一、正確看待當前我國經濟增速回落
　　
　　2003—2007年，中國積極應對復雜多變的國際環(huán)境，圍繞解決宏觀經濟運行中的突出矛盾和問題，正確地把握宏觀調控的方向、節(jié)奏和力度，綜合運用多種宏觀調控手段和方式，既注重保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又根據形勢的變化適時適度地調整政策，促進了經濟的平穩(wěn)快速發(fā)展，避免了出現大的起落。
　　2007年下半年，根據當時中國經濟運行中的問題，特別是經濟增長由偏快轉為過熱的壓力較大，價格上漲的壓力較為突出，2007年底的中央經濟工作會議提出了“雙防”目標，即防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止物價由結構性上漲轉為明顯通貨膨脹。
　　進入2008年，美國次貸危機不斷加深，世界經濟增長放緩，許多國家面臨較大的通貨膨脹壓力。國內接連發(fā)生歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害、特大地震災害和洪水災害，災區(qū)人民的生命財產遭受重大損失。適應形勢變化，7月份中央及時提出了“一保一控”方針，即把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務。
　　盡管國際經濟形勢發(fā)生了重大變化，對中國經濟的發(fā)展產生了較多的不利影響，但由于我們高度重視農業(yè)特別是糧食生產，綜合運用多種政策工具，較好地把握了宏觀調控的重點、節(jié)奏和力度，中國經濟總體上保持了增長速度較快、價格漲幅趨緩、結構有所改善的較好態(tài)勢。
　　但是，由于美國金融危機影響蔓延加深，對我國經濟影響逐步加大，外部沖擊使正在抑制經濟過熱、減緩增長速度的中國經濟增速回落步伐較快。經濟增速從2007年第二季度的12.7%下降到了2008年第二季度的10.1%，下降了2.6個百分點。第三季度只有9%，下降近3個百分點。從年度看，可能下降2個多百分點。
　　對此，我們既應該高度重視，又不要反應過度。這既是挑戰(zhàn)，又是調整經濟結構，深化改革的大好時機。
　　
　　二、關于2009年的經濟形勢
　　
　　預計2008年全年中國GDP將增長近10%，增幅比去年全年回落2個百分點左右。據估算，最終消費支出的貢獻率為50%左右，約拉動GDP增長5.0個百分點；資本形成總額的貢獻率為53%左右，約拉動GDP增長5.3個百分點；貨物和服務凈出口的貢獻率和對GDP增長的拉動可能是負數。
　　當前，美國金融危機仍在進一步發(fā)展，2009年的世界經濟具有很大的不確定性。國際貨幣基金組織（IMF）在10月9日的《世界經濟展望》報告中預計，2008年全球經濟增幅僅為3.9%；該組織7月份發(fā)布的預期增幅為4.1%。IMF還將2009年全球經濟增長預期由3.9%下調至3%，為2002年以來的最低水平。IMF將美國2008年經濟增長預期由7月份時的1.3%小幅上調至1.6%，將2009年美國經濟增幅預期由之前的0.8%下調至0.1%。IMF將歐元區(qū)2008年經濟增長預期由7月份的1.7%下調至1.3%，并將2009年經濟增幅預期由1.2%下調至0.2%。IMF預計，經物價因素調整后，日本經濟今年將增長0.7%，低于7月份預計的1.5%，IMF還將日本2009年的經濟增長預期由1.5%下調至0.5%。IMF將對中國2008年GDP增長率的預期維持在9.7%不變，但將2009年增幅預期從7月份時的9.8%下調至9.3%。
