【摘要】 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)勢互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)資源共享與經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的重要核心部分。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個多方聯(lián)動的系統(tǒng)體系，梧州市作為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“第一棒”和振興廣西的“東大門”，在廣西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略中舉足輕重。本文僅探討促進(jìn)梧州承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的財(cái)政政策建議。
　　【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；財(cái)政政策；政府收入；融資環(huán)境；配套政策
　　
　　胡錦濤總書記指出：“廣西沿海發(fā)展應(yīng)形成新的一極”，并指示：“要加大力度，把廣西打造成連接多區(qū)域的國際通道、交流橋梁、合作平臺”。廣西壯族自治區(qū)第九次黨代會明確提出：“梧州要建設(shè)成為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地之一”?！段嘀菔袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》把“東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快”作為“十一五”時期梧州市的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。2007年4月23日廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作會議在梧州市召開，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)劉奇葆書記和陸兵主席也指出：梧州市是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“第一棒”和振興廣西的“東大門”。2007年9月11日，自治區(qū)召開的全區(qū)承接?xùn)|部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作會議把梧州市定為“優(yōu)先承接原料及制品、紡織紗線、布匹等有政策傾斜的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，率先成為全區(qū)承接?xùn)|部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)地區(qū)”?？梢?，梧州市在廣西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略中舉足輕重。梧州市正面臨前所未有的重大歷史機(jī)遇。梧州是廣西及西部地區(qū)距離粵、港、澳城市群最近的中心城市，是水陸空與珠三角連接最近的唯一城市，是廣西承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯形轉(zhuǎn)移的第一站。因此，在承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯形轉(zhuǎn)移的過程中，傳接好“第一棒”，進(jìn)而發(fā)揮好廣西其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)再輻射作用，是梧州的重大歷史使命和機(jī)遇。此外，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)加快建設(shè)，泛北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放、大湄公河次區(qū)域合作、“兩廊一圈”經(jīng)濟(jì)合作、泛珠三角合作、西南合作等多區(qū)域合作，正在展開和深化，為廣西發(fā)展，也為梧州發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，提供了廣闊的空間。梧州人要從自身實(shí)際出發(fā)，積極做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作與區(qū)域發(fā)展的參與者和創(chuàng)造者。國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明：無論是政府財(cái)政產(chǎn)業(yè)投入和科技投入，還是稅收優(yōu)惠、政府采購、政策性金融等措施，這些財(cái)政政策對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度與強(qiáng)度和區(qū)域發(fā)展的提升發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面建立健全支持梧州承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的財(cái)政政策。
　　
　　一、切實(shí)加大政府投入力度
　　
　　加大投入主要表現(xiàn)在精力投入和財(cái)力投入兩方面。
　?。ㄒ唬┣袑?shí)保證政府的精力投入
　　在精力投入上，要求梧州市委市政府立足于快搶抓重大機(jī)遇，建立健全必要的支持梧州承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)制，確保各級領(lǐng)導(dǎo)和各涉及的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移單位對梧州承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的精力投入，為把梧州市打造成為全區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地奠定堅(jiān)實(shí)的思想、政治和組織基礎(chǔ)及輿論導(dǎo)向。各級黨政一把手是梧州承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一責(zé)任人，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移單位或項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)為直接負(fù)責(zé)人，建議梧州市領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“四個一”制度，即市黨委會或常委會每季度至少有一次專題討論有關(guān)梧州承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作；市領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系至少一個針對性強(qiáng)的承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目或單位或泛珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市；市領(lǐng)導(dǎo)每人每半年提交一篇泛珠三角經(jīng)濟(jì)或東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)研報(bào)告；市領(lǐng)導(dǎo)每人每月至少到承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目或單位聽一次有關(guān)梧州承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段性工作匯報(bào)。通過深入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一線，了解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)度和具體的情況，研究和解決存在的問題特別是財(cái)政政策方面的問題，不斷修訂或出臺一些方案或措施，確保市領(lǐng)導(dǎo)把主要精力投入到承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作上來。
