摘要：所謂國有資產(chǎn)流失，主要指運(yùn)用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。隨著改革開放的逐步深入，尤其是20世紀(jì)90年代以來，國有資產(chǎn)快速遞增，也成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的源泉保障。但國有資產(chǎn)流失也呈快速遞增態(tài)勢，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，由于各種原因造成的國有資產(chǎn)流失、損失每年大約高達(dá)800多億元。國有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失，已經(jīng)成了困擾改革與發(fā)展的一個(gè)日益嚴(yán)重的問題。文章主要討論當(dāng)前國有資產(chǎn)流失的主要形式，為強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管提供參考。
　　關(guān)鍵詞：國有；資產(chǎn)；流失；形式
　　
　　一、國有資產(chǎn)在破產(chǎn)中流失
　　
　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場機(jī)制的逐步完善，價(jià)值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重要的作用，市場機(jī)制運(yùn)行的形式是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，其結(jié)果當(dāng)然符合“優(yōu)勝劣汰”這一自然規(guī)律。在這種價(jià)值規(guī)律和市場機(jī)制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)象，也正是由于商品經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展趨勢的沖擊，破產(chǎn)才應(yīng)運(yùn)而生。
　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，從1988年試行《破產(chǎn)法》以來，全國共審結(jié)破產(chǎn)案件2000多件，已破產(chǎn)的企業(yè)當(dāng)中，絕大部分企業(yè)占用大量國有資產(chǎn)，有相當(dāng)一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要?jiǎng)訖C(jī)是逃避債務(wù)，企業(yè)破產(chǎn)了，銀行貸款理所當(dāng)然地予以核銷?！捌飘a(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，破產(chǎn)企業(yè)中的資產(chǎn)流失，已成為國有資產(chǎn)流失的主渠道之一。
　　
　　二、國有資產(chǎn)在企業(yè)改制中流失
　　
　　十五大以后，股份制在國有企業(yè)改革中得到普遍推廣。這種新體制的實(shí)施，為我國國有企業(yè)走出困境注入了活力。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，表現(xiàn)為：
　　（一）將國有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評估就低價(jià)入股
　　一些股份制企業(yè)在組建過程中，對國有資產(chǎn)高值低估。最常見的手法是對其中有形資產(chǎn)部分按原值等價(jià)折合入股，如對土地、房產(chǎn)等大宗不動(dòng)產(chǎn)按原購入價(jià)評估，不計(jì)其市場升值部分。相當(dāng)一部分企業(yè)甚至把原來國家撥給的土地，不計(jì)價(jià)折合成的國家股份劃作自己企業(yè)的法人股，對國有資產(chǎn)中的專利、商標(biāo)、商譽(yù)、品牌等極具價(jià)值和增值潛力的無形資產(chǎn)，則不予評估或按極低的價(jià)格評估，有意無意吞噬國有資產(chǎn)。
　　（二）將公有資產(chǎn)以低價(jià)或無償?shù)男问皆O(shè)置“內(nèi)部職工股”
　　有的地方則以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為名，把國有資產(chǎn)低價(jià)賣給個(gè)人，在改制中為保護(hù)一己私利，將公有財(cái)產(chǎn)無償量化給個(gè)人，致使國有資產(chǎn)流失。
　　（三）在紅利分配時(shí)，國家股、集體股、個(gè)人股同股不同利
　　不合理的利益分配造成國有資產(chǎn)流失，據(jù)國家體改委與財(cái)政部估計(jì)，僅1997年國家應(yīng)得的收益流失約3億元以上。
　　
　　三、決策失誤造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失
　　
　　企業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)劣，直接影響國有資產(chǎn)的運(yùn)營，一些企業(yè)經(jīng)營管理混亂，沒有章法，不按照嚴(yán)格的組織程序辦事，對項(xiàng)目的開發(fā)不作充分的調(diào)查和科學(xué)的論證。尤其20世紀(jì)80年代后期，改革提出了新思路：政企分開。政企分開后，企業(yè)擺脫了眾多主管部門的干預(yù)，得以快速發(fā)展。但同時(shí)暴露出來一個(gè)不容忽視的問題：法人代表一人說了算，即：一個(gè)腦袋、一個(gè)思想、一只筆、一張嘴。決策不民主，致使決策失誤，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。
　　例如，某電視機(jī)廠是我國最早的電視機(jī)生產(chǎn)廠家之一，1988年到1990年間，廠長一個(gè)決策，投資6000萬元與日本一家公司合資興建空調(diào)器廠，利潤分成與外方實(shí)行倒四六；而后又投資3000萬元引進(jìn)國外平繞型輸出變壓器生產(chǎn)線，由于選擇不當(dāng)，無法使用，成了一堆廢鐵。后又投資1億元從美國引進(jìn)紙箱生產(chǎn)線，因產(chǎn)品無市場，到目前為止設(shè)備仍無法啟動(dòng)。
　　
　　四、管理不善，私設(shè)“小金庫”
　　
　　企業(yè)資產(chǎn)流失與經(jīng)營管理不善有直接聯(lián)系。由于經(jīng)營管理不善，財(cái)務(wù)管理混亂，相當(dāng)多的國有企業(yè)存在賬外國有資產(chǎn)。賬外設(shè)賬是使國有資產(chǎn)脫離監(jiān)控并致資產(chǎn)及其收益流失的典型做法。據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局推算：全國預(yù)算內(nèi)國有企業(yè)帳外固定資產(chǎn)凈值約147.6億元。另外，由于管理不善企業(yè)虧損，經(jīng)理發(fā)財(cái)，這種“富了和尚窮了廟”的情況在全國也相當(dāng)普遍。
　　
　　五、防范措施及主要對策
　　
　　建立一個(gè)確定國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制指標(biāo)體系的規(guī)范化工作程序，在認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，確定目標(biāo)，并由企業(yè)主管部門與企業(yè)簽訂國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任狀，并報(bào)同級計(jì)委、財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門。
　　建立以檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的國有資產(chǎn)流失的司法追償制度，嚴(yán)厲懲治對國有資產(chǎn)處置中的腐敗行為。
　　建立無形資產(chǎn)管理制度。根據(jù)現(xiàn)行會計(jì)制度的要求，企業(yè)應(yīng)加大對無形資產(chǎn)的管理力度，加強(qiáng)對開發(fā)、購入、使用過程中的無形資產(chǎn)的核算，以防止無形資產(chǎn)的流失。
　　加強(qiáng)對會計(jì)人員的培訓(xùn)工作，提高他們看家理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)。會計(jì)人員是國有資產(chǎn)的直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負(fù)有重要的責(zé)任。加強(qiáng)會計(jì)人員的培訓(xùn)工作，不斷更新知識，從而提高看家理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)以及對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識。只有這樣，才能保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。
　?。ㄗ髡邌挝唬汉颖笔∞怀鞘兴畡?wù)局。作者為會計(jì)師）