鄭　文

10月6～12日，由省政府安辦牽頭，組織省經(jīng)貿(mào)委、安監(jiān)局和部份安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)危化品企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成四個(gè)督查組，分別由省政府安辦和省經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)全省九個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。督查組先后深入全省9個(gè)設(shè)區(qū)市及29個(gè)縣(市、區(qū))，采取聽(tīng)、看、議、明查與暗訪相結(jié)合的方式，抽查監(jiān)管部門(mén)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位和化工企業(yè)88家，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)事故隱患372條，有1家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)被暫扣安全生產(chǎn)許可證并責(zé)令立即停產(chǎn)整改。

從此次檢查情況來(lái)看，今年以來(lái)，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)按照國(guó)家和省里的有關(guān)要求，采取有力措施進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)?；菲髽I(yè)的監(jiān)管，確保了危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全生產(chǎn)。一是各級(jí)政府普遍建立了危險(xiǎn)化學(xué)品聯(lián)席會(huì)議或危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)分工，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決?；钒踩O(jiān)管中存在的突出問(wèn)題，形成監(jiān)管合力；二是實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，按照企業(yè)危險(xiǎn)程度、安全管理難度和安全管理狀況，將危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分為“A、B、C”三類(lèi)等級(jí)，對(duì)不同等級(jí)的企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管，大多數(shù)市、縣(市、區(qū))建立健全了監(jiān)管檔案，對(duì)危化品企業(yè)做到一企一檔，涵江區(qū)、邵武市、沙縣、泉港區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管工作較為扎實(shí)，監(jiān)管檔案規(guī)范；三是強(qiáng)化執(zhí)法力度，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全省各級(jí)監(jiān)管部門(mén)共責(zé)令危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓并暫扣許可證53家，處以罰款企業(yè)282家，罰款金額228.1萬(wàn)元，關(guān)閉企業(yè)430家，取締無(wú)證企業(yè)262家；四是加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管，三明市重大危險(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái)已建成聯(lián)網(wǎng)，廈門(mén)、福州、泉州、漳州重大危險(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái)正在建設(shè)中；五是開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，大多數(shù)試點(diǎn)企業(yè)正在按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求，開(kāi)展創(chuàng)建工作，企業(yè)本質(zhì)安全水平有了一定的提高。六是創(chuàng)新監(jiān)管手段，泉州市政府在企業(yè)開(kāi)展落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將?；窂臉I(yè)單位評(píng)為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，并賦予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施；莆田市對(duì)重點(diǎn)?；菲髽I(yè)采取安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人掛鉤包點(diǎn)，各地還普遍采取對(duì)隱患排查治理不認(rèn)真、不落實(shí)的企業(yè)實(shí)行約談，下發(fā)整改指令，實(shí)行政府掛牌督辦等措施，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任和隱患排查治理工作的落實(shí)。

記者從省安監(jiān)局獲悉，自9月份開(kāi)展危化品和化工企業(yè)安全檢查工作以來(lái)，全省共排查發(fā)現(xiàn)隱患4229條，目前已整改4032條，整改率達(dá)95.3％；各級(jí)監(jiān)管部門(mén)共抽查企業(yè)2547家，發(fā)現(xiàn)隱患3325條，目前已整改3247條，整改率97.7％，今年開(kāi)展隱患排查治理和百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，全省排查的80條?；泛突て髽I(yè)重大隱患，目前已整改72條，整改率90％，各級(jí)政府掛牌督辦的28條?；泛突て髽I(yè)重大隱患，已整改19條，整改率67.85％，其它需要搬遷等一時(shí)無(wú)法整改到位的重大隱患，都已全部做到了責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、整改措施、整改期限和應(yīng)急預(yù)案五落實(shí)。

從這次省政府安辦組織的督查組人員構(gòu)成來(lái)看，來(lái)自大企業(yè)、科研院所及安全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占有很高的比重，他們的督查嚴(yán)格細(xì)致，嚴(yán)肅認(rèn)真，專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性很強(qiáng)。這次督察中發(fā)現(xiàn)了一些?；钒踩O(jiān)管的突出問(wèn)題。這些問(wèn)題歸納起來(lái)主要是：

