[摘 要] 博洛尼亞進程中2007年召開的倫敦會議發(fā)表的《倫敦公報》，以提高歐洲高等教育核心競爭力為核心進行了闡述，總結了各國在發(fā)展過程中取得的成績，通過分析提出今后發(fā)展的重點，從而在整體上提升歐洲高等教育區(qū)的核心競爭力。這種變革對于全球化進程中的中國高等教育的國際發(fā)展有著重要啟示。
　　[關鍵詞] 歐洲高等教育區(qū) 競爭力 倫敦公報
　　
　　博洛尼亞進程是自1968年以來歐洲最重要、涉及范圍最廣泛的一場高等教育改革，對歐洲高等教育產生著深遠的影響。博洛尼亞進程的宗旨是實現(xiàn)歐洲各國高等教育體制的相互協(xié)調一致或者趨同，通過建立共同的高等教育體制，實現(xiàn)統(tǒng)一的學分制度，實現(xiàn)學分、學歷和學位的相互承認，實現(xiàn)學生、教師的自由流動，充分利用各國的教育資源，最終增強歐洲在國際市場的競爭實力。歐洲高等教育區(qū)思想從一開始就受到拉美地區(qū)政府和高等教育機構的密切關注，雙方正在合作建設“歐洲-拉美高等教育合作區(qū)”。博洛尼亞改革也引起了歐洲及其他國際伙伴的廣泛興趣和相關問題的討論。當然，《博洛尼亞宣言》并非要求絕對統(tǒng)一或者“標準化”的教育體制，大學自治和多樣化的基本原則仍然得到充分尊重。
　　
　　一、2007年倫敦會議內容
　　2007年5月，參與博洛尼亞進程的各國教育部長在英國倫敦再次會晤，共同回顧了博洛尼亞進程兩年來取得的進展，確立了今后的工作重點，提出新的奮斗目標，并重申到2010年建立歐洲高等教育區(qū)的承諾。部長們認識到，世界在不斷變化，只有不斷調整歐洲各國高等教育體系才能確保歐洲高等教育區(qū)域的競爭力，才能有效地應對全球化帶來的挑戰(zhàn)。
　　倫敦會議首先發(fā)表了《倫敦公報》?！秱惗毓珗蟆芬匀梼?yōu)先行動計劃和《卑爾根公報》中確立的其他主題所引起的一系列問題作為報告起點，例如三級學位制度的執(zhí)行問題，質量保證問題，學位和學習年限認可問題，高等教育中的彈性學習方法，先前學歷認可問題。2007年以后，各國應更為關注以下幾方面：高等教育區(qū)和研究區(qū)的協(xié)作，畢業(yè)生的受雇就業(yè)能力，高等教育機構及其教職員、學生在博洛尼亞進程中作為參與者的合作。其次，這次會議還強調了優(yōu)化資源的使用與伙伴及其他組織的合作。再次，擬定于2009年4月28~29日由荷蘭、比利時、盧森堡三國共同負責在老魯汶大學召開歐洲高等教育區(qū)建設完成前的最后一次博洛尼亞進程的高峰會議。
　　
　　二、改革的進展
　　1. 資格框架協(xié)調一致
　　在博洛尼亞進程中，各成員國都在積極地調整自己的資格框架，爭取與高等教育區(qū)的總資格框架保持一致，與歐洲聯(lián)盟關于歐洲終身學習資格框架一致。這些框架都是以質量保障、學分的轉換和積累體系、之前學歷認可、終身學習、彈性學習方式和社會尺度等問題為基礎。至今，有一小部分國家已經制定和執(zhí)行了他們的國家框架；而另一些國家也已準備立法并執(zhí)行。大多數(shù)國家至少開始了制定框架的進程，他們通常是通過組建適當?shù)墓ぷ餍〗M或特別委員會來進行。在博洛尼亞進程中各個國家怎樣利用大學組織的支持來幫助發(fā)展自己的資格框架這一問題值得深思。
　　2. 學位結構改革
　　自建立以兩個階段為基礎的高等教育體系之后，歐洲的高等教育布局正處于全面調整之中。2005年以來，部長們就已意識到有必要超越高等教育兩級制的做法，在博洛尼亞進程中納入博士階段作為第三階段，并加強歐洲高等教育區(qū)和歐洲研究區(qū)之間的協(xié)同合作。
　　多數(shù)國家都逐漸引進學位制度中的第一和第二階段，并且進程很穩(wěn)定。在前兩個階段按規(guī)定招收的學生數(shù)量大幅增加而各學位階段之間的結構障礙也有所減少，同時，各國博士課程的設置在數(shù)量上也有所增加，因此國家資格框架能夠確保在兩階段中有更明確的過渡安排。
　　3. 學歷證書認可和歐洲學分轉換體制
