摘要：歐盟REACH法規(guī)的實(shí)施將給我國(guó)化工等行業(yè)帶來(lái)沖擊。文章就REACH法規(guī)的立法背景、主要內(nèi)容以及與WTO/TBT協(xié)議的關(guān)系進(jìn)行分析，并對(duì)我國(guó)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)REACH提出建議。
　　關(guān)鍵詞：REACH法規(guī)；綠色貿(mào)易壁壘；TBT協(xié)議
　　
　　歐盟議會(huì)和歐盟理事會(huì)分別于2006年12月13日和12月18日通過(guò)了《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法案》（簡(jiǎn)稱REACH法規(guī)）。該法規(guī)已于2007年6月1日正式生效。這是我國(guó)入世以來(lái)面臨的最大的貿(mào)易壁壘，對(duì)我國(guó)的機(jī)電、輕工、紡織和化工等行業(yè)都將帶來(lái)沖擊。業(yè)內(nèi)專家指出，該法規(guī)的實(shí)施將影響中歐之間90%以上的貿(mào)易額，導(dǎo)致我國(guó)化工產(chǎn)品生產(chǎn)總值下降0.4%。
　　
　　一、REACH法規(guī)的立法背景
　　
　　眾所周知，化學(xué)品是現(xiàn)代社會(huì)必不可少的重要物質(zhì)，它已經(jīng)深入到能源、醫(yī)藥、輕工、紡織、服裝、食品等各個(gè)領(lǐng)域，人們的衣食住行都離不開(kāi)它，它極大地提高了人們的生活質(zhì)量。全球化學(xué)品的產(chǎn)量已從1930年的100余萬(wàn)噸/年，增長(zhǎng)到目前的4億噸/年，產(chǎn)值高達(dá)13000多億美元。其中在歐盟市場(chǎng)注冊(cè)的化學(xué)品就有10萬(wàn)種，占世界總產(chǎn)值的31%，居全球第一。長(zhǎng)期以來(lái)，化學(xué)工業(yè)就是歐盟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，每年的營(yíng)業(yè)額為4170億歐元，提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，其中化學(xué)工業(yè)直接雇傭170萬(wàn)人，間接提供了300多萬(wàn)個(gè)工作崗位。同時(shí)，化學(xué)工業(yè)給歐盟帶來(lái)了410億歐元的貿(mào)易順差，對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收支盈余的平衡起到重要作用。
　　然而，就是這樣一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)，其中70%的化學(xué)品已知是具有危險(xiǎn)特性的，一些化學(xué)品已經(jīng)對(duì)人類的健康和環(huán)境造成了嚴(yán)重的損害。目前經(jīng)常被使用的2500種化學(xué)品種中，85%沒(méi)有準(zhǔn)確的安全數(shù)據(jù)和安全使用規(guī)范。人們只知道化學(xué)品有危害，但哪些化學(xué)品的危害最大、危害程度有多深、影響有多遠(yuǎn)，人們知之甚少。盡管歐盟及歐盟一些成員國(guó)制定了眾多不同的化學(xué)品管理法規(guī)，但已有的化學(xué)品管理制度對(duì)市面上流通的化學(xué)品的危害性信息認(rèn)識(shí)不足，不能制定有效的控制措施。因此，歐盟認(rèn)為迫切需要一個(gè)統(tǒng)一的法規(guī)，對(duì)所有化學(xué)物質(zhì)的危害性進(jìn)行管理和控制。
　　2001年2月27日歐盟委員會(huì)發(fā)布了《未來(lái)化學(xué)品戰(zhàn)略白皮書(shū)》。白皮書(shū)中認(rèn)為現(xiàn)有的化學(xué)品管理政策未能對(duì)人類健康、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供足夠保護(hù)，化學(xué)品安全數(shù)據(jù)不全，并提出了未來(lái)化學(xué)品政策的政治目標(biāo)及建立評(píng)估、注冊(cè)、許可和限制制度。在白皮書(shū)的基礎(chǔ)上，2003年5月7日歐盟在其官方網(wǎng)站上公布了《REACH法規(guī)草案》，同時(shí)向全球征求咨詢意見(jiàn)。2003年10月29日歐盟委員會(huì)在匯總各方意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，發(fā)布了向歐盟議會(huì)和歐盟理事會(huì)提交的“關(guān)于REACH、建立歐洲化學(xué)品管理局并修訂1999/45/EC指令和有關(guān)持久性有機(jī)污染物的法規(guī)”的最終文本，REACH法規(guī)進(jìn)入正式立法審議批準(zhǔn)程序，并最終于2006年獲得通過(guò)。
　　
　　二、REACH法規(guī)的主要內(nèi)容
　　
