今年以來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了許多新的變化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著近年來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，做好社會發(fā)展工作對于繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和促進(jìn)社會全面進(jìn)步，具有重大意義。
　　
　　一、社會事業(yè)發(fā)展面臨的新要求
　　
　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、利益格局多元、社會階層分化和國際競爭加劇的特點(diǎn)，繼續(xù)改革開放將面臨保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的難度加大、深化改革的難度加大、妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化風(fēng)險的難度加大、保持社會穩(wěn)定的難度加大等新課題新矛盾。面對挑戰(zhàn)，以及中央一系列重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施，對當(dāng)前社會事業(yè)發(fā)展提出了新的要求。
　?。ㄒ唬┥鐣聵I(yè)要進(jìn)一步適應(yīng)公共服務(wù)需求加速增長的迫切需要
　　國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)到1000美元左右是一個國家消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的重要起點(diǎn)。2007年已達(dá)到2500美元。在溫飽問題基本解決之后，伴隨社會由生存型向發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化需求總體上呈現(xiàn)全面快速增長的客觀趨勢。突出表現(xiàn)在：一是在繼續(xù)追求物質(zhì)消費(fèi)總量增加的同時，對質(zhì)量和結(jié)構(gòu)提出更高要求；二是在繼續(xù)追求物質(zhì)消費(fèi)的同時，教育、衛(wèi)生、文化等服務(wù)消費(fèi)成為熱點(diǎn)；三是在追求物質(zhì)和服務(wù)消費(fèi)的同時，對精神文化等需求不斷增強(qiáng)。與此同時，我國當(dāng)前公共需求的增長又表現(xiàn)出多層次、多樣化的特點(diǎn)。一方面，隨著收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)中高收入人群對公共服務(wù)高層次、個性化的需求十分旺盛，也有能力去購買獲得；另一方面，農(nóng)民和城市低收入居民組成的龐大群體，對基本公共服務(wù)的需求日益強(qiáng)烈。但是，現(xiàn)有社會事業(yè)的發(fā)展水平不但總量供給不足，結(jié)構(gòu)上也無法滿足多樣化的需要。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難群體應(yīng)有權(quán)益難以保證，在享有基本公共服務(wù)方面形成社會不公平的狀況。因此，我們要從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和促進(jìn)社會公平的要求出發(fā)，加快發(fā)展社會事業(yè)，切實(shí)保障人民群眾的合理要求得以實(shí)現(xiàn)。
　?。ǘ┥鐣聵I(yè)要主動適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要
　　我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過長達(dá)30年的高速增長，雖然2007年GDP已躍升至世界第4位，占全球經(jīng)濟(jì)總量6%，但是高投入、高消耗、高排放、低效率為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式是難以持續(xù)的。對照國際經(jīng)驗(yàn)，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨空前的挑戰(zhàn)。一段時間以來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比值一直徘徊在40%左右，距世界平均占50%和發(fā)達(dá)國家平均達(dá)到70%有很大差距。以文化產(chǎn)業(yè)為例，發(fā)達(dá)國家GDP的貢獻(xiàn)很大一部分來自文化產(chǎn)業(yè)，美國、英國、意大利、日本等發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重均在20%左右。目前，全球文化產(chǎn)業(yè)每天創(chuàng)造20億美元產(chǎn)值，并以每年5%左右的速度增長。而根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，2006年我國文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值為5123億元，僅占當(dāng)年GDP的2.4%。
　　從生產(chǎn)要素的角度分析，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來越依賴于人力資本的推動，即對勞動者知識、技能以及體力的依賴。聯(lián)合國教科文組織曾指出，勞動生產(chǎn)率與勞動者文化程度呈現(xiàn)出高度正相關(guān)，相對于文盲，小學(xué)畢業(yè)可提高生產(chǎn)率43%，初中畢業(yè)可提高108%，大學(xué)畢業(yè)可提高300%。目前，發(fā)達(dá)國家勞動力隊(duì)伍的主體是高中文化基礎(chǔ)上受過專業(yè)訓(xùn)練或職業(yè)培訓(xùn)的知識型工人，而我國15歲及以上人口平均受教育年限僅8.5年。有關(guān)研究得出結(jié)論，我國自然資源和資金投入對經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率約為65%，人力資本的貢獻(xiàn)率僅占35%。相比之下，發(fā)達(dá)國家人力資本的貢獻(xiàn)率高達(dá)75%左右。因此，加快社會事業(yè)發(fā)展對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
　　（三）社會事業(yè)要積極適應(yīng)深化行政管理體制改革的迫切需要
