[摘 要] 師范生免費教育的重新回歸具有突出意義，同時也存在政策方面的諸多不足。鑒于此，筆者提出了完善師范生免費教育政策的三點建議：首先擴大免費范圍，建立中央與省級財政按比例分擔的財政投入機制；其次建立多層次的免費師范教育體系，加緊建立配套措施，提高農(nóng)村中小學教師待遇；再次建立激勵與淘汰型的質(zhì)量保障體系。
　　[關(guān)鍵詞] 師范生 免費教育政策 對策
　　
　　我國師范生免費教育可以追溯到100多年前的京師大學堂時期。長期以來，師范生免費教育政策吸引了一代又一代的優(yōu)秀人才從事教育工作，為我國現(xiàn)代教育的發(fā)展立下了汗馬功勞。1997年高校擴招后，師范院校開始征收學費，免費師范教育逐漸淡出人們的視線，并出現(xiàn)了師范院校生源質(zhì)量也隨之持續(xù)下滑，師范生的師范性減弱，師范院校忽視師范專業(yè)發(fā)展等一系列的問題。為提高師范生源質(zhì)量，吸引優(yōu)秀青年從事教育工作，國務(wù)院總理溫家寶于第十屆全國人大五次會議上所作政府工作報告中指出，要在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，并建立相應的保障制度。國務(wù)院辦公廳2007年5月9日轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)的通知》。至此，師范生免費教育政策再露曙光，正式開始回歸。
　　
　　一、師范生免費教育政策回歸的意義
　　教育是培養(yǎng)人才和發(fā)展科學技術(shù)的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性和先導性的作用，而師范教育是教育發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。師范生免費教育政策的回歸是國家落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，意義深遠。
　　1. 關(guān)系到國家和民族的發(fā)展
　　從國家層面來實施師范生免費教育政策，體現(xiàn)了國家對教育發(fā)展的重視。在當前國際競爭日趨激烈的情況下，每個國家都高度重視教育優(yōu)先尤其是師范教育的發(fā)展，注重國民精神、知識和能力的訓練、國民人格的培養(yǎng)和文化傳統(tǒng)的傳承，而擔負這種任務(wù)的便是由師范教育所造就的師資。從國家戰(zhàn)略和民族本位的角度看，免費師范生教育政策的出臺，事關(guān)國家和民族的未來和發(fā)展。
　　2. 體現(xiàn)國家對實現(xiàn)教育均衡發(fā)展和教育公平的戰(zhàn)略
　　在我國廣大農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)，高素質(zhì)師資匱乏成為制約教育發(fā)展的瓶頸。國家實施的免費師范生教育，鼓勵優(yōu)秀的青年教師到西部、到農(nóng)村、到祖國最需要的地方為國家的教育事業(yè)做貢獻，為縮小我國城鄉(xiāng)、區(qū)域師資隊伍的差距以及教育的公平起到了重要的建設(shè)性推動作用。
　　3. 為我國提供了優(yōu)良的師資
　　基礎(chǔ)教育事關(guān)教育發(fā)展的前景，而中小學教師隊伍的整體素質(zhì)又是教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，培養(yǎng)優(yōu)秀教師是全國人民普遍關(guān)心的重要問題。在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，為培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞慕處熽犖?，為形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教師職業(yè)成為光榮的職業(yè)起到積極的示范性作用。
　　
　　二、師范生免費教育政策存在的問題
　　1. 實施范圍狹窄
