摘要：西部大開(kāi)發(fā)事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略全局，已取得重要進(jìn)展，但東西部發(fā)展差距仍在拉大。西部要加快完善市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)政府宏觀管理機(jī)制，切實(shí)制定區(qū)情戰(zhàn)略。文章提出適當(dāng)調(diào)整西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略管理策略，對(duì)實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。
　　關(guān)鍵詞：西部大開(kāi)發(fā)；戰(zhàn)略管理；完善；思考
　　
　　西部論壇組委會(huì)提供的資料向全世界明示：西部地區(qū)的新定義是“10+2+2”，即中國(guó)西部由西南五省區(qū)市（川、滇、黔、藏、渝）、西北五省區(qū)（陜、甘、青、新、寧）和內(nèi)蒙、廣西以及湖南的湘西、湖北的恩施兩個(gè)土家族苗族自治州組成。可見(jiàn)，占全國(guó)面積71%的西部，幅員遼闊，資源豐富，而且邊境線長(zhǎng)，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在21世紀(jì)初期，要切實(shí)貫徹我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，就要積極促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)?！胺蔷鈪f(xié)調(diào)發(fā)展”，其核心就是適度傾斜與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。
　　實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的是以加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加快西部教育，科技發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開(kāi)放這五大重點(diǎn)戰(zhàn)略。先后已在西部地區(qū)實(shí)施了一批相關(guān)項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了西部地區(qū)的投資增長(zhǎng)，使西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)得到了加強(qiáng)，科技、教育發(fā)展步伐加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開(kāi)放都取得進(jìn)展。“西部大開(kāi)發(fā)五年多來(lái)，西部地區(qū)GDP平均每年增長(zhǎng)10%以上，固定資產(chǎn)投資年增長(zhǎng)20%以上?！睆拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)施這五大重點(diǎn)戰(zhàn)略加快西部開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。目前，西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施的項(xiàng)目基本上或主要的仍是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，即為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，因此在很大程度上實(shí)施的是以加快開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)的戰(zhàn)略。而與此同時(shí)，我國(guó)東部地區(qū)的發(fā)展卻越來(lái)越強(qiáng)，東西部發(fā)展差距還在進(jìn)一步拉大。這樣在21世紀(jì)頭二十年西部地區(qū)就難于實(shí)現(xiàn)全面小康，同時(shí)也就不能實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，本文提出，在實(shí)施“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃期間，我國(guó)在積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，需進(jìn)一步完善西部開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)戰(zhàn)略管理政策，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府在西部大開(kāi)發(fā)中的作用，促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的速率。
　　
　　一、制定區(qū)情發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快縮小西部與全國(guó)的差異
　　
　　西部資源富集，人口稀少，土地貧瘠，水源奇缺，生態(tài)脆弱，消費(fèi)不足，有待開(kāi)拓，前景廣闊。長(zhǎng)期以來(lái)，東、西部的GNP年均增長(zhǎng)率差異較大。據(jù)有關(guān)資料顯示，“從人均GDP看，西部人均GDP從1998年的498美元增加到2002年的662美元，增長(zhǎng)33%。而同期東部人均GDP由1998年的1212美元增加到2002年的1704美元，增長(zhǎng)41%”，“七五期間，全國(guó)GNP年均增長(zhǎng)7.7，東部為8.4，內(nèi)地為7。八五期間，全國(guó)GNP增長(zhǎng)11.7，東部為16以上，中西部地區(qū)則只9”。西部與東部地區(qū)的差距表面上看是增長(zhǎng)速度、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均收入等方面的差距，深層次上反映的則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差距。西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營(yíng)粗放，基礎(chǔ)工業(yè)過(guò)長(zhǎng)、初級(jí)產(chǎn)品比重大，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力弱，經(jīng)濟(jì)效益不高，可持續(xù)發(fā)展的條件差。西部經(jīng)濟(jì)要想較快發(fā)展，縮小與全國(guó)平均水平的差距，2001～2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度（GDP）必須力爭(zhēng)達(dá)到12左右；2011～2030年必須達(dá)到9-10；2031～2050年必須保持在5-6。這樣到21世紀(jì)中葉，才能與全國(guó)同步達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)。因此，制定區(qū)情發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要明確和選準(zhǔn)西部發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，應(yīng)以可供利用的資源為基礎(chǔ)，沿著勞動(dòng)密集型和科技密集型的方向發(fā)展。運(yùn)用科學(xué)技術(shù)改變傳統(tǒng)資源開(kāi)發(fā)模式，使西部資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌慕?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
