重視學(xué)習(xí)者的技能訓(xùn)練、將技能培訓(xùn)與國家經(jīng)濟發(fā)展緊密相連是英國近年來教育改革的特點。進入21世紀，為了在世界日趨激烈的競爭中取得優(yōu)勢，英國政府一步步加強相關(guān)技能培訓(xùn)方面的力度：2002年，英國政府將教育和就業(yè)部更名為教育技能部，旨在突出技能培訓(xùn)在教育中的重要地位；2005年2月、3月教育技能部接連發(fā)表了題為《14歲~19歲的青年的教育和技能培訓(xùn)》、《技能——在商務(wù)中增強，在學(xué)習(xí)中提高》的白皮書；2006年3月27日頒布了《繼續(xù)教育：提高技能為生活獲得更多機會》的白皮書；2008年3月17日，英國兒童、學(xué)校和家庭部（Department for Children，Schools and Families）與創(chuàng)新、大學(xué)和技能部（Department for Innovation，Universities and Skills）聯(lián)合發(fā)表了《提高期望：使教育體制為所有的青年和成人提供服務(wù)》（Raising Expectations：Enabling the System to Deliver）的白皮書，提出了職業(yè)技能培訓(xùn)管理體制的改革方案。①
　　新體制側(cè)重學(xué)習(xí)者的需求，突出技能培訓(xùn)以學(xué)習(xí)者的需求為導(dǎo)向；把14歲~19歲青年和成人的技能培訓(xùn)分開管理，地方教育當(dāng)局負責(zé)管理14歲~19歲青年的技能培訓(xùn)，新成立的“技能培訓(xùn)和資金署”（Skills Funding Agency）負責(zé)管理成人的技能培訓(xùn)，而目前專管此項工作的學(xué)習(xí)和技能委員會將在2010年解散。
　　
　　一、改革背景
　　1. 課程和學(xué)歷管理委員會頒布了高中階段的新課程標準
　　受原教育技能部委托，英國課程和學(xué)歷管理委員會（Qualifications and Curriculum Authority）在2007年7月頒布了公立學(xué)校14歲~19歲青少年的新課程改革方案。新課程減少了國家對學(xué)科內(nèi)容的具體規(guī)定，加強了學(xué)校課程的靈活性，側(cè)重學(xué)科之間的聯(lián)系，使學(xué)校能夠為學(xué)習(xí)者提供適合自身需要的課程。以新課程的理念為基礎(chǔ)，提出了學(xué)校教育的三項主要培養(yǎng)目標：① （1）使得學(xué)生成為樂于學(xué)習(xí)、取得進步并且達到考核標準的成功的學(xué)習(xí)者；（2）使得學(xué)生成為安全、健康、生活充實的個體；（3）使得學(xué)生成為樂于為社會奉獻的有責(zé)任心的公民。新課程繼續(xù)強調(diào)了培養(yǎng)生活和工作技能的重要性：一方面把數(shù)學(xué)、語言和信息技術(shù)作為基礎(chǔ)課程，突出基本技能的學(xué)習(xí)，幫助學(xué)習(xí)者取得進步，并能達到每個學(xué)科的學(xué)習(xí)目標；另一方面強調(diào)學(xué)校課程應(yīng)該適應(yīng)每個學(xué)生的發(fā)展。
　　到2013年，英國14歲~19歲的學(xué)習(xí)者將有廣泛的學(xué)業(yè)課程可以選擇：獲取二級職業(yè)資格證書的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)課程；17類新的學(xué)歷課程；強化后的獲取中等教育普通證書的課程和A級水平課程；適合學(xué)習(xí)者需要的工讀課程。
　　2. 學(xué)習(xí)和技能委員會在促進青年和成人技能培訓(xùn)方面成績斐然
　　學(xué)習(xí)和技能委員會對英國青少年以及成人的技能培訓(xùn)做出了很大努力并取得了很大的成功，其主要表現(xiàn)有：參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的學(xué)生人數(shù)大量增加，獲得高級職業(yè)資格證書的人數(shù)也有所增長。到2007年，19歲的青年中有73.9%獲得了二級職業(yè)資格證書（或同等中等教育資格），48%獲得了三級職業(yè)資格證書，成人中170萬以上的人獲得了二級職業(yè)資格證書。目前，87%的16歲學(xué)生繼續(xù)接受教育和技能培訓(xùn)，3/4的成人正在努力獲取二級職業(yè)資格證書，一半以上的成人正在努力獲取三級職業(yè)資格證書。