　　《關(guān)于教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)的通知》明確規(guī)定2007年秋季入學的新生，只在北京師范大學、華東師范大學、東北師范大學、華中師范大學、陜西師范大學和西南大學這6所教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。但是，這6所教育部直屬師范大學的畢業(yè)生從事中小學教育的比例并不大，到西部邊遠地區(qū)任教的畢業(yè)生更是少之又少。
　　2. 培養(yǎng)層次單一
　　基礎(chǔ)教育包括小學、初中和高中教育，不同階段的基礎(chǔ)教育對教師的學歷、知識結(jié)構(gòu)等也有不同的要求。根據(jù)教育部規(guī)劃，到2010年，全國小學和中學教師要分別達到大專和本科學歷，高中教師研究生學歷層次達到10%。而這次頒布的師范生免費教育政策中只是強調(diào)了本科層次的師范教育，并沒有涉及大專和研究生層次的師范教育，這與我國基礎(chǔ)教育對不同層次教師的需求結(jié)構(gòu)是不吻合的。
　　3. 缺乏質(zhì)量保障體系
　　免費師范教育可以吸引優(yōu)秀的高中畢業(yè)生報考師范專業(yè)。據(jù)報道，在今年的高考錄取中，由于前期對師范生免費教育政策的宣傳到位，廣大考生對免費師范生的認同度高，報考火爆，生源質(zhì)量高，在很多省份的錄取最低分超過當?shù)刂攸c線幾十分。但是，如何在培養(yǎng)過程中保證培養(yǎng)質(zhì)量，將這些優(yōu)秀的高中畢業(yè)生培養(yǎng)成為師德高尚、專業(yè)知識過硬、師范性強的優(yōu)秀教師是我們必須關(guān)注的一個問題。目前沒有統(tǒng)一的質(zhì)量保障體系供參考，因此，建立保障體系確保免費師范生的培養(yǎng)質(zhì)量是關(guān)鍵之處。
　　4. 缺乏激勵機制
　　師范生免費教育政策目的是為基礎(chǔ)教育培養(yǎng)師資力量。為了留住免費師范畢業(yè)生從事教育工作，在國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)的通知》中硬性規(guī)定免費師范畢業(yè)生必須從事中小學教育十年以上，到城鎮(zhèn)學校工作的免費師范畢業(yè)生，應首先到農(nóng)村義務(wù)教育學校從教兩年，還有違反規(guī)定的相關(guān)懲罰措施。從該辦法的留人思路來看，硬性規(guī)定和懲罰要素居多，缺乏激勵機制，其中只有一句“國家鼓勵免費師范畢業(yè)生長期從教、終身從教”，卻沒有具體的激勵性條款和表述。
　　
　　三、完善師范生免費教育政策的對策
　　師范生免費教育政策的回歸是一件利國利民的好事。但是，如何實施好這一政策？如何在實施過程中克服原有的不足和弊端？如何及時地修正和補充師范生免費教育政策，使之更好地實現(xiàn)師范生免費教育政策的目標？這是擺在每一個關(guān)心師范生免費教育的理論研究者和實踐者面前的問題。以下是筆者關(guān)于完善師范生免費教育政策的三點思考。
　　1. 擴大免費范圍，建立中央與省級財政按比例分擔的財政投入機制
　　今年師范生免費教育政策只惠及教育部直屬的6所師范大學，受益的師范生人數(shù)只有1萬多人。這對于解決貧困家庭子女上大學問題，全面提高農(nóng)村中小學教師隊伍素質(zhì)，促進教育公平和教育均衡發(fā)展的作用是很有限的。實質(zhì)上，眾多的地方師范院校才是實施師范生免費教育政策的重點、中心和著力點。北京師范大學的陸善鎮(zhèn)教授也認為，能夠到中小學去當教師的主力軍應該是地方師范院校的畢業(yè)生，實行“師范生免費教育”對于地方師范院校來說更適合。
　　首先，地方師范院校師范畢業(yè)生是農(nóng)村中小學教師的主要來源，相對于教育部直屬師范大學來說，地方師范院校畢業(yè)生到基層工作的比例更高。實際上，各省屬和地屬普通師范院?；蚓C合學院的師范專業(yè)才是農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)師資的主要來源，是這些最基層的師范院校培養(yǎng)的中小學教師支撐著農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育事業(yè)。
