摘要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，社會的各種犯罪現(xiàn)象更加復雜多變，單一的監(jiān)獄教育改造工作的傳統(tǒng)模式已不相適應(yīng)。因此，建立監(jiān)獄教育改造全面質(zhì)量管理體制已成為監(jiān)獄工作中心任務(wù)。文章從現(xiàn)代監(jiān)獄價值理念出發(fā)，探討建立監(jiān)獄教育改造工作全面質(zhì)量管理的對策。
　　關(guān)鍵詞：監(jiān)獄價值理念；監(jiān)獄教育改造；全面質(zhì)量管理
　　
　　隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，提高監(jiān)獄教育改造質(zhì)量已成為我國監(jiān)獄改革與發(fā)展的中心任務(wù)。從現(xiàn)代監(jiān)獄價值理念出發(fā)，監(jiān)獄教育改造全面質(zhì)量管理體制的建立，包括監(jiān)獄管理、教育、勞動的全過程，也涵蓋了監(jiān)獄各個部門活動和各項工作的質(zhì)量。
　　
　　一、現(xiàn)代監(jiān)獄價值理念
　　
　　長期以來，監(jiān)獄作為依附于國家的一個特殊機器，是治理社會的重要工具。任何國家的監(jiān)獄，均具有懲治犯罪和教育矯正的雙重功能?，F(xiàn)代監(jiān)獄的觀念定位，取決于對監(jiān)獄價值理性與工具理性的定位。從監(jiān)獄事物基本意義上看，作為一個政治實體，監(jiān)獄是國家統(tǒng)治的暴力機器，是國家實質(zhì)的物質(zhì)表現(xiàn)和附屬；作為社會機構(gòu)，監(jiān)獄也是社會有機體中一個特殊的防衛(wèi)和防御系統(tǒng)；而作為法律機構(gòu)，監(jiān)獄則是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)。因此，監(jiān)獄價值結(jié)構(gòu)的建立反映了監(jiān)獄政治的、社會的和法律的多方面存在，監(jiān)獄工具理性的存在必須受限于其作為法治社會刑罰執(zhí)行機關(guān)的嚴格制約。
　　在現(xiàn)代文明中，監(jiān)獄法治的狀況和水平是一國社會文明進步程度，尤其是民主狀況和法治水平的重要標志之一。監(jiān)獄法治實際上是國家政權(quán)建設(shè)的法治問題，是國家民主、文明與法治的重要成果。同時，它又是實現(xiàn)依法治國、依法管理國家、實現(xiàn)國家文明進步和有序管理、實現(xiàn)國家與社會的法律秩序法治化的必然要求和重要保障。監(jiān)獄法在對監(jiān)獄行刑活動進行全面規(guī)范和調(diào)整時，充分體現(xiàn)民主、人道的思想和刑罰經(jīng)濟的原則——在可能的情況下，以最輕的刑罰（資源投入）獲得預(yù)防、打擊和改造犯罪的最佳效果（產(chǎn)出效益），行刑并不以對犯罪人的單純懲罰和增加痛苦為目的。也就是說，監(jiān)獄法治是國家合理、有效行使，并確保刑罰實現(xiàn)和有效的重要保障。在監(jiān)獄法治中，公正執(zhí)法至關(guān)重要?，F(xiàn)代監(jiān)獄制度中的依法治監(jiān)的首要要求就是依法管理監(jiān)獄人民警察，依法監(jiān)督其管理罪犯的權(quán)力，不能對罪犯法外施權(quán)、法外施刑。同時，也要求監(jiān)獄管理機關(guān)在管理監(jiān)獄時，應(yīng)以法律為準繩，不能濫施管理權(quán)。另一方面，監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督也是重要內(nèi)容。監(jiān)獄法治缺少監(jiān)督，是不可能實現(xiàn)的。實行合理、科學、有效的監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督，實行獄政公開制度，是文明法治的必然要求。