　　3. 教育部分家后繼續(xù)教育管理面臨尷尬
　　自布朗首相上臺后，英國教育部于2007年7月一分為二，將原來的教育技能部分為兒童、學(xué)校和家庭部（Department for Children，Schools and Families）與創(chuàng)新、大學(xué)和技能部（Department for Innovation，Universities and Skills）。兒童、學(xué)校和家庭部主要負責(zé)義務(wù)教育及16歲~19歲青年的教育，該部門將負責(zé)制定有關(guān)兒童和青少年的政策，統(tǒng)籌政府各部門關(guān)于年輕人和家庭的措施，確保青少年能夠接受良好的教育。創(chuàng)新、大學(xué)和技能部則負責(zé)國家科研和科技創(chuàng)新，管理高等教育以使英國的高等教育培養(yǎng)出適應(yīng)時代需求的人才，同時確保英國在全球經(jīng)濟競爭中擁有足夠熟練的勞動力。
　　教育部的分家給繼續(xù)教育的管理帶來了問題。繼續(xù)教育被分成14歲~19歲和成人兩個部分，誠如媒體所謂，教育部分家后公立學(xué)校和大學(xué)各自跟了一位“親人”，而作為老二的繼續(xù)教育到底跟誰是個難題。②
　　新課程改革、繼續(xù)教育面臨的新挑戰(zhàn)以及教育部分家后帶來的一系列問題，使英國政府決定對職業(yè)技能培訓(xùn)管理體制進行改革。
　　
　　二、改革的內(nèi)容
　　英國職業(yè)技能培訓(xùn)新的管理體制把14歲~19歲青年與成人的技能培訓(xùn)分開管理，希望建立的新體制以學(xué)習(xí)者的需求為導(dǎo)向，讓14歲~19歲的青年都能夠接受適宜的技能培訓(xùn)以及使得成人的教育和技能培訓(xùn)充滿活力，以滿足成人的需求。
　　1. 地方教育當(dāng)局負責(zé)14歲~19歲學(xué)生的技能培訓(xùn)
　　新體制的目的在于為青年提供廣泛機會，加大14歲~19歲青年在教育和技能培訓(xùn)中的參與度。因此新體制要求地方教育當(dāng)局分析青年技能學(xué)習(xí)的需求以及各類培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)狀，藉此因地制宜地制定地方委托規(guī)劃；通過資金分配來調(diào)整技能培訓(xùn)機構(gòu)以保持質(zhì)量，確保每位學(xué)習(xí)者都能得到較高水準的技能培訓(xùn)，并能獲得高級資格證書。
　　由于新體制是以學(xué)習(xí)者的需求為導(dǎo)向的，學(xué)習(xí)者做出適合自身的選擇時，要基于對社會需求狀況和繼續(xù)教育機構(gòu)情況的了解，所以地方教育當(dāng)局首先有責(zé)任向?qū)W習(xí)者提供信息、咨詢和其他服務(wù)，使學(xué)習(xí)者充分了解當(dāng)?shù)啬軌蛱峁┦裁礃拥慕逃麄兛梢赃x擇在何地接受教育以及怎樣做出最好的選擇等信息。
　　為保證每個學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)權(quán)利，保障繼續(xù)教育的質(zhì)量，通過對學(xué)生需求狀況的分析，地方教育當(dāng)局應(yīng)該明確應(yīng)做出哪些變革，具體確定哪些運作良好的機構(gòu)需要擴展，哪些低效的機構(gòu)需要減少、合并乃至撤銷，并在此基礎(chǔ)上制定地方委托規(guī)劃，作為向繼續(xù)教育機構(gòu)分配資金的基礎(chǔ)。
　　英國教育法規(guī)規(guī)定有學(xué)習(xí)障礙的學(xué)習(xí)者有權(quán)在25周歲以前接受義務(wù)教育和技能培訓(xùn)。新體制下，這方面的繼續(xù)教育將由地方教育當(dāng)局負責(zé)。地方教育當(dāng)局將為本地區(qū)有學(xué)習(xí)障礙的學(xué)習(xí)者以及少年犯提供教育和培訓(xùn)及所需資金。
　　隸屬于兒童、學(xué)校和家庭部的青年學(xué)習(xí)署（Young People’s Learning Agency）保留重大事務(wù)的最終決策權(quán)，并將依據(jù)國家撥款制度控制14歲~19歲青年技能培訓(xùn)的財政預(yù)算與撥款。以往對技能培訓(xùn)的撥款是基于各地方當(dāng)局學(xué)生的人數(shù)，而改革后的撥款將依賴于地方教育當(dāng)局制定的地方委托規(guī)劃，也就是繼續(xù)教育撥款將依賴于學(xué)習(xí)者的選擇，這樣一來，地方教育當(dāng)局在資金分配方面的權(quán)力被加強，同時也充分體現(xiàn)了側(cè)重以需求為導(dǎo)向的新體制的特點。