　　深化行政管理體制改革是當(dāng)前政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。按照這個要求，公共服務(wù)制度改革將逐步深入。一是政府的公共服務(wù)職能將明顯加強(qiáng)，特別是強(qiáng)化公共服務(wù)的財政保障職能。同時，將按照權(quán)責(zé)一致的要求，進(jìn)一步理順中央和地方政府之間的關(guān)系，逐步形成財權(quán)與事權(quán)相對稱的公共服務(wù)職責(zé)體系。二是將按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，改進(jìn)公共服務(wù)提供方式，逐步建立政府主導(dǎo)、社會參與、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的公共服務(wù)體系。三是加強(qiáng)對公共服務(wù)的監(jiān)管，包括增強(qiáng)政府公共投入使用的透明度，實(shí)行績效評估，加強(qiáng)對事業(yè)單位資產(chǎn)、內(nèi)部分配以及公共服務(wù)行為的監(jiān)管等。公共服務(wù)制度改革不可避免會觸及社會事業(yè)一些機(jī)構(gòu)和政府職能主管部門利益，但總體上將推動社會事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制朝著更有效率的方向改革，使改革發(fā)展更具活力和動力。
　　
　　二、今年工作與明年社會事業(yè)發(fā)展改革的主要任務(wù)
　　
　　（一）今年工作進(jìn)展情況
　　今年以來，面對連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、世界經(jīng)濟(jì)形勢動蕩和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新舊矛盾交織影響的復(fù)雜形勢，在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府堅持以人為本，一手抓救災(zāi)，一手抓發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)社會事業(yè)取得了新的進(jìn)步。在教育方面，繼農(nóng)村實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育，從今年秋季起又全面免除了城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，并再次提高了中西部地區(qū)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；中等職業(yè)教育招生預(yù)計達(dá)到820萬人；普通高校本?？普猩A(yù)計605萬人。在公共醫(yī)療衛(wèi)生方面，國家免疫規(guī)劃范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，阜陽等地發(fā)生的手足口病、問題奶粉造成等重大公共衛(wèi)生事件得到及時有效控制，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已覆蓋全國所有縣（市、區(qū)），中西部地區(qū)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已由20元提高到40元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)新增229個城市，到7月底已覆蓋人口6238萬人。低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，預(yù)計人口自然增長率為5‰左右。在文化旅游方面，全國已有29個省市區(qū)的650余家博物館、紀(jì)念館實(shí)行了免費(fèi)向社會開放，在社會福利和救助方面，城鄉(xiāng)最低生活保障水平進(jìn)一步提高，享有人數(shù)比去年同期分別增長1.6％和38.7%。通過災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的艱苦努力和社會各界的大力支持，汶川地震災(zāi)區(qū)沒有發(fā)生重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，災(zāi)后恢復(fù)重建工作緊張有序開展。與此同時，受各方面不利因素的影響，今年以來社會發(fā)展出現(xiàn)一些新情況新問題。
　?。ǘ?009年社會事業(yè)發(fā)展改革的主要任務(wù)
　　2009年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將面臨更為嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。據(jù)預(yù)測分析，世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步下滑，全球金融市場可能還會出現(xiàn)劇烈動蕩，國際市場初級產(chǎn)品價格變動趨勢存在很大的不確定性。明年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下行的壓力將明顯增大。總體看，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長將成為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。我們要密切關(guān)注外部經(jīng)濟(jì)形勢的變化，一方面，財政狀況和社會預(yù)期的改變，將對重大民生政策實(shí)施的財力保障和居民公共服務(wù)需求的形成等產(chǎn)生直接影響，進(jìn)而增加社會發(fā)展工作的難度；另一方面，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的宏觀調(diào)控措施出臺后，勢必帶動社會事業(yè)投資的增長，形成推動社會事業(yè)發(fā)展的新的機(jī)遇。
　　根據(jù)當(dāng)前形勢和今后趨勢，明年社會事業(yè)發(fā)展改革工作的總體要求是，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，把改善民生和加快發(fā)展社會事業(yè)擺在更加突出的位置，繼續(xù)以農(nóng)村、中西部等薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會公共服務(wù)體系建設(shè)，加大重大民生政策的實(shí)施力度，大力發(fā)展社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為重點(diǎn)的社會領(lǐng)域改革，著力提高基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)社會事業(yè)又好又快發(fā)展。要重點(diǎn)做好以下七個方面的工作：
　　
　　1、從建設(shè)人力資源強(qiáng)國的戰(zhàn)略需要出發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展