1、危化品和化工企業(yè)安全檢查工作進(jìn)展不平衡，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)淡薄，重生產(chǎn)、輕安全，安全規(guī)章制度不落實(shí)，隱患排查治理不認(rèn)真，走過(guò)場(chǎng)，存在嚴(yán)重的安全隱患。個(gè)別地區(qū)監(jiān)管部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合不夠，對(duì)重點(diǎn)?；泛突て髽I(yè)、劇毒品企業(yè)、安全管理薄弱的單位沒(méi)有全面抽查，個(gè)別縣監(jiān)管檔案不規(guī)范，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。一些設(shè)區(qū)市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有按照要求及時(shí)報(bào)送安全生產(chǎn)檢查信息。

2、一些單位?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全許可工作滯后，建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有及時(shí)辦理審批手續(xù)，包括一些省直企業(yè)，都不同程度存在先建后報(bào)批的現(xiàn)象。

3、危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨環(huán)節(jié)查驗(yàn)、登記制度在一些企業(yè)不落實(shí)。

4、相當(dāng)部分企業(yè)沒(méi)有落實(shí)安全費(fèi)用提取制度；一些?；飞a(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)對(duì)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、動(dòng)土、臨時(shí)用電等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)作業(yè)票制度執(zhí)行不到位，填寫(xiě)、報(bào)批不規(guī)范。

5、有的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)安全評(píng)價(jià)不認(rèn)真，對(duì)企業(yè)存在的安全隱患沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行評(píng)價(jià)指正，評(píng)價(jià)報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符。

6、一些市、縣(市、區(qū))?；钒踩O(jiān)管力量不足，特別是具有危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管人員少，檢查中未能發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的隱患，未能對(duì)企業(yè)開(kāi)展有效的監(jiān)督檢查指導(dǎo)；有的設(shè)區(qū)市在危化品生產(chǎn)企業(yè)延期換證中，審查把關(guān)不嚴(yán)格，沒(méi)有組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)核查。

針對(duì)以上問(wèn)題，省安監(jiān)局已提出了解決對(duì)策，在下階段他們將著重抓好以下幾方面工作：

1、進(jìn)一步開(kāi)展?；泛突て髽I(yè)安全檢查，切實(shí)抓好各類(lèi)隱患整改。對(duì)前一段自查自改不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的企業(yè)，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要督促其立即進(jìn)行補(bǔ)課，對(duì)沒(méi)有復(fù)查、抽查到的重點(diǎn)企業(yè)，要組織復(fù)查、抽查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患，要督促企業(yè)立即整改，對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)，要實(shí)行政府掛牌督辦并指定專(zhuān)人跟蹤落實(shí)，同時(shí)要舉一反三，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的監(jiān)督檢查，組織“回頭看”，有關(guān)此次檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況，請(qǐng)各設(shè)區(qū)市危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管部門(mén)于11月15日前報(bào)省安監(jiān)局三處，同時(shí)，各設(shè)區(qū)市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)周報(bào)制度，及時(shí)報(bào)送?；泛突て髽I(yè)安全檢查、隱患整改信息。

2、嚴(yán)格?；钒踩S可制度，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要加大危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可工作的宣傳力度，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家安監(jiān)總局8號(hào)令的要求落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全許可制度，嚴(yán)禁先建后批，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)跟蹤、及時(shí)了解相關(guān)信息，搞好指導(dǎo)服務(wù)；要把好?；菲髽I(yè)換證的審查關(guān)，認(rèn)真組織專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重問(wèn)題的要依法予以處罰。對(duì)不再具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，不得予以換證，對(duì)安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)，未按期換證或未辦理相關(guān)手續(xù)的企業(yè)，要責(zé)令其依法停產(chǎn)，對(duì)繼續(xù)從事生產(chǎn)的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)厲處罰。對(duì)目前經(jīng)營(yíng)困難暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)的企業(yè)，要督促其辦理歇業(yè)手續(xù)，采取有效措施，處置庫(kù)存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料，對(duì)申請(qǐng)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，要組織專(zhuān)家做好復(fù)產(chǎn)前的安全條件論證，確保不留隱患。

3、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)兩個(gè)主體責(zé)任落實(shí)。要以貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)為契機(jī)，督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，加大安全投入，加強(qiáng)化工專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人員的引進(jìn)培養(yǎng)，開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提升本質(zhì)安全水平。各級(jí)政府要認(rèn)真制定本轄區(qū)?；泛突ば袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，要結(jié)合本轄區(qū)危化品從業(yè)單位數(shù)量和分布情況，為加強(qiáng)?；钒踩O(jiān)管配備相應(yīng)的監(jiān)管人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、提供經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。

(編輯游振云)