　?。ǘ┣袑?shí)保證政府的產(chǎn)業(yè)投入
　　保障投入，防止財(cái)政“錯位”、“超位”和“不到位”，分類引導(dǎo)，分類支持，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政投資導(dǎo)向，加大對龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持力度，不斷增強(qiáng)梧州承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的自我保障和自我發(fā)展的能力。通過增加財(cái)政投入和調(diào)節(jié)資源增量，來聚集現(xiàn)有的存量資源，激發(fā)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的依托單位和參與單位之間的聯(lián)合、協(xié)作、開放、共享的積極性，加大市場主體在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的效應(yīng)，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合協(xié)調(diào)，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力。
　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。改制和新辦的工業(yè)企業(yè)要逐步產(chǎn)生效益，一批骨干企業(yè)要做大做強(qiáng)。扶持支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，多層次、多領(lǐng)域、高素質(zhì)的各類人才培養(yǎng)，走新型工業(yè)化道路等等，都離不開政府的財(cái)力投入。當(dāng)然，政府在產(chǎn)業(yè)投入的結(jié)構(gòu)上必須優(yōu)化調(diào)整，在投入目標(biāo)、投入流向和重點(diǎn)支持的領(lǐng)域上要因勢利導(dǎo)，有的放矢?！笆晃濉逼陂g，梧州市要堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”方針，走新型工業(yè)化道路，就必須根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展方向，大力發(fā)展大型工業(yè)項(xiàng)目，以現(xiàn)有工業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，把電力、建材、農(nóng)林產(chǎn)品深加工培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)，加快和提升資源型支柱產(chǎn)業(yè)群，堅(jiān)持依靠企業(yè)主體，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，加大培育強(qiáng)優(yōu)企業(yè)和名牌產(chǎn)品的力度，大力發(fā)展具有自主創(chuàng)新能力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“兩自型”（擁有自有品牌和自主技術(shù)）企業(yè)，增加一批優(yōu)勢明顯、市場競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和高技術(shù)含量、高附加值的名優(yōu)產(chǎn)品，迅速做大做強(qiáng)林產(chǎn)林化、日用輕化工、醫(yī)藥、食品和人工寶石等五大支柱產(chǎn)業(yè)。因此，梧州市政府對承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)投入要從長計(jì)議，著眼于上述的發(fā)展項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的輕重緩急，不斷加大政府資金投入力度，并落實(shí)跟蹤管理和績效評估機(jī)制。
　　（三）切實(shí)保證政府的科技投入
　　梧州在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，必須實(shí)施有利于拓展企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新空間的財(cái)政科技投入政策。增加財(cái)政對科研的直接投入，調(diào)整科技三項(xiàng)費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的攻關(guān)力度，努力培育前沿優(yōu)勢技術(shù)的原始創(chuàng)新和集成型創(chuàng)新；采取財(cái)政貼息、補(bǔ)助等方式，大力支持高新技術(shù)園區(qū)和行業(yè)技術(shù)中心；運(yùn)用“BOT”模式，加大對科技風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的財(cái)政投入，采取財(cái)政科技周轉(zhuǎn)金或?qū)ｍ?xiàng)資金的方式提供項(xiàng)目啟動資金；政府財(cái)力要支持建立企業(yè)孵化器（又稱技術(shù)創(chuàng)新或技術(shù)服務(wù)中心），為處于雛形階段的企業(yè)及持有科技成果，擬創(chuàng)辦企業(yè)的科技人員提供場所、解決資金，輔以技術(shù)、營銷、人員培訓(xùn)和管理支持，以加速成果產(chǎn)業(yè)化。綜合運(yùn)用上述科技投入或政策措施，使梧州成為廣西以高新科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡和區(qū)域發(fā)展先導(dǎo)地區(qū)的載體。
　　產(chǎn)業(yè)群聚集園區(qū)、高新技術(shù)生產(chǎn)線、環(huán)保節(jié)能高效項(xiàng)目、勞動密集型企業(yè)、新型工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，須靠科技創(chuàng)新帶動。而科技的進(jìn)步和科技的創(chuàng)新要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，需要有相應(yīng)的政府財(cái)力安排為之鋪路和支撐。政府的科技投入是政府直接資助研發(fā)等科技創(chuàng)新活動的主要途徑。不管是什么性質(zhì)的國家，政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)無論是從比例上看還是從效果上看，都是重要的研發(fā)經(jīng)費(fèi)的主渠道來源。政府的科技投入對于基礎(chǔ)研究、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及科技發(fā)展項(xiàng)目等方面均發(fā)揮著主心骨的作用。在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的改革模式處于新模式再造的轉(zhuǎn)型期，雖然企業(yè)已成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)業(yè)界的研發(fā)投入是國家總體科技創(chuàng)新的主體，政府科技投入的比例相對減少，但這并不意味著承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政府科技投入有所削減。相反，應(yīng)加大政府科技投入的力度。國內(nèi)外統(tǒng)計(jì)資料表明，發(fā)達(dá)國家和多數(shù)發(fā)展中國家一直在采取各種措施來保障政府的科技投入，其政府科技投入規(guī)模和強(qiáng)度保持著穩(wěn)定的增長，而且總體增速均高于其GDP的增速，達(dá)到1%以上。就我國而言，十六大以來，我國政府稟承鄧小平同志關(guān)于“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”和江澤民同志倡導(dǎo)的“科教興國”的思想，1995年，全國科技大會提出“科教興國”戰(zhàn)略，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下提出建設(shè)“創(chuàng)新型國家”，國家除了落實(shí)相關(guān)配套措施外，還不斷擴(kuò)大科技投入。2006年，研究開發(fā)的投入，全國超過3 000億元，占GDP超過1.4%；2007年中央財(cái)政將大幅度增加科技投入，明確指出：“十一五”期間財(cái)政對科技投入的增幅要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅，占GDP達(dá)到1.5%~2%。