　　會議強調了里斯本認可大會的重要性，認為所有博洛尼亞進程的成員國都應予以批準。而文憑補充的作用是增加穩(wěn)定性，文憑補充制度對所有的學生都是可行的，并應根據(jù)要求頒發(fā)。但之前學歷認證的程序在大多數(shù)國家還處于發(fā)展的初期階段，各國沒有之前學歷認證的共同理解，在一些情況下僅僅認證那些在其他機構達到的資格。
　　歐洲學分轉換體制在促進學生流動和國際課程開發(fā)中發(fā)揮著重要作用。在過半的國家中，學分轉換體制已經用于學分的轉換和積累，另外有1/4國家在至少75％的程序中使用學分轉換體制，或使歐洲學分轉換體制與國家學分制度相協(xié)調。今后，將更加強調學習結果、資格框架和學分轉換與積累之間的結合。
　　4. 終身學習
　　評估報告顯示，雖然彈性學習的一些方式在多數(shù)國家都存在，但是支持終身學習的彈性學習方式仍舊處于發(fā)展的初級階段。博洛尼亞進程改進小組要求增加良好實踐的分享和在終身學習中對高等教育角色普遍理解的工作，但只有少數(shù)高等教育區(qū)成員國入學前的預先學習認可和學分機制達到發(fā)展要求。在與ENIC/NARIC的合作中，博洛尼亞進程改進小組對提高之前學歷認可提出了諸多建議。
　　5. 質量保證
　　保證高等教育的質量是建立歐洲高等教育區(qū)的核心。卑爾根會議通過的高等教育質量保證標準和準則是改革質量保證體制的強大動力，倫敦會議強調歐洲各國質量保證機構之間的合作，尤其是促進鑒定和評估結果的互認，增強各院校系統(tǒng)性的內部保障機制，并注重與外部保障的緊密聯(lián)系。自2005年以來，各層次的學生質量有所提高，但仍有待改善。同時，部長們也注意到要發(fā)展外部質量保證體系和質量保證中學生和國家的參與度。未來面臨的挑戰(zhàn)是增強國際參與度，在所有國家中保證國家接受度、開放度和質量保證過程的透明度。
　　
　　三、2009年最為關注的問題
　　1. 關注社會層面
　　高等教育在培養(yǎng)社會凝聚力，在社會中減少不平等，提高知識、技能和能力方面起著重要作用。各國應繼續(xù)努力為學生提供服務，在高等教育中創(chuàng)造更多的彈性學習方式，在所有層次擴展機會均等。同樣，各國今后將更多地陳述社會層面的國家策略和政策，包括行動計劃和評估其效力的措施，邀請各國人士參與其中來支持這項工作。
　　2. 數(shù)據(jù)的收集
　　今后在所有參與博洛尼亞進程的國家中，有必要提高關于流動和社會維度信息的有效性，會議小組將邀請歐洲委員會和歐洲學生委員會一起研究出具有可比性的可靠參數(shù)和數(shù)據(jù)，用以考查所有參與國的社會維度及學生和教師流動性總目標的進展情況。這些數(shù)據(jù)應包括接受高等教育的公平性和畢業(yè)生就業(yè)的受雇用能力方面的描述。
　　而此次會議的數(shù)據(jù)分析，采用了結合定性和定量分析的方法，會議的數(shù)據(jù)資源，除了國家報告外還有其他組織的研究報告，如歐洲大學協(xié)會的報告，歐洲國家學生聯(lián)盟的調查報告《學生關注的博洛尼亞進程》和歐律狄刻組織的報告《關注歐洲高等教育的結構》。這些報告都顯示在過去兩年里實施的博洛尼亞進程取得了顯著的進步，高等教育從教師配置供應向學生中心邁進了一步。
　　3. 增強學士畢業(yè)生的就業(yè)能力
　　畢業(yè)生的受雇用能力被高等教育機構視為高等教育中的一個重要問題。學士學位和碩士學位在許多國家是新學位，畢業(yè)生的就業(yè)能力水平還不是很清楚，但各個國家都采用了不同措施來增強勞動力市場的適應性。一些國家改革現(xiàn)存的關于提高畢業(yè)生的受雇用能力學習計劃，而現(xiàn)在引進兩級學位制的國家正集中努力增強第一階段畢業(yè)生的受雇用能力。一些國家采用了認證標準，包含專業(yè)要求或技能和能力，而其他一些國家把高等教育基金和畢業(yè)生就業(yè)相聯(lián)系。一些實踐措施包含使雇用者闡明專業(yè)條件；在大學第一階段計劃中引進實踐訓練；在高等教育機構引進職業(yè)咨詢或創(chuàng)建對求職者的支持體制。
　　