　　受次貸危機影響，2008年及2009年發(fā)達經濟體的內需將進一步下降，進而對新興市場和發(fā)展中國家造成影響。美國是中國的主要出口市場，根據中國正式加入世貿組織以來的近期數據（2002—2007年）粗略測算，中國出口增長率與美國GDP增長率之間存在著較強的正相關關系，美國GDP增長率每下降1個百分點，中國出口增長率平均將下降5.2個百分點。次貸危機對中國出口的影響程度將主要取決于世界經濟減速的程度。2007年美國GDP增長率為2.2%，受次貸危機影響，如果2008年美國GDP增速下降到IMF所預測的1.6%，則2008年中國出口增長率將比2007年下降3.1個百分點左右；如果2009年美國GDP增速下降到IMF所預測的0.1%，則2009年中國出口增長率將比2008年下降7.8個百分點左右。
　　初步判斷，2009年雖然仍然存在重大的不確定因素，但是只要我們宏觀調控措施及時得當，在外需增長顯著減緩的條件下，積極擴大內需特別是消費需求，穩(wěn)定投資，適度增加非生產性投資力度，加快推進社會主義新農村建設，加快轉變經濟發(fā)展方式，加快關鍵性領域改革步伐，則2009年GDP增長率雖然可能將繼續(xù)有所回落，但仍有望保持9%以上的增長，同時可以把通貨膨脹控制在5%以下。
　　
　　三、采取靈活審慎的態(tài)度搞好當前的宏觀調控
　　
　　在新形勢下，為了促進經濟繼續(xù)又好又快發(fā)展，應采取靈活審慎的態(tài)度和方法搞好當前的宏觀調控。調控的重點應由主要防通脹轉為主要保持經濟適度快速增長。為此，財政政策要從穩(wěn)健轉為適度擴張，貨幣政策要由從緊轉為適度放松，并注意兩者之間的協(xié)調配合作用。防通脹雖然仍是宏觀經濟政策要考慮的重要問題，但要處理好以下幾個關系。
　　第一，處理好經濟增長速度與控制通貨膨脹的關系。雖然在不同國家、不同時期，經濟增長與通貨膨脹之間的關系具有明顯的多樣性和差異性，但在中國這樣的發(fā)展中國家和這樣的發(fā)展階段，經濟增長與通貨膨脹之間確實存在一定程度的相關性。當經濟增長速度持續(xù)過高時，通貨膨脹率會上升；相反，如果要把過快的經濟增長速度迅速降下來，通貨膨脹率肯定也可以降下來。但是，在目前美國次貸危機加深、國際經濟不確定性顯著加大的情況下，我們不能讓經濟增長速度回落過快，因此，我們只要能夠把通貨膨脹率控制在可承受的范圍內即可，不必苛求把通貨膨脹率過快降下來。
　　從改革開放以來我國宏觀調控的實際情況來看，把我國經濟增長速度控制在9%左右較為合適。經濟增長速度過高會加劇許多結構性矛盾，并可能引發(fā)通貨膨脹；經濟增長速度過低不利于增加就業(yè)，不利于全面建設小康社會，并可能引發(fā)通貨緊縮。在充分吸取以往歷次宏觀調控經驗和教訓的基礎上，今后我們應更好地處理經濟增長速度與控制通貨膨脹的關系，保持經濟適度的平穩(wěn)較快增長，防止出現大起大落。
　　第二，處理好農民增收與控制通貨膨脹的關系。千方百計增加農民收入是全面建設小康社會的重點和難點，是落實擴大內需方針的必然要求。近幾年來，中央把促進農民增收作為農業(yè)和農村工作的中心任務，采取了一系列重大措施，扭轉了農民收入一度低迷徘徊的局面，呈現快速增長的態(tài)勢。但是，今年以來農業(yè)生產資料價格大幅上漲，農業(yè)生產比較效益持續(xù)下降影響了農民增收。