　　一是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。繼續(xù)實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，切實(shí)縮小義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學(xué)校間辦學(xué)條件差距。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的教育工作，全面實(shí)施城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)政策，著力解決義務(wù)教育階段“擇?！眴栴}，完善針對進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的相關(guān)政策措施。
　　二是加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)縣級職教中心建設(shè)和示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，為加快普及農(nóng)村高中階段教育提供必要條件。保持中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，保持普通高中與中等職業(yè)教育比例基本平衡。
　　三是提高高等教育質(zhì)量。繼續(xù)適當(dāng)控制普通高校和研究生的招生增長幅度，相對穩(wěn)定規(guī)模，同時做好高校招生來源計劃的合理配置，向高教資源短缺的地區(qū)適當(dāng)傾斜。全面實(shí)施高等教育“211工程”三期，加大學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)創(chuàng)新、緊缺人才培養(yǎng)和高等教育公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)對高校重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶和救濟(jì)，保持高校畢業(yè)生就業(yè)率的基本穩(wěn)定。
　　四是大力推進(jìn)教育公平。配合有關(guān)部門繼續(xù)完善普通高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)國家助學(xué)貸款政策。加快實(shí)施中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)工程和新疆“雙語”幼兒園建設(shè)工程。五是積極參與研究制定《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》。
　　2、從全面提高人民健康素質(zhì)的要求出發(fā)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
　　一是進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。做好國家疾病控制中心二期等公共衛(wèi)生重點(diǎn)工程的前期工作，積極推進(jìn)精神衛(wèi)生防治體系和縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。
　　二是健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面完成農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，并爭取繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院和中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)。加快協(xié)和醫(yī)院等在建重點(diǎn)醫(yī)院的建設(shè)進(jìn)度，抓緊推動北京大學(xué)第一醫(yī)院等改擴(kuò)建項(xiàng)目的前期工作。積極推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
　　3、從不斷滿足人民群眾的精神文化需要出發(fā)，大力發(fā)展文化體育和旅游業(yè)
　　一是加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)改善基層公共文化設(shè)施條件，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。實(shí)施廣播電視村村通、西新工程第四期第一、二階段和農(nóng)村電影放映等工程，切實(shí)改善偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民收聽收看廣播電視、觀看電影的狀況。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，實(shí)施搶救性文物、歷史名城名鎮(zhèn)名村、國家文化和自然遺產(chǎn)地的保護(hù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)做好博物館、紀(jì)念館的免費(fèi)開放工作，并完善相關(guān)機(jī)制。
　　二是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。開發(fā)群眾喜聞樂見的多樣化文化產(chǎn)品，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、游戲、動漫、流媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)文化為重點(diǎn)的文化市場體系建設(shè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批具有較強(qiáng)競爭力和影響力的大型骨干文化企業(yè)與文化戰(zhàn)略投資者。
　　三是保持旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長。全面完成紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)任務(wù)，同時積極爭取啟動重點(diǎn)景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)后奧運(yùn)旅游市場潛力，開發(fā)與節(jié)假日調(diào)整相適應(yīng)的短途旅游和周邊旅游產(chǎn)品，加快恢復(fù)災(zāi)區(qū)旅游市場。四是繼續(xù)推動群眾性體育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。促進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　4、從促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定和諧的客觀要求出發(fā)，大力加強(qiáng)人口和民政工作