　　REACH的含義是Registration，Evaluation，Authorization and Restriction of Chemicals，即對(duì)進(jìn)口和歐洲境內(nèi)生產(chǎn)的化學(xué)品要求進(jìn)行注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制。與傳統(tǒng)觀點(diǎn)相反，REACH法規(guī)認(rèn)為“一種化學(xué)物質(zhì)，在尚未證明其是否存在危險(xiǎn)之前，它就是不安全的?！币虼?，需要一個(gè)統(tǒng)一的法規(guī)，對(duì)所有化學(xué)物質(zhì)在其整個(gè)生命周期中的負(fù)面影響進(jìn)行管理和控制。
　?。ㄒ唬┳?cè)
　　即物質(zhì)的注冊(cè)，指申請(qǐng)注冊(cè)方于2008年6月1日起向設(shè)在芬蘭赫爾辛基的REACH主管機(jī)關(guān)——?dú)W洲化學(xué)品管理局遞交注冊(cè)卷宗，申請(qǐng)對(duì)物質(zhì)或物品中物質(zhì)注冊(cè)的過(guò)程。對(duì)現(xiàn)有廣泛使用的和新發(fā)明的化學(xué)物質(zhì)，不管它是獨(dú)立存在的或配制品中的，只要其年產(chǎn)量或進(jìn)口量超過(guò)1噸，其生產(chǎn)商或進(jìn)口商均需向歐洲化學(xué)品管理局提交該化學(xué)品的相關(guān)信息，并交納注冊(cè)費(fèi)用。同時(shí)由于需注冊(cè)產(chǎn)品數(shù)量龐大，法規(guī)要求對(duì)化學(xué)品將實(shí)施分階段注冊(cè)。年產(chǎn)量為1000噸以上的化學(xué)品或符合歐盟67/548/EEC指令第一、二類的化學(xué)品，將在法規(guī)生效后3年內(nèi)完成注冊(cè)；年產(chǎn)量介于100-1000噸的，將在6年內(nèi)完成注冊(cè)；年產(chǎn)量介于1-100噸的，將在11年內(nèi)完成注冊(cè)；對(duì)以研發(fā)為目的產(chǎn)品可免5年注冊(cè)。注冊(cè)代表資格限定為歐盟范圍內(nèi)的企業(yè)或自然人。企業(yè)間可聯(lián)合注冊(cè)，每個(gè)成員只需交納1/3的注冊(cè)費(fèi)。
　?。ǘ┰u(píng)估
　　即歐盟化學(xué)品管理局依據(jù)申請(qǐng)物質(zhì)注冊(cè)方提交的注冊(cè)卷宗對(duì)被注冊(cè)物質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，包括卷宗評(píng)估、物質(zhì)評(píng)估等。卷宗評(píng)估一方面審核注冊(cè)卷宗的完整性，另一方面審核動(dòng)物性實(shí)驗(yàn)的必要性，以避免動(dòng)物性實(shí)驗(yàn)的重復(fù)；物質(zhì)評(píng)估則是對(duì)被注冊(cè)物質(zhì)損害人類健康和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。
　　（三）許可
　　即依據(jù)物質(zhì)評(píng)估的結(jié)果對(duì)含有有關(guān)物質(zhì)的產(chǎn)品實(shí)施管制；根據(jù)申請(qǐng)方提出的申請(qǐng)，審批授權(quán)企業(yè)對(duì)這些存在危害風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行特定的安全操作或生產(chǎn)。對(duì)引起極大關(guān)注的物質(zhì)或其成分，如果能得到充分控制，并在申請(qǐng)人的化學(xué)品安全報(bào)告中對(duì)此加以說(shuō)明；或如果這種物質(zhì)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益超過(guò)其危害人類健康和（或）環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，并且沒(méi)有合適的供選物質(zhì)或技術(shù)時(shí)，可按某一用途的使用方式給予具體授權(quán)。
　?。ㄋ模┫拗?br/>　　在REACH法規(guī)附件17中列出的物質(zhì)和含這些物質(zhì)的配制品或物品，必須經(jīng)歐洲化學(xué)品管理局判定此物質(zhì)是否存在有不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，需要更進(jìn)一步評(píng)估時(shí)提交給歐盟委員會(huì)；歐盟委員會(huì)將依據(jù)歐洲化學(xué)品管理局所提供的文件資料進(jìn)行評(píng)估，以此制定限制措施。其目的就是規(guī)范該物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售必須在規(guī)定的措施、條件下進(jìn)行，否則就禁止其使用。對(duì)部分化學(xué)品或配制品進(jìn)行限制，除非在遵守限制的條件下，才能被制造、投放市場(chǎng)或使用，不包括對(duì)以研發(fā)為目的的產(chǎn)品或年產(chǎn)量不超過(guò)1噸的化學(xué)品的制造、投放市場(chǎng)或使用。