　　受石油價格高企推動的谷物燃料化、新興國家糧食需求上升、美元貶值等因素的影響，2007年以來國際糧食價格已顯著上漲。雖然近幾年我國糧食價格也有一定程度的上漲，但在限制糧食出口等政策的作用下，目前我國糧食價格仍然顯著低于國際市場價格。糧食食品價格上漲有合理性的一面，有利于農民增收。我國農產品價格顯著低于國際市場價格為我們進一步理順糧食等主要農產品的價格提供了外部條件。逐步理順農產品價格，兼顧消費者承受能力和生產者利益，使農產品價格保持在合理水平，一個重要的方向就是要在通貨膨脹壓力趨緩時，逐步提高糧食價格。因此，要處理好糧食漲價與控制通貨膨脹之間的關系，把兩者更好地結合起來。糧食漲價后，對城鎮(zhèn)低收入者的影響可通過加大補貼力度來解決。
　　
　　第三，處理好理順資源要素價格與控制通貨膨脹的關系。今年初開始實施的價格管制是應急的措施，對成品油、電力實施的價格管制以及對食品、鋼材、水泥等商品實施的臨時價格干預措施對于短期抑制高通脹起到了一定的作用。但長期持續(xù)的價格管制，不僅不利于消除通脹壓力，而且還會導致供給短缺與資源配置不當。在全球化的環(huán)境中，資源要素價格扭曲相當于我國對全世界的補貼。從長期來看，一旦通貨膨脹壓力趨緩，應抓住機遇，理順資源要素價格機制。
　　理順資源要素價格、逐步消除價格扭曲，是實現節(jié)能減排的內在要求。當前，要處理好理順資源要素價格與控制通貨膨脹之間的關系，把兩者更好地結合起來。在通貨膨脹壓力趨緩時，應繼續(xù)有步驟、分階段地理順電力、煤炭、液化氣、天然氣等資源要素價格，不斷完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，不斷增強我國經濟的可持續(xù)發(fā)展能力。
　　此外，在防止經濟增速過多過快下滑，保持平穩(wěn)較快增長時，還必須十分重視轉變經濟發(fā)展方式。在經濟高速增長時期，就業(yè)較為充分，居民、企業(yè)、政府的收入增加較多，許多結構性問題和深層次問題被掩蓋下來。當經濟增長速度持續(xù)過快發(fā)展時，即使總量供給能夠滿足需求擴張的需要，結構性供需矛盾也能產生通貨膨脹問題。為了抑制通貨膨脹的加劇而采取的緊縮性政策將使經濟增長速度放慢，進而使原先在高速增長時期被掩蓋下來的結構性矛盾逐步暴露出來。因此，經濟增長速度的適度減慢是解決經濟增長過快時期積累的問題的機遇。我們應該積極主動地利用增速減緩時期價格漲幅同時減緩的條件，進行經濟結構調整，轉變經濟發(fā)展方式，使經濟增長速度一定程度的減慢具有積極意義。
　　在目前外需有所放緩的條件下，處理好轉變經濟發(fā)展方式與保持經濟平穩(wěn)較快增長的關系具有尤其重要的現實意義，要堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，要采取有效措施，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。
　　我們還必須充分認識到，深化改革是保持經濟長期平穩(wěn)較快增長的制度和機制保證。對于宏觀經濟運行中出現的短期波動問題，可通過不同宏觀調控政策的組合來加以解決，但是對于宏觀經濟運行中長期或反復出現的一些問題和經濟現象，僅僅依靠宏觀調控政策的運用是很難起作用的。這些深層次問題之所以難以解決，并延續(xù)了一段時期，一個重要原因在于經濟領域中的一些關鍵性改革不到位，比如財稅體制改革和壟斷性行業(yè)改革滯后。深層次問題難以單靠宏觀調控來解決，必須通過深化關鍵性領域改革、完善社會主義市場經濟體制來解決。
　　總之，我們應采取靈活審慎的態(tài)度和有效的宏觀經濟政策，努力保持經濟平穩(wěn)較快增長，同時不失時機地理順農產品價格、理順資源要素價格、轉變經濟發(fā)展方式、深化關鍵性領域改革，為經濟長期可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。