　　一是繼續(xù)深化計劃生育綜合改革。建立和完善工作新機(jī)制，全面推進(jìn)全國計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”試點(diǎn)工作，提高農(nóng)村計劃生育獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)改善農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)條件，提高服務(wù)能力和水平。強(qiáng)化流動人口計劃生育管理和服務(wù)，進(jìn)一步完善人口管理政策體系，繼續(xù)保持低生育水平的穩(wěn)定。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化及養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)化管理，爭取啟動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
　　二是改善社會福利和社會救助，切實(shí)保障困難群眾基本生活。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障水平，推動建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障等與物價變動相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)和推進(jìn)流浪未成年人保護(hù)、兒童福利、殘疾人綜合服務(wù)和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善鼓勵社會捐助和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系。
　　三是加強(qiáng)社會管理和應(yīng)急能力建設(shè)。抓緊研究推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會管理問題。完善社會管理制度，創(chuàng)新管理手段，加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)作為城市管理服務(wù)基層平臺的功能。健全針對巨災(zāi)和突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案和政策措施，加強(qiáng)應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)對特大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的能力。
　　5、以實(shí)施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為重點(diǎn)，推進(jìn)社會事業(yè)改革
　　目前，《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議并正在公開征求社會意見，有關(guān)配套文件的起草出臺工作正在加快進(jìn)行。2009年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革將重點(diǎn)圍繞以下五個方面推進(jìn)：
　　一是加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。全面推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步提高參保率。逐步將尚未參保的國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)等職工和退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。妥善解決農(nóng)民工參保，并做好制度間的銜接工作。全面建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。
　　二是積極推進(jìn)建立國家基本藥物制度。抓緊研究建立基本藥物遴選、生產(chǎn)供應(yīng)、使用和醫(yī)療保險報銷等制度體系。合理控制基本藥物價格，保證人民群眾基本用藥，減輕群眾藥品費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
　　三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入機(jī)制。實(shí)行基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品零差率銷售。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)。完善城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村制度。
　　四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。制定并實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，組織實(shí)施國家重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)，研究實(shí)行農(nóng)村孕婦分娩補(bǔ)助政策。進(jìn)一步加大地方病防治力度。完善專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障。逐步規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，落實(shí)各項(xiàng)公共衛(wèi)生管理制度。
　　五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。探索建立規(guī)范的公立醫(yī)院的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步解決以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。
　　6、圍繞 “十二五”時期重大問題研究，進(jìn)一步提高政策制定水平
　　今年底，國家發(fā)展改革委將全面啟動“十二五”規(guī)劃綱要編制前期研究工作。各地要及時組織重大問題前瞻性研究，分析判斷今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共服務(wù)需求變化趨勢，以及社會事業(yè)面臨的新形勢和突出矛盾，研究提出覆蓋城鄉(xiāng)的社會公共服務(wù)體系發(fā)展改革建設(shè)的總體思路，以及促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面的政策措施建議，并研究考慮能夠支撐“十二五”發(fā)展任務(wù)的社會事業(yè)重大工程和重大項(xiàng)目，為科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃綱要打好基礎(chǔ)。同時，要加強(qiáng)對2009年經(jīng)濟(jì)社會形勢的跟蹤分析，對苗頭性、傾向性問題及時研究采取有針對性的政策措施，對已出臺的重大民生政策要推進(jìn)落實(shí)和加強(qiáng)實(shí)施情況跟蹤調(diào)查。繼續(xù)做好社會發(fā)展水平綜合評價工作。
　　7、落實(shí)宏觀調(diào)控重大舉措，做好社會事業(yè)擴(kuò)大投資各項(xiàng)工作