　　
　　三、REACH法規(guī)與TBT協(xié)議
　　
　　從表面上看，REACH法規(guī)只是一部規(guī)范歐盟成員國(guó)內(nèi)部化學(xué)品管理的法律，但是從國(guó)際貿(mào)易的角度來(lái)看，其實(shí)質(zhì)就是歐盟利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘。所謂綠色貿(mào)易壁壘，產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代后期，90年代開(kāi)始興起于各國(guó)，它是指在國(guó)際貿(mào)易中一些國(guó)家以保護(hù)環(huán)境和人類健康為借口，設(shè)置一系列的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外國(guó)商品進(jìn)口采取的限制或禁止措施，從而影響國(guó)際貿(mào)易的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
　　為了促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的自由流動(dòng)，減少各國(guó)因技術(shù)性要求和標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)分差異而造成的障礙，在烏拉圭回合談判中，各成員方達(dá)成了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（即TBT協(xié)議）。該協(xié)議的宗旨是，規(guī)范各成員方實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易法規(guī)與措施的行為，指導(dǎo)成員方制訂、采用和實(shí)施合理的技術(shù)性貿(mào)易措施，鼓勵(lì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，保證各項(xiàng)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和是否符合技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定程序不會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙，減少和消除貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。歐盟作為世界貿(mào)易組織的成員方，其REACH法規(guī)理應(yīng)符合WTO/TBT協(xié)議的要求。
　　對(duì)此，歐盟于2004年1月21日已將有關(guān)制訂REACH法規(guī)的情況向世界貿(mào)易組織TBT委員會(huì)通報(bào)。在TBT委員會(huì)會(huì)議期間，中國(guó)、澳大利亞、日本、美國(guó)和阿根廷等國(guó)家均表示了對(duì)REACH法規(guī)實(shí)施問(wèn)題的關(guān)注，并提出一些擔(dān)憂，包括該法規(guī)的復(fù)雜性，龐大的費(fèi)用，在所有歐盟成員國(guó)的統(tǒng)一適用問(wèn)題，必須遵守的繁瑣程序以及該法規(guī)對(duì)包括中小企業(yè)在內(nèi)的非歐盟企業(yè)實(shí)體適用的問(wèn)題。歐盟表示，REACH法規(guī)并沒(méi)有歧視外國(guó)企業(yè)，因?yàn)橥瑯拥臈l件適用于所有在歐盟境內(nèi)的各國(guó)企業(yè)，因此REACH是符合WTO協(xié)議的。有關(guān)REACH法規(guī)的問(wèn)題也已經(jīng)被列為T(mén)BT委員會(huì)的長(zhǎng)期議題。
　　
　　
　　四、我國(guó)企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施
　　
　　REACH法規(guī)的實(shí)施不僅涵蓋化學(xué)品本身，更涉及下游數(shù)百萬(wàn)種的紡織、輕工、制藥等產(chǎn)品。中國(guó)與歐盟之間有非常緊密的貿(mào)易聯(lián)系，歐盟是我國(guó)化學(xué)品進(jìn)出口的第一大市場(chǎng)。根據(jù)商務(wù)部世界貿(mào)易組織司的調(diào)研，2006年中歐化學(xué)品貿(mào)易額高達(dá)190多億美元，涉及3萬(wàn)多家企業(yè)，其中95%是中小型企業(yè)。REACH給企業(yè)帶來(lái)的最直接影響就是：將付出巨額的檢測(cè)和注冊(cè)費(fèi)用。據(jù)估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本注冊(cè)評(píng)估費(fèi)用約需8.5萬(wàn)歐元，每一新物質(zhì)檢測(cè)費(fèi)用約需57萬(wàn)歐元。由此而增加的費(fèi)用，將使我國(guó)相應(yīng)產(chǎn)品的出口成本提高5-15%。