　　4. 在高等教育中創(chuàng)造彈性學習方式的機會
　　許多學生因為種種原因不能在典型的全日制計劃中學習，而選擇了學校提供的彈性學習方式。學校主要考慮學習計劃在時間上的選擇，例如提供在晚間、周末或通過信函學習的機會等。一些國家集中引進了網絡學習機會，或單獨或與傳統(tǒng)學習相結合等方式。
　　一些國家因新興事物的出現(xiàn)引進了不同的學習方式與真正的彈性學習相結合。通過基于在正規(guī)、非正規(guī)和非正式學習背景下完成的學習結果而授予學分的國家質量框架的執(zhí)行，彈性學習方式的發(fā)展成為可能。但在這個領域，發(fā)展仍舊是在初級階段，有時結果也許是不容易計量的，但是發(fā)展進程應該從建立清楚的政策目標開始。
　　5. 促進流動
　　學生、教師及行政人員的流動是建立歐洲高等教育區(qū)的基礎。會議強調了人員流動對于政治、社會和經濟領域以及學術和文化領域的重要性，要求盡一切努力消除歐洲高等教育區(qū)內的所有流動障礙。在阻礙學生流動的障礙中，有關移民、認可、財政激勵不足和一成不變的養(yǎng)老金安排問題尤為突出。各國政府有必要采取必要措施，消除障礙。
　　
　　四、啟示
　　在經濟全球化背景下的高等教育將最終走向國際化趨勢。那么，對于中國教育來說，是否也應該促使其符合國際通用的教育體系？如何盡快加入國際化的行列之中并在國際化的進程中做好高等教育質量保證工作，這些問題應該引起我們思考。
　　目前，我國高校頒發(fā)的學歷和學位證書只在有限的一些國家或地區(qū)能夠得到承認，這在一定程度上限制了我國專門人才到國外學習先進經驗和技術的機會，不利于個人和整個社會的發(fā)展。而且，中國作為一個較大的高等教育市場，已引起世界各國尤其是發(fā)達國家的高等教育“經銷商”的廣泛興趣。這對我國一直相對穩(wěn)定的高等教育提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，隨著高等教育服務的國際競爭加劇，我們必須將高等教育在各方面做深層次、多角度的開放，必須主動去適應、去利用高等教育國際化這一世界趨勢。我們可以更多地了解國際規(guī)則，可以借鑒歐盟各國在高等教育方面的法律、法規(guī)和各項政策措施來促進我國高等教育法規(guī)的制定與完善，可以為我國高校爭取更多的參與國際合作的機會和權利，為其真正實現(xiàn)與西方國家的平等互利創(chuàng)造有利的條件。
　　當然，我們在推進高等教育國際化的進程中，也應當對其不利因素給予關注，在參與世界高等教育體系的互動中，力求結合本土經驗與國際經驗，開辟一條有特色的發(fā)展之路。第一，樹立開放式辦學的教育理念，加快與國際教育市場的融合。完善高等教育法規(guī)，加大國際競爭與交流的力度。第二，放寬教育政策，吸引民間資本和中外合作辦學，形成多元化的高等教育辦學體系。第三，形成學分轉換機制，建立與國際接軌的質量認證制度。第四，完善高等教育質量保證體系，穩(wěn)步實現(xiàn)高等教育國際化。因此，我們要在我國高等教育發(fā)展時期，健全與完善高等教育質量保證體系，在確保質量的前提下，穩(wěn)步實現(xiàn)高等教育的國際化。
　　
　　參考資料
　　1 Bologna Process Stocktaking London 2007，[EB/OL].http://ec.europa.eu/education/index_en.html
　　2 Realising the European Higher Education Area，[EB/OL]http：//www.bologna-berlin2003.de/
　　3 張超.邁向歐洲高等教育區(qū)[J].國際高等教育研究，2006（２）：20-27
　　4 畢家駒.歐洲高等教育區(qū)的學位標準和質量保證準則及啟示[J].中國高等教育評估，2005(4):28-32
　　5 顧玲玲.歐洲高等教育區(qū)域背景下的學分互換制[J].高教論壇，2007(4):166-168
　　6 陳學飛.高等教育國際化:跨世紀的大趨勢[M].福州:福建教育