摘要：文章以衡陽(yáng)市為例，從區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境的基本概念入手，探討了區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境的構(gòu)成與作用，分析了政策體系的基本框架與運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用政策科學(xué)理論與方法分析了建立完善的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策體系的效力與作用，找出衡陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：衡陽(yáng)市；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；政策；環(huán)境
　　
　　近年來(lái)，創(chuàng)建良好的區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題受到人們的普遍關(guān)注，相應(yīng)的理論研究成果在實(shí)踐中也得到了進(jìn)一步的應(yīng)用。但值得注意的是，發(fā)展區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)一個(gè)良好的政策環(huán)境，各個(gè)領(lǐng)域環(huán)境或多或少地存在著一些問(wèn)題。因此，為了給區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的政策環(huán)境，不斷完善區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)提到我們的議事日程上來(lái)。
　　
　　一、衡陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境發(fā)展中存在的問(wèn)題
　　
　?。ㄒ唬](méi)有建立科技投入長(zhǎng)期增長(zhǎng)機(jī)制
　　近幾年，衡陽(yáng)市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重基本維持在5%左右，明顯高于全國(guó)制造業(yè)的平均水平。沒(méi)有較高的科技投入，就不可能創(chuàng)造出具有高技術(shù)水平的科研成果，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速的技術(shù)更新與升級(jí)，將始終處在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工的中下游水平。
　?。ǘ](méi)有建立良好的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制
　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)企業(yè)，尤其是高技術(shù)企業(yè)，進(jìn)行科技開(kāi)發(fā)的財(cái)稅政策和信貸政策，但由于貫徹落實(shí)沒(méi)有完全到位，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性并沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。絕大部分企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新組織仍處于一種分散狀態(tài)，很難開(kāi)發(fā)出高水平的科研成果。
　?。ㄈ](méi)有建立有效的政府政策扶持體系
　　衡陽(yáng)市財(cái)稅、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策存在著功能統(tǒng)一造成內(nèi)資企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，高技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)型增值稅稅賦普遍高于一般傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)；政府采購(gòu)政策未能有效發(fā)揮對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
　?。ㄋ模┤谫Y難，部分高新技術(shù)企業(yè)面臨困境
　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)等特點(diǎn)，沒(méi)有足夠的投入，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只能是紙上談兵。由于體制或觀念的原因，銀行、企業(yè)、民間的資金投入不夠，許多企業(yè)只有靠自我積累和少量的引導(dǎo)資金以滾雪球的方式發(fā)展，無(wú)法把產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。尤其是民營(yíng)企業(yè)和部分高新技術(shù)企業(yè)，往往有好的產(chǎn)品卻因得不到新的資金注入，導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)市場(chǎng)良機(jī)，如宏大空調(diào)、衡山百富利等公司；一部分高新技術(shù)企業(yè)不是越做越強(qiáng)，而是越做越難，如三化實(shí)業(yè)股份公司。
　?。ㄎ澹└咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍不強(qiáng)
　　目前，衡陽(yáng)市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員就絕對(duì)數(shù)來(lái)講，是一支不小的隊(duì)伍，但總體上實(shí)力不強(qiáng)：高級(jí)人才、技術(shù)骨干青黃不接；既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合專(zhuān)業(yè)人才很少，能領(lǐng)辦高新技術(shù)企業(yè)文武兼?zhèn)涞陌渭獾娜瞬鸥?，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的客觀需求相比形成了較為突出的矛盾；適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的知識(shí)技能培訓(xùn)和普及教育滯后，整體知識(shí)技術(shù)結(jié)構(gòu)落后，不合理，亟待更新升級(jí)。
　　
　　二、促進(jìn)衡陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境發(fā)展的對(duì)策研究
　　
　　（一）正確處理科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新的關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
　　良好的體制創(chuàng)新機(jī)制是推進(jìn)科技創(chuàng)新的制度保障。只有創(chuàng)新體制機(jī)制，才能釋放自主創(chuàng)新政策的最大功效。
　　要?jiǎng)?chuàng)新促進(jìn)科技發(fā)展的體制機(jī)制，關(guān)鍵是要加快科技體制改革，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造力，以促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成為重點(diǎn)，全面加大科技創(chuàng)新體系建設(shè)力度，形成更具活力、更加開(kāi)放的科技創(chuàng)新體制機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)：
　　1、加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入，通過(guò)提供信貸、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。探索設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新基金，專(zhuān)項(xiàng)用于高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)投入貸款貼息、貸款擔(dān)保等。
　　2、建立良性技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)增加對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入。要求和鼓勵(lì)企業(yè)尤其是大中型企業(yè)提高科技開(kāi)發(fā)投入占銷(xiāo)售額的比重。允許企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)按實(shí)際發(fā)生額進(jìn)入成本，企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用年增幅在10%以上的，可再按技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的5%抵扣應(yīng)納所得稅額。
　　（二）改革投融資體制，完善投融資政策
　　建立社會(huì)化、多元化的投融資體制，是增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展的重要保證。
　　1、進(jìn)一步加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入。政府加強(qiáng)已有政策的落實(shí)力度。按《科技進(jìn)步法》的要求，從2000年開(kāi)始，科技投入的增幅明顯大于一般性的財(cái)政收入增幅。市本級(jí)財(cái)政科技投入占財(cái)政實(shí)際支出的比例足夠到位，縣市區(qū)財(cái)政投入按不低于1.3%的比例到位，并確?？萍既?xiàng)費(fèi)，科技事業(yè)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并以高于當(dāng)年財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的比例逐年增加。對(duì)市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益好的高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目，要加大信貸支持力度，增加貸款總量。對(duì)通過(guò)高新技術(shù)成果推廣促進(jìn)虧損企業(yè)扭虧的，只要企業(yè)還款有保障，金融部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況發(fā)放貸款。支持銀行在保證資金安全、效益優(yōu)化的前提下，劃出一定額度支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　2、建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。拓寬高新技術(shù)企業(yè)籌融資渠道。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)采用發(fā)行股票、債券等方式直接融資，或采取金融租賃、商業(yè)票據(jù)、信托等方式間接融資。爭(zhēng)取國(guó)家放寬高新技術(shù)企業(yè)的上市條件，適當(dāng)增加其上市額度。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)買(mǎi)殼上市。為高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)提供中介服務(wù)。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)到海外資本市場(chǎng)融資，創(chuàng)造條件，幫助具有一定實(shí)力和規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入香港創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)和美國(guó)納斯達(dá)克市場(chǎng)融資。