　　相對于國家對罪犯實施刑罰的權(quán)力，罪犯的權(quán)利保障成為現(xiàn)代文明、法治的必然要求。對罪犯犯罪行為的法律否定和道義譴責，并不是否定監(jiān)獄人道和人權(quán)的理由。罪犯作為處在特殊條件下的特殊人群，其權(quán)利應(yīng)該受到特別的保護。監(jiān)獄人道，對罪犯實行人道主義，這是監(jiān)獄價值體系中的基礎(chǔ)，是監(jiān)獄存在發(fā)展的價值起點。罪犯人權(quán)是與罪犯人道具有基本相同的精神和要求的非同一層面的要求?，F(xiàn)代刑罰觀念的發(fā)展和變革要求，刑罰不僅要防衛(wèi)打擊和懲罰危害社會的犯罪行為，而且還要注重保障包括犯罪人在內(nèi)的公民個人的權(quán)利不受非法侵害。實際上，罪犯的法律地位問題遠不止是一個監(jiān)獄法律問題，甚至也不止是一個刑事法律問題，它與國家權(quán)力、公民權(quán)利及其相互關(guān)系的發(fā)展密切相關(guān)。人類的法治文明成果，在獄政法治中的體現(xiàn)就是愈加重視人權(quán)和人道精神，強調(diào)對罪犯合法權(quán)益的法律保護。
　　教育矯正觀念的融入是現(xiàn)代監(jiān)獄文明進化的標志。從刑罰經(jīng)濟的意義上，監(jiān)獄效率的價值蘊涵是反對把單純的懲罰作為行刑的目的，反對旨在增加犯人痛苦的行刑措施，堅決制止一切法外用刑，盡量減少非必需的使犯人感受痛苦和不快的處罰措施等。監(jiān)獄效率就是實現(xiàn)刑罰對罪犯的懲罰和改造，提高“改好率”，減少重新犯罪的比率，充分發(fā)揮刑罰控制和減少犯罪的效能。由于行刑地位的提高所帶來的監(jiān)獄法治的建立，本身已經(jīng)表明刑罰在其發(fā)展的一定階段上出現(xiàn)了對刑罰效益即對犯罪的改造和預(yù)防等目的的價值理性的追求。可見，對犯罪的預(yù)防和改造這一理念應(yīng)當成為監(jiān)獄法律必然的價值選擇。我國監(jiān)獄法律堅持懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨的指導思想和基本原則，是監(jiān)獄行刑司法乃至整個刑事司法的出發(fā)點和最終歸宿。
　　
　　二、建立監(jiān)獄教育改造質(zhì)量管理的內(nèi)容
　　
　　為適應(yīng)我國監(jiān)獄改革和發(fā)展的需要，國家司法部明確提出了把全面提高教育改造質(zhì)量作為監(jiān)獄教育改造工作的中心任務(wù)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，社會的各種犯罪現(xiàn)象更加復雜多變，單一的監(jiān)獄教育改造工作的傳統(tǒng)模式與各種犯罪現(xiàn)象復雜多變的矛盾更加凸現(xiàn)。因此，建立監(jiān)獄教育改造全面質(zhì)量管理體制已成為監(jiān)獄工作中心任務(wù)。從現(xiàn)代監(jiān)獄價值理念出發(fā)，建立這一管理體制的主要內(nèi)容包括基礎(chǔ)教育工作、法制宣傳教育、勞動技能教育和勞動技能教育質(zhì)量管理體制。
　?。ㄒ唬┙⒒A(chǔ)教育工作質(zhì)量管理體制
　　基礎(chǔ)教育是開展教育、特別是因人施教的前提條件，必須貫穿于監(jiān)獄管理的全過程?；A(chǔ)教育工作不扎實不牢固，其他的教育改造工作就無法正常開展。第一，進行基礎(chǔ)教育要建立和完善分類管理制度，實行罪犯分類制度是世界各國的普遍做法，它代表著世界范圍內(nèi)行刑制度發(fā)展的趨向。我國監(jiān)獄推行的分押、分管、分教制度，其根本目的就在于增強教育改造的針對性和實效性。第二，行為與養(yǎng)成教育。這是監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，影響到罪犯、勞教人員改造全過程的質(zhì)量，是減少違紀違規(guī)、防范監(jiān)獄內(nèi)重新犯罪現(xiàn)象和維護正常改造秩序的有效手段。第三，心理測試與矯治。把心理測試與矯治提高到基礎(chǔ)教育的地位，是因為在強制和威懾之下，引起悔改行為、服從行為。第四，文化教育。文化是學習的基礎(chǔ)，是讓罪犯、勞教人員通過學習認真反思自己的人生、啟迪智慧，領(lǐng)悟做人的道理和人生的真諦。