　　2. 成立區(qū)域團體協(xié)調(diào)地方教育當(dāng)局的管理
　　英國義務(wù)教育在兒童滿16歲時結(jié)束，16歲后很多學(xué)生跨區(qū)選擇接受技能培訓(xùn)以滿足自己的教育需求，因此英國16歲以上學(xué)生的流動性較大。鑒于此，各地方教育當(dāng)局之間需要加強合作，以保障流動學(xué)生接受繼續(xù)教育的權(quán)利，滿足這類學(xué)生的需求。此外，各地方教育當(dāng)局在制訂地區(qū)委托規(guī)劃時還需要和鄰近地方教育當(dāng)局相互協(xié)調(diào)，以取長補短，避免重復(fù)建設(shè)，減少不必要的資源浪費，而地方當(dāng)局的預(yù)算與國家撥款之間的統(tǒng)籌工作也需要地方教育當(dāng)局之間加強合作。
　　
　　地方教育當(dāng)局之間相互合作的方式是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況建立地區(qū)合作團體，地區(qū)合作團體如何運作目前由地方教育當(dāng)局商討決定。同時政府要求在英格蘭的九個地方行政區(qū)內(nèi)建立正式的地方管理機構(gòu)，這些機構(gòu)由青年學(xué)習(xí)署（Young People’s Learning Agency）和地區(qū)發(fā)展署（The Regional Development Agency）共同領(lǐng)導(dǎo)。行政區(qū)內(nèi)的正式管理機構(gòu)的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是審核地方教育當(dāng)局制定的地區(qū)委托規(guī)劃，協(xié)調(diào)各地方教育當(dāng)局在繼續(xù)教育方面的工作，特別是保障流動學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)利。
　　3. 成立技能資金局負責(zé)成人的技能培訓(xùn)
　　在重視培訓(xùn)學(xué)習(xí)者生活和工作技能的同時，英國政府強調(diào)將學(xué)習(xí)者的技能培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，促進高就業(yè)率的實現(xiàn)，以使技能培訓(xùn)能夠快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為英國的社會經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。為達到80%的就業(yè)目標，提高成人的技能水平以適應(yīng)快速發(fā)展的世界經(jīng)濟形勢，英國政府意識到需要加強政府與成人技能培訓(xùn)管理部門之間的聯(lián)系，因此成立了隸屬于創(chuàng)新、大學(xué)和技能部的技能資金署（Skills Funding Agency），專門負責(zé)成人的技能培訓(xùn)。
　　除了接管學(xué)習(xí)和技能委員會的部分行政工作，技能資金署的主要職責(zé)是：負責(zé)成人繼續(xù)教育資金的管理，以確保繼續(xù)教育資金能夠快速有效地提供給繼續(xù)教育學(xué)院以及其他技能培訓(xùn)機構(gòu)，滿足成人受教育的需要；負責(zé)繼續(xù)教育學(xué)院的管理，為繼續(xù)教育學(xué)院的整體環(huán)境和培訓(xùn)條件的建設(shè)提供資金以及績效管理；管理全國雇主服務(wù)（National Employer Service），使之加強與全國實習(xí)服務(wù)（National Apprenticeship Service）之間的聯(lián)系，使雇主得到適宜的服務(wù)；負責(zé)服刑犯的教育和技能培訓(xùn)。
　　4. 學(xué)習(xí)與技能委員會將于2010年解散
　　學(xué)習(xí)與技能委員會的職責(zé)在新體制下被分成兩個部分，14歲~19歲青年的技能培訓(xùn)主要由地方教育當(dāng)局負責(zé)，而成人的技能培訓(xùn)將由新成立的技能資金署負責(zé)，所以學(xué)習(xí)和技能委員會失去了存在的必要。到2010年，學(xué)習(xí)和技能委員會將被解散，委員會的工作人員將分流到中央與地方相關(guān)技能培訓(xùn)管理部門，以發(fā)揮他們在促進技能培訓(xùn)方面的工作經(jīng)驗。