　　今年已確定2009年社會事業(yè)中央專項(xiàng)資金，國家將適當(dāng)加大中央政府投資力度，其中包括擴(kuò)大對教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的投資。在社會事業(yè)方面提出三大工程，一是農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)工程，重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂、衛(wèi)生廁所等設(shè)施建設(shè)。二是基本醫(yī)療衛(wèi)生工程，主要圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)，推進(jìn)基本醫(yī)療保障、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生和重點(diǎn)中醫(yī)院建設(shè)。三是國家重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)一批國家重點(diǎn)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　
　　
　　三、以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，推動社會事業(yè)又好又快發(fā)展
　　
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，在謀劃發(fā)展的思路上有新突破
　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制基礎(chǔ)已經(jīng)從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)方針已經(jīng)從傳統(tǒng)發(fā)展理念轉(zhuǎn)向以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。要開創(chuàng)社會發(fā)展工作新局面，轉(zhuǎn)變觀念是前提，尤其是要在解決關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題方面，謀劃大思路、大政策。
　　1、要在推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展上有新思路
　　注重協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀區(qū)別于傳統(tǒng)發(fā)展觀的最鮮明特征。從科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵上把握協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅持“五個統(tǒng)籌”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。具體到社會事業(yè)來說，就是要做到社會事業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展以及社會事業(yè)各行業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。在深化社會事業(yè)內(nèi)部改革的同時，協(xié)調(diào)推進(jìn)行政管理體制、投融資體制、財政體制、國有資產(chǎn)管理體制等相關(guān)方面的改革，協(xié)調(diào)處理好中央與地方政府之間、不同行業(yè)主管部門之間的職責(zé)關(guān)系，協(xié)調(diào)處理好基本公共服務(wù)與社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)之間，政府、市場、公共服務(wù)部門之間，以及當(dāng)前與長遠(yuǎn)之間的相互關(guān)系，用統(tǒng)籌的思路和手段逐步解決好社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。
　　2、要在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上有新思路
　　實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是保障社會公平、促進(jìn)社會和諧的基本標(biāo)志和重要任務(wù)，直接關(guān)系到人民群眾的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。我們要著力研究如何突破影響公共服務(wù)均等化發(fā)展的體制性障礙，立足公平正義的理念，統(tǒng)籌全國基本公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)及供給，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷加大對基本公共服務(wù)的投入，增加公共資源對貧困地區(qū)和弱勢群體的傾斜，并積極研究提出鼓勵引導(dǎo)各方面力量參與基本公共服務(wù)供給的政策措施，形成政府主導(dǎo)、市場和社會參與的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。
　　3、要在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上有新思路
　　我們要著力研究社會事業(yè)如何更好地去適應(yīng)并服務(wù)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一重大課題。其中關(guān)鍵是要對經(jīng)濟(jì)與社會的一般關(guān)系進(jìn)一步深化認(rèn)識，具體地從供給、需求和生產(chǎn)要素三個方面剖析社會事業(yè)發(fā)展與消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資本的相互作用關(guān)系，分析當(dāng)前社會事業(yè)之所以已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一個重要環(huán)節(jié)的原因所在，并據(jù)此從新的視角提出對策思路，探索加快社會事業(yè)發(fā)展的新途徑。有了新的思路，還要積極創(chuàng)造條件去進(jìn)行實(shí)踐探索。對已形成廣泛共識看準(zhǔn)了方向的，就要將想法上升為規(guī)劃、政策，狠抓落實(shí)，抓出實(shí)效。
　?。ǘ┻M(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，在完善宏觀調(diào)控上有新舉措
　　我們要抓住社會發(fā)展工作的規(guī)律和特點(diǎn)，積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，把社會發(fā)展納入國家宏觀調(diào)控的體系，做到與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況一起研究、一起部署、一起監(jiān)督檢查、一起考核，并使宏觀調(diào)控手段不斷得到完善和加強(qiáng)。