　?。ǘ┙⒎ㄖ菩麄鹘逃|(zhì)量管理體制
　　罪犯和勞教人員的違法基本上是由于缺乏法制意識或法制意識淡薄而引起的，通過組織其學法，使他們知法、懂法，在主觀上不愿或不敢再違法。法制宣傳教育主要包括以下幾方面內(nèi)容。第一，認罪服法的教育。主要依靠專政機關(guān)的法律手段，以法律的威嚴和震懾力，幫助罪犯、促使他們認識自己所犯的罪錯。第二，法制教育。法制教育是提高法律素質(zhì)的重要途徑，要通過開設(shè)專門的法制教育課程、法制講座，開展普法宣傳、法制文藝、法律咨詢，利用報紙、墻報、廣播、電視等多種手段，普及和強化法律知識。第三，形勢政策教育。形勢政策教育與罪犯、勞教人員的切身利益有更直接的利害關(guān)系，對于穩(wěn)定改造情緒、打擊各種抗改抗管行為和現(xiàn)象的教育具有不可或缺的作用。第四，典型范例的專項教育。其目的是為了嚴防脫逃、兇殺、自殺自傷自殘事件，打架斗毆事件，襲警事件，破壞事件，樹立正氣，營造有利于罪犯勞教人員改造的良好環(huán)境。
　　（三）建立勞動技能教育質(zhì)量管理體制
　　勞動改造成為我國教育改造罪犯、勞教人員的極為成功的創(chuàng)造，并成為我國有別于西方國家的一種先進改造方式。主要包括以下幾方面的內(nèi)容。一是培養(yǎng)勞動意識。勞動意識在人的世界觀、人生觀、價值觀的形成過程中起著重要作用。二是培訓勞動技能。對罪犯、勞教人員開展技術(shù)教育，使之較好地應(yīng)用于勞動生產(chǎn)，并通過勞動掌握一技之長，為回歸社會后安置與謀生創(chuàng)造條件。三是就業(yè)教育。當前的實際情況看，歸正人員的就業(yè)難度更大，這就需要大力改革現(xiàn)行的管理體制，加強罪犯、勞教人員刑釋解教前的就業(yè)形勢和政策教育，與政府安置幫教機構(gòu)共同建立就業(yè)指導機制，拓寬就業(yè)渠道，減少歸正人員的重新犯罪動因和機會。
　　
　　（四）建立思想教育質(zhì)量管理體制
　　思想教育是教育改造工作的最高境界。它可以消除罪犯、勞教人員的犯罪思想，可以從根本上矯正其惡習，使其成為無害于社會的守法公民。思想教育主要是道德教育，即正確的世界觀、人生觀、價值觀是人生的坐標，是主導人的行為的思想根基，是代表社會時代的基本理念。
　　
　　三、建立監(jiān)獄教育改造工作全面質(zhì)量管理的對策
　　
　　長期以來，我國在監(jiān)獄工作形成了以監(jiān)獄行刑與教育改造有機結(jié)合的制度，監(jiān)獄工作的法制化、規(guī)范化和科學化建設(shè)，促進了監(jiān)獄工作教育改造質(zhì)量的提高。對罪犯的改造和管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，從當前監(jiān)獄工作的實際情況看還存在一些制約和影響教育改造質(zhì)量的因素。例如，有些監(jiān)獄工作的職能不清晰，監(jiān)獄中非教育改造活動仍占有相當比重，牽涉和制約了監(jiān)獄的大量精力，其績效與改造工作績效往往混同衡量；有些監(jiān)獄教育改造工作長期處于封閉管理環(huán)境下，監(jiān)獄警察從事教育改造的資源有限，無法滿足多樣化和個性化的教育改造需求；有些監(jiān)獄的管理、教育、勞動改造三大功能相互脫節(jié)，嚴重地影響和制約了教育改造質(zhì)量的提高；有些監(jiān)獄警察隊伍的建設(shè)重視不足，多數(shù)監(jiān)獄警察的改造工作依然是靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗與思維；缺乏教育改造質(zhì)量評價的科學體系，目前監(jiān)獄教育改造質(zhì)量評價方式，主要是建立在罪犯現(xiàn)行表現(xiàn)基礎(chǔ)上，無法衡量刑釋或解教后的真實效果。