　　因而現(xiàn)階段政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向而應(yīng)定位在培育具有西部特色的新的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)機(jī)制上。正確處理好當(dāng)前和今后發(fā)展過(guò)程中的速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量、單一型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展、資源優(yōu)勢(shì)與資源的合理開(kāi)發(fā)和高效利用之間的關(guān)系。要走以人為本，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然三維交合系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
　　
　　二、制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善西部大開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制
　　
　　市場(chǎng)和政府是西部大開(kāi)發(fā)中的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。從相互作用的“規(guī)則”意義上講，社會(huì)主要存在兩種制度：市場(chǎng)和政府。作為“看不見(jiàn)的手”，市場(chǎng)有能力保證每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在追求其個(gè)人利益和滿足程度的過(guò)程中所做出的經(jīng)濟(jì)決策對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生有益的影響，即在實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)利益的最大化。然而現(xiàn)實(shí)世界與理論畢竟存在著差距，大量的“市場(chǎng)失靈”表明市場(chǎng)需要一個(gè)主體進(jìn)行干預(yù)，這個(gè)主體必須具有集體（公共）動(dòng)機(jī)和目標(biāo)，能夠超越這些失靈。所以，只能由政府來(lái)充當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)的主體。但是，政府的干預(yù)也不是萬(wàn)能的，同樣也存在著“政府失靈”，即浪費(fèi)、錯(cuò)誤的計(jì)算、政治家和行政官員的泛濫，部門(mén)利益的影響，再加上很難對(duì)新問(wèn)題和我們知道但在不同環(huán)境下可能出現(xiàn)的問(wèn)題做出反應(yīng)。結(jié)果，“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”的存在決定了“看不見(jiàn)的手”和“看的見(jiàn)的手”只能兩手并用，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控的作用，才能更有效地配置資源。在西部大開(kāi)發(fā)中，這個(gè)問(wèn)題顯得尤為突出。由于自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、市場(chǎng)化程度低，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制自身發(fā)展來(lái)推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展的過(guò)程太過(guò)漫長(zhǎng)。為加快西部發(fā)展的步伐，必須要求政府更多地介入，需要政策的強(qiáng)力支持。
　　所以，在西部大開(kāi)發(fā)中，政府所扮演的角色顯得非常重要，“政府創(chuàng)造環(huán)境，市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。市場(chǎng)體系不健全，要素難以合理流動(dòng)，社會(huì)資源配置就難以優(yōu)化。要加快健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，培育市場(chǎng)意識(shí)、市場(chǎng)關(guān)系、市場(chǎng)規(guī)則，這是西部的新課題，也是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的必由之路。西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)制，只能選擇國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)機(jī)制，任何企圖重新依靠計(jì)劃?rùn)C(jī)制或機(jī)械運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的想法和做法，都是不可行的。
　　其根本問(wèn)題是制度創(chuàng)新。在這方面，東、中、西部地區(qū)并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。但是，由于地理的、文化傳統(tǒng)方面的因素的影響，西部地區(qū)（甚至包括中部地區(qū)）在涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體制度、規(guī)則、行為方式等方面，確實(shí)比東部地區(qū)慢，更多地表現(xiàn)出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征。在政策趨同、政策效應(yīng)充分釋放以后，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上取決于具體制度創(chuàng)新構(gòu)筑的“軟環(huán)境”。只有在制度的保證下，技術(shù)、知識(shí)和資本才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。實(shí)際上，西部落后于東部的根本原因在于體制的落后、制度創(chuàng)新能力差。而且承擔(dān)制度創(chuàng)新只能是政府，因?yàn)橹贫葎?chuàng)新像其他共用品一樣，其創(chuàng)新成本由創(chuàng)新者和供給者來(lái)承擔(dān)，而收益卻不能由其獨(dú)享。這種成本與收益的不對(duì)稱性，決定了其他組織不可能充當(dāng)制度創(chuàng)新的主體。政府應(yīng)著眼于市場(chǎng)的建設(shè)，廢除制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度“瓶頸”，營(yíng)造一個(gè)良好的投融資環(huán)境和有效率的市場(chǎng)環(huán)境。
　　
　　三、加快推進(jìn)西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展
　　
　　在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，無(wú)論要實(shí)現(xiàn)加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展目標(biāo)，還是要實(shí)現(xiàn)把基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)建成實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)和增加對(duì)西部地區(qū)重大項(xiàng)目支持的目標(biāo)，都需要加快推進(jìn)西部各地區(qū)國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展。