　　2008年~2010年為新舊體制的過渡時期，這段時期內(nèi)學(xué)習(xí)和技能委員會將繼續(xù)履行其職責(zé)，并幫助地方教育當(dāng)局適應(yīng)新體制。由于地方教育當(dāng)局缺乏直接管理繼續(xù)教育的經(jīng)驗，因此白皮書要求學(xué)習(xí)和技能委員會在此期間內(nèi)加強與地方教育當(dāng)局的合作，協(xié)助他們建立地區(qū)合作團體，商討地區(qū)合作團體的運作機制，共同建立新的管理體制。
　　
　　三、白皮書的影響
　　英國政府對此改革方案寄予厚望，將其作為滿足學(xué)習(xí)者的技能培訓(xùn)需求、提高社會整體技能水平的重要途徑。兒童、學(xué)校和家庭部負責(zé)人國務(wù)大臣愛德·鮑爾斯說：“我們正在致力于改變教育體制，使其能夠為所有的青年提供服務(wù)，不管他們的興趣和能力如何。”“我們相信，青年能夠從適合他們的選擇中得到充分的好處?！倍鴦?chuàng)新、大學(xué)和技能部負責(zé)人國務(wù)大臣約翰·德納姆說：“我們需要一個更靈活的、能夠?qū)γ课粚W(xué)習(xí)者和雇主負責(zé)的繼續(xù)教育及技能培訓(xùn)體制”，“新的技能資金署將確保政府撥款能滿足雇主和成人技能培訓(xùn)的需求，促進繼續(xù)教育邁向卓越?！雹?br/>　　社會各界對白皮書的態(tài)度較為積極。英國IHp/zdK/QpSQBJyqx8gx0A==公共和商業(yè)服務(wù)聯(lián)盟（Public and Commercial Services Union）對白皮書表示了“謹慎的歡迎”，指出“新機構(gòu)（技能資金署）能使政府對教育實現(xiàn)更為民主的控制”。即技能資金署能更好地執(zhí)行政府的相關(guān)政策，向政府及時反饋繼續(xù)教育的情況，更好地為成人繼續(xù)教育服務(wù)。同時該聯(lián)盟指出了此次改革的潛在問題：“工作人員（指學(xué)習(xí)與技能委員會的工作人員）前途未卜，這將影響他們的工作熱情，也可能導(dǎo)致他們寶貴的知識和專長無用武之地?！雹?br/>　　英格蘭與威爾士青年司法局（Youth Justice Board）則從預(yù)防青少年犯罪的角度指出了對改革方案的意義：“讓青年繼續(xù)接受教育和技能培訓(xùn)并成功就業(yè)，能夠使他們走上犯罪道路的可能性降低?！雹?br/>　　
　　四、結(jié) 語
　　這次英國職業(yè)技能培訓(xùn)管理體制改革方案提出了以需求為導(dǎo)向的改革方向，其目的在于滿足所有人的學(xué)習(xí)需要。學(xué)習(xí)和技能委員會在促進青年和成人技能培訓(xùn)方面取得了令人矚目的成就，這為實現(xiàn)繼續(xù)教育滿足所有人需要的目標打下了堅實的基礎(chǔ)，而分而治之的管理體制同時也有效地解決了教育部分家?guī)淼睦^續(xù)教育管理問題。通過對14歲~19歲青年與成人的分開管理，不僅可以根據(jù)青年和成人教育需求的不同特點來管理繼續(xù)教育，同時也可以推動新課程以及職業(yè)技能培訓(xùn)課程的實施，使青年學(xué)習(xí)者在步入社會之前掌握必要的技能，也使成人的技能得到不斷的更新，以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。改革后在14歲~19歲青年的管理方面將形成一個兩頭大、中間小的體制，即中央掌握最終權(quán)力，地方教育當(dāng)局負主要責(zé)任，而地方管理機構(gòu)負責(zé)上下協(xié)調(diào)。顯然這樣的體制既有利于中央政策的有效實施，也有利于各地根據(jù)實際情況因地制宜。
　　這次改革也有一些潛在問題。因為學(xué)習(xí)者對接受何種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)有選擇權(quán)，所以需求導(dǎo)向的職業(yè)技能培訓(xùn)體制的前提是學(xué)習(xí)者對體制及自身狀況的充分了解，而地方教育當(dāng)局能否為學(xué)習(xí)者提供及時全面的信息，對地方教育當(dāng)局將會是一大挑戰(zhàn)。另外，學(xué)習(xí)和技能委員會的工作人員如何分流也將影響到此次改革的成效。
　　
　　（作者單位：華東師范大學(xué)課程與教學(xué)系）
　　責(zé)任編輯 鄧明茜