　　提高監(jiān)獄教育改造質(zhì)量，是監(jiān)獄工作努力的方向和發(fā)展的目標。只有從新型監(jiān)獄工作理念出發(fā)，加快監(jiān)獄教育改造質(zhì)量管理體制的改革與創(chuàng)新，才能適應(yīng)當代監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的要求。監(jiān)獄教育改造全面質(zhì)量管理包括了監(jiān)獄管理、教育、勞動的全過程，它包含監(jiān)所環(huán)境的設(shè)計、規(guī)章制度的制訂、生產(chǎn)內(nèi)容的選擇、教育大綱的編制、回歸社會后的跟蹤調(diào)查、警察工作質(zhì)量的管理等。同時，教育改造質(zhì)量的管理又是全員性的管理，它是監(jiān)獄各個部門活動和各項工作質(zhì)量的綜合反映，它要求各級領(lǐng)導的高度重視，全體民警和社會有關(guān)人員的積極參與，才能確保教育改造質(zhì)量的活動中，引入建立全面質(zhì)量管理的理念和方法。
　　（一）必須樹立以提高監(jiān)獄教育改造質(zhì)量為中心的工作理念
　　建立監(jiān)獄教育改造質(zhì)量全面管理體制，要求全體民警牢固樹立以提高教育改造質(zhì)量為中心的觀念，使各部門各個層次的人員明確責任和任務(wù)，做到各司其職，各負其責，形成一個全員參與的教育改造質(zhì)量管理活動，充分發(fā)揮每個人的積極性和創(chuàng)造性，采取多種多樣的管理方法，特別是運用科學管理技術(shù)，把監(jiān)獄教育改造工作建立在科學的基礎(chǔ)上，把教育改造質(zhì)量提高到一個新水平。
　　（二）要積極制定明確的監(jiān)獄教育改造質(zhì)量的計劃
　　監(jiān)獄教育改造質(zhì)量方針與罪犯、勞教人員的教育改造方針是一致的，即懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨的教育、感化、挽救的勞教工作方針。教育改造質(zhì)量管理以有效地利用人力、物力、財力、信息等資源，促使罪犯、勞教人員在本質(zhì)上改好為最終目標，推行教育改造全面質(zhì)量管理為出發(fā)點和落腳點。
　　（三）明確監(jiān)獄警察工作行為的規(guī)范、要求和職權(quán)
　　建立監(jiān)獄教育改造全面質(zhì)量管理體制，必然要求監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)各個管理層次都有明確管理的工作規(guī)范、要求、職責和權(quán)限，提高教育改造的質(zhì)量。主管層次和基層管理層次都必須要求每個民警都必須嚴格地按照工作職責、教育改造質(zhì)量管理標準及有關(guān)規(guī)章制度和賦予的管理權(quán)限實施具體的管理工作。
　?。ㄋ模┙ｉT機構(gòu)開展監(jiān)獄質(zhì)量評估和協(xié)調(diào)各方工作
　　首先，在監(jiān)獄教育改造全面質(zhì)量管理體制中，要建立教育改造質(zhì)量評估指標體系。這一評估指標體系的主要要素包括罪犯和勞教人員的犯罪惡習、危險程度、思想行為、心理健康、文化水平、勞動技能等，用以衡量監(jiān)獄教育改造質(zhì)量的高低、判斷罪犯是否在本質(zhì)上改好。其次，建立教育改造質(zhì)量評估分析系統(tǒng)。如何對教育改造質(zhì)量評估指標進行定性、定量分析，是質(zhì)量評估的關(guān)鍵。對根據(jù)指標測得的每個罪犯、勞教人員的數(shù)據(jù)，運用計算機等現(xiàn)代化手段進行統(tǒng)計與定量分析，得出定性分析結(jié)果，判斷其改好的程度。再次，建立專門機構(gòu)開展教育改造質(zhì)量評估。罪犯、勞教人員都是因觸犯國家的法律法規(guī)，對社會有程度不同的危害性而被判刑或勞教的，監(jiān)獄工作的終極目標就是通過教育改造消除這種危害性，或者將危害性降到最低程度。最后，要建立科學、完整的信息反饋系統(tǒng)。采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計的分析方法，分析影響教育改造質(zhì)量的原因，并有針對性地修改和完善監(jiān)獄管理的有關(guān)的制度和程序。
　　
　　參考文獻：
　　1、王泰.新編獄政管理[M].中國市場