kāi)始由直接生產(chǎn)向訂單外包轉(zhuǎn)型。如三弘羽絨利用通過(guò)外包給內(nèi)地企業(yè)生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)制造企業(yè)向貿(mào)易服務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)變。
　　四是通過(guò)“走出去”戰(zhàn)略和開(kāi)拓新市場(chǎng)，帶動(dòng)出口發(fā)展。首先鼓勵(lì)企業(yè)在境外投資，桐鄉(xiāng)市在境外運(yùn)作的企業(yè)帶動(dòng)進(jìn)出口總額8806萬(wàn)美元。其次不斷開(kāi)拓新市場(chǎng)，今年1—7月，桐鄉(xiāng)市對(duì)非洲、拉丁美洲、大洋洲等新興市場(chǎng)的出口增長(zhǎng)迅猛，其中對(duì)非洲出口增長(zhǎng)77%，對(duì)拉丁美洲增長(zhǎng)158%，對(duì)大洋洲增長(zhǎng)76%，遠(yuǎn)高于全市40%的出口增長(zhǎng)率。蕭山區(qū)的外貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)同樣顯示，歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)占比在下降，而新興市場(chǎng)出口份額不斷上升，貿(mào)易多元化趨勢(shì)顯著。
　　
　　五是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，浙江不少地方積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的紡織、服裝、鞋帽等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)比重下調(diào)，而新興產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如桐鄉(xiāng)市機(jī)電、新型材料和高新技術(shù)產(chǎn)品出口份額已占到66%，改變了過(guò)去紡織、服裝出口為主體的局面，外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持作用依然顯著。蕭山區(qū)的機(jī)電產(chǎn)品出口份額已經(jīng)占26%，成為第二大出口產(chǎn)品，接近了紡織品27%的出口。從勢(shì)頭上看，將很快成為第一大出口產(chǎn)品。
　　
　　四、政策建議
　　
　　在長(zhǎng)短期矛盾并存、內(nèi)憂外患并存、挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的情況下，解決浙江中小企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)造有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的政策環(huán)境。
　?。ㄒ唬┰诤暧^調(diào)控上要“反周期”調(diào)節(jié)，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落，給企業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整以時(shí)間
　　一是把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏和力度，在投資、財(cái)稅、信貸和進(jìn)出口等方面，給予符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)以支持。二是在社會(huì)保障社會(huì)統(tǒng)籌部分建立全國(guó)異地轉(zhuǎn)續(xù)前，允許地方按以前辦法處理和繼續(xù)探索。三是推進(jìn)集體建設(shè)用地制度改革和試點(diǎn)探索，提高綜合利用能力。
　?。ǘ┨剿鹘鹑谥贫葎?chuàng)新，打破中小企業(yè)融資瓶頸
　　一是進(jìn)一步提高中小企業(yè)信貸資金比重，確保中小企業(yè)，特別是有成長(zhǎng)空間的小企業(yè)的資金需求。二是扶持村鎮(zhèn)銀行和中小企業(yè)擔(dān)保公司規(guī)范發(fā)展，增大規(guī)模，為更多中小企業(yè)解決生產(chǎn)和發(fā)展中的融資難問(wèn)題。三是通過(guò)中小企業(yè)板等，幫助企業(yè)增強(qiáng)資本實(shí)力，支持企業(yè)通過(guò)股權(quán)購(gòu)并實(shí)現(xiàn)重組，壯大實(shí)力。
　?。ㄈ┮远喾N方式鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)
　　一是通過(guò)政府配套支持，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，在各級(jí)財(cái)政安排的技改資金中，切出一塊專項(xiàng)，用于有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)技術(shù)改造的貼息，或由政府資助一批適合中小企業(yè)應(yīng)用的共性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，適時(shí)加以推廣。二是安排出一批調(diào)整升級(jí)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在用地、資金、技術(shù)等方面予以支持。三是加快職業(yè)教育體制、勞動(dòng)力培訓(xùn)體制和科研體制改革，引導(dǎo)它們按照企業(yè)需求培訓(xùn)技術(shù)人才和適用技術(shù)。
　?。ㄋ模┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　一是加大東中西部協(xié)作力度，發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，有序進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等形式把企業(yè)做大做強(qiáng)。三是加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的各種政策支持，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。四是加快服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，鼓勵(lì)制造業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。
　?。ㄗ髡邌挝唬簢?guó)家發(fā)展改革委中國(guó)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）