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年，京津冀都市圈、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)的研發(fā)支出占GDP的比重分別是5.47%、2.99%和3.56%，近3年來，其比重均超過5%以上。而梧州市，作為一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財(cái)力緊張和其他一些主客觀原因，近幾年來，政府對科技投入嚴(yán)重不足，以2006年為例，全年實(shí)現(xiàn)GDP為270.42億元，而科技三項(xiàng)支出僅有461萬元，比例不足0.02%。這點(diǎn)微不足道的投入，不但制約梧州科技和經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，而且也成為梧州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域發(fā)展的瓶頸。梧州目前正處于轉(zhuǎn)軌時期，財(cái)政面臨的支出壓力大。因此，政府在支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的財(cái)政投入時，應(yīng)考慮采取靈活多樣的方式予以支持，切實(shí)保證政府的科技投入，這既是梧州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形勢之需，也是梧州政府義不容辭和刻不容緩的責(zé)任。
　　
　　
　　二、構(gòu)筑融資平臺，創(chuàng)造良好的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投融資環(huán)境
　　
　　針對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中資金瓶頸的問題，梧州市政府既要注重用好政府投資、財(cái)政補(bǔ)助、政府采購、財(cái)政貼息、支付設(shè)備使用費(fèi)、政府租賃等傳統(tǒng)方式，也要根據(jù)不同情況運(yùn)用財(cái)政參股、財(cái)政擔(dān)保等創(chuàng)新方式，實(shí)施以政府為平臺和企業(yè)自主創(chuàng)新相結(jié)合的金融政策，積極為梧州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移構(gòu)筑融資平臺，創(chuàng)造良好的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投融資環(huán)境。
　　政府引導(dǎo)，通過建立“政府支持、多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、銀企合作”的信貸擔(dān)保體系以及政府資助的企業(yè)信貸擔(dān)保制度，提供和支持信貸擔(dān)保，搭建企業(yè)與銀行（包括國內(nèi)、國外）融資的舞臺，解決龍頭企業(yè)和具有發(fā)展?jié)摿ΧY金緊迫的企業(yè)貸款難的問題，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)放貸的信心，拉動金融與企業(yè)共同投資梧州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的系統(tǒng)體系，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。另外，通過政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)，充分利用梧州市現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和條件，對梧州市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，新舊兼容，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組，資源共享，資金增值。此外，招商引資可謂是承接國際資本和周邊資本轉(zhuǎn)移的重要途徑，更是引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、推動梧州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。因此，政府應(yīng)通過“引鳥入籠”乃至“抓鳥入籠”，想方設(shè)法招商引資，采取政府招商、企業(yè)招商、以商招商，政府與政府合作推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種方式，吸引更多的珠三角產(chǎn)業(yè)進(jìn)入梧州。同時，通過企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、投資基金和增資擴(kuò)股等方式擴(kuò)大梧州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的融資渠道。
　　
　　三、完善提升梧州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的財(cái)政配套政策
　　
　　支持梧州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的財(cái)政政策是一個系統(tǒng)體系，需要很多部門的密切配合和切實(shí)可行的措施。市場準(zhǔn)入措施、項(xiàng)目用地措施、環(huán)保審批措施、財(cái)稅支持措施、金融服務(wù)措施、外貿(mào)服務(wù)措施、勞動力支持措施、安全服務(wù)措施等等更加優(yōu)惠的措施或政策在促進(jìn)梧州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中一個也不能少，而綜合運(yùn)用各種財(cái)稅政策是其中最主要的措施之一?？v觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)移，走新型工業(yè)化道路等方面，世界各國在主要采取財(cái)政資金支持的同時，還制定若干財(cái)政配套措施，特別是在財(cái)稅和金融政策方面，采取稅收優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)加大R＆D的投入，實(shí)行稅前扣除、加速折舊、投資抵免、減免城建配套費(fèi)和土地出讓金、轉(zhuǎn)讓土地優(yōu)先使用權(quán)和參與開發(fā)利用權(quán)等等直接或間接優(yōu)惠措施以及風(fēng)險(xiǎn)投資鼓勵、政府采購等其他財(cái)稅政策。近幾年來，梧州市與全國一樣，在企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、風(fēng)險(xiǎn)投資、政府采購、財(cái)務(wù)管理以及工資分配制度等方面還存在很多不利于企業(yè)發(fā)展壯大的地方，這也降低了我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化國家進(jìn)度的財(cái)稅政策作用的發(fā)揮。目前，我國正逐步建立和完善財(cái)稅政策的激勵約束機(jī)制，比如實(shí)行全國范圍內(nèi)的增值稅轉(zhuǎn)型、統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度等，為增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了內(nèi)在動力。因此，梧州市要與時俱進(jìn)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)財(cái)稅政策，抓緊建立和完善提升梧州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的財(cái)政配套政策，為梧州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保駕護(hù)航。
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
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　　[2] 梧州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要.