[摘 要] 隨著知識經(jīng)濟的到來，人力資本的價值更加凸顯，發(fā)達國家紛紛立法以從國家層面對人力資源開發(fā)工作給予重視。韓國于2002年8月頒布了《人力資源開發(fā)基本法》，并規(guī)定根據(jù)該法每五年制訂出一個新的人力資源開發(fā)計劃。文章介紹了韓國《人力資源開發(fā)第二個基本計劃》（2006~2010）的目標、內(nèi)容，并分析了該計劃的特點。
　　[關鍵詞] 人力資源開發(fā) 人力資源開發(fā)計劃 職業(yè)技術教育與培訓
　　
　　一、時代背景
　　上個世紀60年代以后，韓國經(jīng)濟迅速崛起，一躍成為“亞洲四小龍”之一，創(chuàng)造了舉世矚目的“漢江奇跡”。許多專家在探究原因時都認為，韓國除了適時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，重視引進先進技術外，更重要的是該國在經(jīng)濟發(fā)展的各個階段都有與相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的高素質(zhì)勞動力作為支撐，為經(jīng)濟發(fā)展提供了智力保障。
　　進入新世紀以來，韓國政府更是意識到其所處國際和國內(nèi)環(huán)境的急速變化。從國際上看，隨著從工業(yè)社會向知識型社會的轉型，傳統(tǒng)的依靠資本和人力投入獲取經(jīng)濟增長的方式已無法滿足經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，科學技術和人力資本等因素對經(jīng)濟的貢獻程度逐漸加大；另一方面，隨著中國、印度等發(fā)展中國家的崛起，韓國廉價勞動力的優(yōu)勢將隨之消失。從國內(nèi)情況來看，韓國正面臨著步入老齡化社會的艱巨形勢，嬰兒出生率的降低和學齡兒童的減少使得韓國不得不開始考慮未來勞動力供給的數(shù)量問題；另外，在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中，由于基礎條件、政策傾斜等因素的影響，不同地區(qū)、不同階層之間的發(fā)展速度和發(fā)展程度方面都存在較大差距，在社會的急劇轉型過程中，這種發(fā)展差距有加大的趨勢。以上這些挑戰(zhàn)都促使著韓國政府要尋求有效措施加以應對。
　　基于“人力資源的開發(fā)和個人能力的發(fā)展是增強國家競爭力的根本手段”這一認識，韓國政府將制定人力資源開發(fā)戰(zhàn)略作為應對知識型社會下各種挑戰(zhàn)的對策，并從國家層面對人力資源開發(fā)工作進行了系統(tǒng)規(guī)劃。2001年，教育與人力開發(fā)部聯(lián)合勞動部、科學技術部等十幾個相關部門共同起草了《韓國人力資源開發(fā)基本計劃》（以下簡稱《基本計劃》），在此基礎上于2002年8月頒布了《韓國人力資源開發(fā)基本法》（以下簡稱《基本法》）。本文所介紹的韓國《人力資源開發(fā)第二個基本計劃》（2006~2010）是在《基本法》下制定的，該計劃評估了上一個五年中韓國人力資源開發(fā)的基本情況，分析了《基本計劃》的實施效果以及存在的問題，并為2006~2010年韓國的人力資源開發(fā)工作制訂了基本目標和基本計劃。
　　
　　二、韓國《人力資源開發(fā)第二個基本計劃》的目標及任務
　　
　　韓國《人力資源開發(fā)第二個基本計劃》（以下簡稱《計劃二》）基于如下理念，即“建立一個具有強有力人力資源保障的學習型社會”，具體目標是“將韓國建設成一個以人力資源和知識為增長驅動的名列世界前十名的國家”。
　　《計劃二》將實施4個政策領域內(nèi)的20個工作任務（見表1）。此外，《計劃二》還涉及這些任務表現(xiàn)目標、采用的方法、時間框架以保證政策落實的有效性等方面的內(nèi)容。
　　為保證人力資源開發(fā)工作的有效進行，《計劃二》設計了一系列國家人力資源開發(fā)的政策工具，包括為人力資源開發(fā)建立一個高質(zhì)量的資格認證體系；轉向以“使用者”為中心的財政支持體系；建立教育與勞動力市場相關信息發(fā)布體系等。