　　其次，教育部直屬的6所師范大學，可以說是全國師范院校中的“貴族”，它們坐落于經(jīng)濟活躍的繁華大都市，其在讀學生獲得各類獎學金和勤工儉學的機會都遠遠多于地方所屬師范院校的學生。所以，相對于教育部直屬師范大學的學生，地方師范院校的學生才是師范生免費教育政策的重點和重心，免費制度惠及地方師范院校學生對于充實基層教師隊伍、提高基層教師隊伍素質(zhì)、提升基層中小學教育質(zhì)量的作用更大，意義更顯著。
　　2. 建立多層次的免費師范教育體系，加緊建立配套措施，提高農(nóng)村中小學教師待遇
　　目前的免費政策只涵蓋了本科層次的師范生免費教育，而沒有包括大專和研究生層次的師范教育，這與我國基礎(chǔ)教育的用人結(jié)構(gòu)是不相吻合的。所以，應建立大專、本科和研究生三級結(jié)構(gòu)的師范生免費教育體系，其中大專層次應包含初中起點五年制大專和高中起點三年制大專。將大專和研究生層次的師范教育納入免費政策范疇建立多層次的師范生免費教育體系是有其特定原因的。
　　（1）根據(jù)教育部規(guī)劃，到2010年，全國小學和中學教師要分別達到大專和本科學歷，高中教師研究生學歷層次達到10％，而目前僅為1％左右。事實上，很多條件較好的城區(qū)高中在招聘會上已經(jīng)打出了“碩士研究生及以上學歷”的要求，在這種情況下，將師范生免費教育延伸至研究生層次是必須的。
　　
　　（2）將大專層次的師范教育納入免費范圍也具有必要性和可行性。2007年下半年開始實施的師范生免費教育政策規(guī)定，享受免費政策的師范畢業(yè)生到城鎮(zhèn)學校工作須先到農(nóng)村義務(wù)教育學校服務(wù)兩年，這也只能在一定程度上暫時緩解農(nóng)村教育師資薄弱問題，只有在農(nóng)村建立一支高素質(zhì)的穩(wěn)定的教師隊伍，才能從長遠、從根本上解決農(nóng)村教育發(fā)展的問題。
　　3. 建立激勵與淘汰型的質(zhì)量保障體系
　　師范生免費教育實施的“免學費＋包分配”的定向培養(yǎng)模式，使免費師范生在衣食無憂又沒有就業(yè)壓力的情況下，勢必會有進了“保險箱”的感覺，在一定程度上將影響到他們的學習興趣和動力。因此，如何保障國家公共財政投入效率將是一個重要的問題。筆者認為，應該建立配套的教師教育質(zhì)量保障體系來保障國家公共財政效率和師范生免費教育政策的有效性。
　　北京師范大學教師教育研究中心朱旭東教授認為：一個完整的教師教育體系應該是由教師教育機構(gòu)（培養(yǎng)和培訓）資質(zhì)、教師教育課程與教學質(zhì)量、教師實踐質(zhì)量構(gòu)成的，尤其是需要一個高質(zhì)量的教師培養(yǎng)計劃或方案。根據(jù)朱旭東教授的觀點，我們可以建立激勵與淘汰型的師范生培養(yǎng)學校進出機制、激勵與淘汰型師范生實踐基地進出機制。制定科學的評價標準，將不合乎標準的免費師范生培養(yǎng)單位、實踐基地淘汰，對成績優(yōu)異的培養(yǎng)單位和實踐單位給與相應的獎勵，如擴大招生規(guī)模、增加培養(yǎng)經(jīng)費等。同時，也要建立針對免費師范生的激勵與淘汰機制，對在學習期間不努力學習專業(yè)知識、各方面表現(xiàn)差的學生要予以淘汰且償還培養(yǎng)費用，這些措施在保障免費師范生培養(yǎng)質(zhì)量上，必將起到一定的推動作用。
　　
　　免費師范生教育政策體現(xiàn)了國家對教育的關(guān)注，體現(xiàn)了國家對農(nóng)村教育的偏重，不斷完善免費師范生教育政策，將優(yōu)質(zhì)的教育資源轉(zhuǎn)向農(nóng)村，一定可以從整體上推動我國教育事業(yè)的發(fā)展。
　　參考資料
　　1 方增泉.師范生免費教育的意義及政策建議.中國教育報，2007-3-3（3）
　　2 http://www.jyb.com.cn/ks/gk/gksx/t20070710_97624.htm
　　3 王欣，傅新.免費教育制度是否值得重新推行[N].中國改革報，2006-10-27（３）
　　4 陳黎明，田剛.從源頭輸送教師[J].瞭望，2007（7）
　　5 方增泉，孟大虎，魏書亮.師范生免費教育值得期待[J].高教觀察，2007（3）
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