　　1、要抓好規(guī)劃
　　編制規(guī)劃一定要堅持把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路，始終把科學(xué)發(fā)展觀貫徹于各類社會事業(yè)規(guī)劃中，無論是選擇目標(biāo)、確定任務(wù)，還是制定政策、操作實(shí)施，都要體現(xiàn)以人為本，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。要完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展長期戰(zhàn)略和規(guī)劃研究，扎實(shí)做好專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施。要協(xié)調(diào)好不同規(guī)劃的主體關(guān)系，除按規(guī)定須報國務(wù)院審批的以外，一般社會事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃由地方政府和行業(yè)主管部門在國家規(guī)劃和政策的指導(dǎo)下分別制定和具體組織實(shí)施。要加強(qiáng)對規(guī)劃效果的評估監(jiān)測，重要規(guī)劃都要進(jìn)行中期和后期評估，確保規(guī)劃有序?qū)嵤〉昧己眯Ч?br/>　　2、要抓好投資
　　一要從完善國民收入再分配、推進(jìn)公共財政體制建立和促進(jìn)民營資本進(jìn)入社會事業(yè)等宏觀層面，研究提出增加社會事業(yè)投融資的政策措施。
　　二要協(xié)同財政等部門，研究建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，按照均等化目標(biāo)建立財政對社會事業(yè)投入的合適比例和正常增長機(jī)制。并研究如何完善和規(guī)范政府間財政轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮好財政轉(zhuǎn)移支付有效調(diào)節(jié)地區(qū)間社會事業(yè)發(fā)展差距的功能。
　　三要完善各級發(fā)展改革部門投資管理職責(zé)體系，國家發(fā)展改革委要逐步弱化對中央專項(xiàng)投資項(xiàng)目的直接管理，轉(zhuǎn)向重點(diǎn)確定投資方向、安排原則、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展目標(biāo)以及進(jìn)行監(jiān)測和績效評估，加強(qiáng)地方發(fā)展改革部門投資管理的責(zé)任和權(quán)利。同時要開展專項(xiàng)規(guī)劃和政策實(shí)施以及重大項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督評估，按照深化投資體制改革的要求，進(jìn)一步簡化行政審批。
　　3、要抓好政策
　　根據(jù)社會新形勢特點(diǎn)，我們要著力研究提出促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、社會管理和社會建設(shè)的宏觀政策，以及加快社會事業(yè)發(fā)展的政策措施。積極參與制定教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播影視、旅游、政法、人口、民政、民族、婦女兒童等發(fā)展政策和社會發(fā)展相關(guān)法規(guī)。要及時把政策扶持的重心轉(zhuǎn)向社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，以農(nóng)村、基層和中西部貧困地區(qū)社會事業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，加大社會公共資源向農(nóng)村、基層、中西部和少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，向弱勢群體傾斜。還要加強(qiáng)對經(jīng)營性社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施的研究，發(fā)揮市場機(jī)制作用，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，鼓勵社會資本以多種方式參與發(fā)展，滿足不同層次的社會需求。
　　4、要抓好改革
　　一是改革投入和服務(wù)方式。要利用市場機(jī)制公開、公平和競爭的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府包辦和直接提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的狀況，提高供給和服務(wù)方式的社會化、市場化程度。
　　二是改革籌資體制。在完善現(xiàn)代公共財政制度的同時，要放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資金投入，形成多元化投資機(jī)制。推廣投資項(xiàng)目代建制。
　　三是推進(jìn)社會事業(yè)機(jī)構(gòu)分類管理。要按照公益性程度及營利性和非營利性，劃分社會事業(yè)機(jī)構(gòu)類型，實(shí)行不同的管理和運(yùn)行模式。
　　四是深化社會事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革。要探索健全治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化勞動和人事、分配制度改革，減員增效，提高運(yùn)營效率。要抓住促進(jìn)改革的切入點(diǎn)。當(dāng)前看，一個是開展深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)工作，再就是結(jié)合專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施和投資項(xiàng)目的安排，把改革工作落到實(shí)處。
　　5、要抓好監(jiān)測評價
　　要從深化社會發(fā)展形勢分析工作需要出發(fā)，建立健全社會發(fā)展宏觀監(jiān)測體系和綜合評價制度，推進(jìn)形成從規(guī)劃目標(biāo)設(shè)計—運(yùn)行監(jiān)測和預(yù)警分析—發(fā)展水平評價的社會發(fā)展宏觀調(diào)控完整體系。建立宏觀調(diào)控部門牽頭、統(tǒng)計部門支撐、有關(guān)部門和地方相互協(xié)作參與的社會發(fā)展綜合評價體系，全面、及時掌握社會事業(yè)動態(tài)發(fā)展水平，分析社會事業(yè)發(fā)展行業(yè)間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間總量、結(jié)構(gòu)變化，為社會發(fā)展宏觀管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。
　?。ㄔ?008年全國發(fā)展改革系統(tǒng)社會發(fā)展工作會議上的講話摘要）