　?。ㄈ┩晟贫愂照撸С指咝录夹g(shù)企業(yè)發(fā)展
　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期和中期，實(shí)行稅收優(yōu)惠是政府扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施。要進(jìn)一步完善對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，扶持、推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除繼續(xù)完善原有的優(yōu)惠政策外，衡陽(yáng)市對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收政策還必須在兩個(gè)方面進(jìn)行突破，以進(jìn)一步加大稅收支持力度。
　　1、延長(zhǎng)優(yōu)惠期限。目前衡陽(yáng)市對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要是“二免三減半”，與大連、天津、深圳等地的“二免六減半”或“二免八減半”相比，“門(mén)檻”過(guò)高。要借鑒大連、天津等地做法，實(shí)行“二免六減半”或“二免八減半”政策，即對(duì)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)行兩年免征所得稅，六年或八年減半征收所得稅的優(yōu)惠。
　　2、進(jìn)一步延長(zhǎng)優(yōu)惠限期，降低“門(mén)檻”。對(duì)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，應(yīng)從該企業(yè)獲利年度算起，改變從投產(chǎn)年度算起的辦法。
　　3、適當(dāng)增加財(cái)政返還稅收比例。在適度降低所得稅率的基礎(chǔ)上，增加財(cái)政返還稅的比例。
　　（四）完善貿(mào)易政策，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口
　　建立、完善貿(mào)易政策，支持、推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。
　　1、支持高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)適度進(jìn)口。借鑒廣州、福州等地做法，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)口貨物，海關(guān)按照來(lái)料加工的有關(guān)規(guī)定，以實(shí)際加工出口數(shù)量，免征進(jìn)口關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅。從國(guó)外進(jìn)口的用于高新技術(shù)開(kāi)發(fā)而國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的儀器和設(shè)備，可免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。允許高新技術(shù)企業(yè)在高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立保稅工廠(chǎng)。通過(guò)出口信貸、財(cái)政貼息、減免出口關(guān)稅等辦法，鼓勵(lì)本地高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)大技術(shù)及產(chǎn)品出口，開(kāi)拓海外市場(chǎng)。擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口范圍，凡是國(guó)家沒(méi)有限制的產(chǎn)品，都可以出口，并免征出口關(guān)稅。對(duì)國(guó)外進(jìn)口的高新技術(shù)產(chǎn)品征收一定關(guān)稅，以保護(hù)本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　2、賦予有一定規(guī)模和實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。積極支持年銷(xiāo)售收入在5000萬(wàn)元以上的高新技術(shù)企業(yè)，獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。
　?。ㄎ澹┙⑼晟骑L(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，加快高新技術(shù)成長(zhǎng)步伐
　　1、建立風(fēng)險(xiǎn)投資。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，即使在美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，高新技術(shù)企業(yè)的成功率也不到2/3。沒(méi)有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避政策，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)難以成長(zhǎng)壯大。從國(guó)際上看，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避政策的一個(gè)重要方式，是建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。目前，衡陽(yáng)市風(fēng)險(xiǎn)投資僅占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的2-3%，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家都在40%以上。要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。風(fēng)險(xiǎn)投資公司資金除政府投入部分外，主要吸引金融機(jī)構(gòu)、有一定規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)和民間資本參加，主要功能是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品和中小型科技企業(yè)的孵化。同時(shí)建立完善的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)制度。
　　2、改善風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境。出臺(tái)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)投資基金的地方性法規(guī)，鼓勵(lì)投資銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等發(fā)起、設(shè)立各種形式的風(fēng)險(xiǎn)投資基金。制訂對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投入的稅收減免政策，鼓勵(lì)社會(huì)增加對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投入。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資咨詢(xún)公司。積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)與境外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，開(kāi)拓境外風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)。
　　（六）加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)
　　要不斷增強(qiáng)衡陽(yáng)市的自主創(chuàng)新能力，人才是根本，要充分發(fā)揮各行各業(yè)科技人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步營(yíng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)說(shuō)到底是“人才產(chǎn)業(yè)”，人才是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素。
　　衡陽(yáng)市應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，積極實(shí)施高科技人才培養(yǎng)工程，調(diào)整科技人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批“一專(zhuān)多能”的高科技復(fù)合型人才。特別是要注意通過(guò)政策引導(dǎo)、利益驅(qū)動(dòng)等方式，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間科技人才流動(dòng)。同時(shí)注重推進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的科技人才流動(dòng)，建立科技人才多向流動(dòng)的機(jī)制。支持科技人員出國(guó)出境參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流、合作研究、技術(shù)培訓(xùn)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、張朝偉.科技經(jīng)濟(jì)論[M].湖南人民