　　韓國政府還實施和修訂了包括《精英教育促進法》、《兵役法》、《高等教育評估法》等50余項法律法規(guī)，以此構成對《計劃二》的法律支持。
　　
　　三、《人力資源開發(fā)第二個基本計劃》的特點
　　1. 發(fā)展全民職業(yè)技術教育與培訓
　　全民職業(yè)教育是國際社會在20世紀90年代初提出來的概念，主要包括四方面內(nèi)容：保證兒童和婦女接受職業(yè)技術教育與培訓的機會；為各種處境不利人群（包括輟學者、殘疾人、農(nóng)村貧困人口、失業(yè)人員等）提供各種正規(guī)和非正規(guī)的職業(yè)技術教育和培訓；對社會所有成員進行職業(yè)指導和咨詢；促進彈性入學以實現(xiàn)終身學習和培訓。
　　由于社會、歷史以及價值觀等因素的影響，韓國女性參與職業(yè)生活的比例并不是很高，2004年這一比例為49.9%，男性則為75.0%①。在參與職業(yè)培訓的勞動力人口中，女性的比例約為男性的一半，兩者的比例分別為8.2%和17.6%②?？梢哉f，韓國女性人力資源開發(fā)工作任重而道遠。因此《計劃二》將女性人力資源開發(fā)工作作為人力資源開發(fā)的關鍵任務之一。提出“加強對女性學生的職業(yè)指導，設立女性學生職業(yè)發(fā)展中心；為受教育程度較高的女性就業(yè)提供便利條件，鼓勵她們進入高度專業(yè)化的工作領域（如科學技術和研究領域）；增加婦女在公共部門中的席位；提高在職女性員工的職業(yè)能力”等。
　　近幾年，韓國老齡人口逐漸增多。據(jù)預測，2010年后韓國勞動人口（15歲~64歲）的數(shù)量將大大減少，2018韓國將正式成為老齡化國家，屆時65歲以上的老年人口將占人口總數(shù)的14.4%，2026年將超過20%。老齡化再加上嬰兒出生率的不斷降低，由此引發(fā)的勞動力短缺問題和社會保障問題值得關注。在此社會背景下，《計劃二》提出，“要消除工作領域的年齡歧視；鼓勵有高技能，特別是大型企業(yè)的技術退休工人重返工作崗位；聘用中老年婦女（50歲以上）作為幼兒園中的帶薪志愿者”。
　　《計劃二》還提出：為保證公民在服兵役期間學習不中斷，要創(chuàng)建相適應的環(huán)境與組織保證，鼓勵其為了自我發(fā)展而學習；為服兵役的公民提供更多機會獲得學分，讓他們在兵役期間能夠跟得上學校課程，允許其在部隊培訓項目中獲得的學分被學術機構承認；為服兵役的公民提供更多獲取職業(yè)資格證書的機會，為在部隊服役期較長的退伍軍人提供更多的職業(yè)幫助。
　　2. 整合各方力量發(fā)展職業(yè)教育與培訓
　　人力資源開發(fā)工作關系到國家在國際上的競爭力，需要打破以政府為教育培訓單一提供者的局面，建立包括學校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及公民個人等多方面利益群體在內(nèi)的多元格局。主體多元化一方面可以聚合各方力量共同發(fā)展職業(yè)教育，但同時卻也存在各種力量相互排斥抵消的可能。因此《計劃二》將“充分整合，協(xié)調(diào)各方力量”作為基本思想，主要包括以下幾點。
　?。?）一個統(tǒng)籌機構
　　韓國政府在對本國教育與人力資源開發(fā)的體制進行深刻反省后發(fā)現(xiàn)，與人力資源開發(fā)有關的任務多年來一直由20多個政府部門分散負責，效率低下、資源浪費等問題層出不窮。要保障人力資源開發(fā)工作的有效進行，必須要有一個機構來統(tǒng)籌安排各部門的工作。2001年，韓國將教育部改為教育人力資源部，由一名副總理擔任部長，設立了“人力資源開發(fā)會議”作為日常議事機構。該機構由教育人力資源部長擔任議長，教育人力資源部、行政自治部、科學技術部、文化觀光部、產(chǎn)業(yè)資源部等12個部門部長級官員為法定代表，力求提高政府各部門人力資源開發(fā)的效果及解決問題的能力。最近韓國正在計劃重組這個部長級的委員會，取而代之的是國家人力資源委員會（National Committee on Human Resourc