隨著產(chǎn)品注冊(cè)等成本的增加，研發(fā)費(fèi)用的減少，以及歐盟對(duì)評(píng)估、許可審批時(shí)間的延長(zhǎng)，我國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將逐漸喪失，在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)能力大大削弱。REACH法規(guī)對(duì)我國(guó)的化學(xué)品及各類進(jìn)口歐盟的產(chǎn)品產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，使得企業(yè)不得不采取措施，積極應(yīng)對(duì)。
　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)了解REACH法規(guī)
　　根據(jù)PricewaterhouseCoopers2008年3月份進(jìn)行的一項(xiàng)針對(duì)世界范圍內(nèi)企業(yè)應(yīng)對(duì)REACH情況的調(diào)查顯示，其中有四分之一的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為REACH賦予了工業(yè)企業(yè)責(zé)任去控制化學(xué)品對(duì)于健康和環(huán)境產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)業(yè)務(wù)不會(huì)產(chǎn)生什么影響，因此，歐盟以外化工企業(yè)對(duì)REACH還知之甚少。我國(guó)不少企業(yè)確實(shí)存在反應(yīng)遲緩、消極應(yīng)對(duì)的情形。針對(duì)這種情況，商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局以及各省、市政府部門(mén)已經(jīng)組織了多期培訓(xùn)班和研討會(huì)，指導(dǎo)我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)。REACH法規(guī)本身是一個(gè)非常龐雜的體系，企業(yè)首先要深入理解REACH的各項(xiàng)規(guī)定，從而才能結(jié)合自身產(chǎn)品制訂應(yīng)對(duì)策略。
　?。ǘ┓e極進(jìn)行預(yù)注冊(cè)
　　根據(jù)REACH的規(guī)定，在正式注冊(cè)之前，所有分階段物質(zhì)都需要進(jìn)行預(yù)注冊(cè)以便更好地收集物質(zhì)的數(shù)據(jù)和信息。預(yù)注冊(cè)可以使企業(yè)有個(gè)過(guò)渡期，只要能在2008年6月1日至2008年11月30日之間進(jìn)行預(yù)注冊(cè)，企業(yè)才可將注冊(cè)的截止日期向后延緩3年、6年或11年。在企業(yè)準(zhǔn)備正式注冊(cè)的過(guò)程中，可以繼續(xù)制造或進(jìn)口該物質(zhì)。沒(méi)有進(jìn)行預(yù)注冊(cè)，則不能享有過(guò)渡期的好處。歐洲化學(xué)品管理局會(huì)按照預(yù)注冊(cè)的結(jié)果，成立一系列化學(xué)物質(zhì)信息交換論壇，將預(yù)注冊(cè)同一化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)安排在該物質(zhì)的信息交換論壇里，以幫助這些企業(yè)商討如何共享實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，分?jǐn)倢?shí)驗(yàn)費(fèi)用，這樣可以避免重復(fù)研究，尤其是脊椎動(dòng)物試驗(yàn)，從而減少企業(yè)成本。
　　（三）開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，樹(shù)立綠色營(yíng)銷觀念
　　REACH法規(guī)被稱為“綠色法典”，它反映了市場(chǎng)對(duì)環(huán)境保護(hù)和人類健康、安全的要求，是可持續(xù)發(fā)展的需要。因此，企業(yè)應(yīng)將環(huán)境保護(hù)、人類健康的思想融入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念之中，樹(shù)立起綠色產(chǎn)品+綠色營(yíng)銷的觀念，開(kāi)發(fā)環(huán)保、安全的新產(chǎn)品，創(chuàng)立企業(yè)的綠色形象。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這也是打破REACH法規(guī)所設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘的根本之道。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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