　　在西部經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)至今仍是占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)成分，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)值、利稅仍占相當(dāng)高的比例。西部各地區(qū)加快國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展應(yīng)努力加快國(guó)有企業(yè)改制、改組、改造和加強(qiáng)管理和深化國(guó)有資產(chǎn)體制改革步伐。并應(yīng)將國(guó)有企業(yè)改革當(dāng)作一個(gè)改革與發(fā)展統(tǒng)一的系統(tǒng)工作來(lái)抓。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革要建立所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制；要在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的管理體制。
　　
　　當(dāng)前，大力推進(jìn)西部各地區(qū)加快國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)抓好西部各地區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)改制與重組工作；重視搞活西部各地區(qū)國(guó)有小企業(yè)；進(jìn)一步加快西部各地區(qū)國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造工程和技術(shù)創(chuàng)新工程建設(shè)；進(jìn)一步搞好西部各地區(qū)下崗職工再就業(yè)工作；做好建立改制國(guó)有企業(yè)完善規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)工作、加強(qiáng)改制國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作、加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)工作和加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整工作。
　　
　　四、強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，為西部地區(qū)及整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件
　　
　　根據(jù)2000年國(guó)家環(huán)?？偩?、中科院、國(guó)家測(cè)繪局等單位的聯(lián)合調(diào)查顯示，目前西部地區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)服務(wù)功能下降，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害不斷加劇，生態(tài)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。其具體表現(xiàn)為：水土流失，土地沙化；森林、草地面積縮水，水資源短缺；經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境的惡化引發(fā)了一系列自然災(zāi)害，其經(jīng)濟(jì)損失難以估算。20世紀(jì)90年代，我國(guó)遭受沙塵暴天氣肆虐的次數(shù)開(kāi)始回升，西部地區(qū)洪澇災(zāi)害發(fā)生頻率分別比20世紀(jì)80年代增長(zhǎng)了7.5%和49%，大概估算表明，由西部生態(tài)環(huán)境破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失約為1500億元，相當(dāng)于同期GDP的13%。鼓勵(lì)生態(tài)建設(shè)、防范及懲罰生態(tài)破壞和環(huán)境污染行為，自然成為了實(shí)現(xiàn)西部資源可持續(xù)發(fā)展、確保西部大開(kāi)發(fā)順利實(shí)施的關(guān)鍵。在加強(qiáng)這地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，如何有效解決貧困人口的溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治穩(wěn)定。譬如，面對(duì)西部地區(qū)水土流失、沙漠化的嚴(yán)峻形勢(shì)，政府在實(shí)施“退耕還林還草”政策時(shí)，必須兼顧到農(nóng)民吃飯?jiān)鍪张c地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。然而，在實(shí)際操作中卻經(jīng)常掌握不好資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。就旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，在旅游作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)后，必然會(huì)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)貢獻(xiàn)。然而環(huán)境效益存在著外部性，環(huán)境開(kāi)發(fā)的成本和收益的非對(duì)稱性只會(huì)鼓勵(lì)決策者和經(jīng)營(yíng)者充分利用廉價(jià)的自然資源，盡快盡多地將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，而不會(huì)顧及環(huán)境的損壞程度。這就與可持續(xù)發(fā)展，與重視長(zhǎng)期的、社會(huì)的、生態(tài)的環(huán)保工作產(chǎn)生了直接的沖突。而且越是旅游資源豐富的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)越是落后，決策者對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)寄予的期望更高，開(kāi)發(fā)中的急功近利現(xiàn)象更嚴(yán)重，旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的對(duì)立越深。此外，西部的文物資源也存在著同樣的開(kāi)發(fā)與保護(hù)的兩難選擇。
　　因此，如何有效地解決外部性問(wèn)題，直接關(guān)系到資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)間的合理配合和實(shí)現(xiàn)西部資源的可持續(xù)發(fā)展。在科斯看來(lái)，一個(gè)社會(huì)面臨的真正問(wèn)題是制度的選擇即產(chǎn)權(quán)的確定標(biāo)準(zhǔn)，必須設(shè)計(jì)出各種制度以保證可能的最大效率。若不存在交易成本，無(wú)須政府的干預(yù)，市場(chǎng)就可以達(dá)到最大效率。但是，實(shí)際生活中達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議的交易成本需要政府更多的積極干預(yù)，需要政府利用征稅、規(guī)制、補(bǔ)貼、引入可以出售的污染許可證制度等手段來(lái)消除環(huán)境問(wèn)題的“外部性”影響，將資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)很好地協(xié)調(diào)起來(lái)，促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)久和持續(xù)。
　　總之，積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略部署。對(duì)西部而言，抓住機(jī)遇、開(kāi)拓奮進(jìn)，西部將從此走向繁榮。我們要透過(guò)表面看到其經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，妥善解決在西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的再次騰飛。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、藍(lán)勇.中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的歷史回顧及思考[N].光