關(guān)付新

摘 要：當(dāng)前，影響我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問(wèn)題是中西部地區(qū)農(nóng)民收入水平低、增長(zhǎng)速度減緩、務(wù)農(nóng)收入不高和城鄉(xiāng)差距過(guò)大?；诳茖W(xué)發(fā)展觀解決農(nóng)民收入問(wèn)題，關(guān)鍵是根據(jù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展目標(biāo)，縮小城鄉(xiāng)收入差距，提高糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)農(nóng)民收入水平。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；農(nóng)民收入；農(nóng)村改革30年

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—0751(2008)06—0067—04

經(jīng)過(guò)30年的改革和發(fā)展，中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展新階段?，F(xiàn)階段的農(nóng)民收入問(wèn)題不僅影響農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展，更深遠(yuǎn)地影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相應(yīng)，解決農(nóng)民收入問(wèn)題不僅需要“農(nóng)內(nèi)”措施，還必須有“農(nóng)外”協(xié)同?？陀^要求從發(fā)展的角度思考問(wèn)題，轉(zhuǎn)變解決農(nóng)民收入問(wèn)題的思路和增收方式。

一、影響經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)民收入問(wèn)題

1978—1998年，中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新階段之前，在沒(méi)有解決農(nóng)產(chǎn)品短缺的條件下發(fā)展數(shù)量農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入的方式主要是“多產(chǎn)多銷(xiāo)，增產(chǎn)增收”。1998年我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入發(fā)展新階段以后，開(kāi)始發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)。這兩個(gè)階段解決農(nóng)民收入問(wèn)題，前者是以增長(zhǎng)和提高速度為手段，后者以發(fā)展和提高質(zhì)量為措施。

1978—2008年間的不同時(shí)期，農(nóng)民增收問(wèn)題的表現(xiàn)各有所不同，導(dǎo)致問(wèn)題的原因和解決問(wèn)題的措施也存在差異。根據(jù)對(duì)全國(guó)農(nóng)民增收狀況變化的分析，總體上可以把我國(guó)農(nóng)民增收問(wèn)題歸納為四個(gè)主要方面：即收入水平問(wèn)題、增收速度問(wèn)題、收入結(jié)構(gòu)問(wèn)題和收入差距問(wèn)題。

1.農(nóng)民收入水平問(wèn)題：收入水平仍然較低，尤其是中、西部地區(qū)

雖然我國(guó)農(nóng)民收入水平得到不斷提高，但是與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)要求相比，提高農(nóng)民收入的任務(wù)仍很艱巨。農(nóng)民收入長(zhǎng)期滯后，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于農(nóng)民收入水平的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距大，中西部地區(qū)的18個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）農(nóng)民收入問(wèn)題非常突出。中西部地區(qū)面積、人口和鄉(xiāng)村人口分別占全國(guó)總數(shù)的82.2%、55.3%和61.2%，但其農(nóng)民收入長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平，遠(yuǎn)低于東部和東北地區(qū)。提高農(nóng)民收入，尤其是中、西部地區(qū)農(nóng)民的收入水平，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2.農(nóng)民增收速度問(wèn)題：增長(zhǎng)速度較低且放緩

我國(guó)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)速度較低且放緩，表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是與城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長(zhǎng)速度相比，農(nóng)民人均增長(zhǎng)速度較低，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，影響了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。1978—2007年間有20個(gè)年份，農(nóng)民收入的名義增長(zhǎng)率低于城鎮(zhèn)。二是與農(nóng)村改革初期相比，農(nóng)民增收速度降低。改革開(kāi)放初期，農(nóng)民人均收入的年增長(zhǎng)按可比口徑計(jì)算在14％—20％之間。而1997年以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度明顯放緩，實(shí)際增長(zhǎng)速度只有2.1％—6.8％。

3.農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)問(wèn)題：務(wù)農(nóng)不富

農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，家庭經(jīng)營(yíng)性收入比重下降，工資性收入比重上升；農(nóng)業(yè)收入比重下降，非農(nóng)業(yè)收入比重上升。在這種變化中，除東北地區(qū)之外的東、中、西部三大地區(qū)之間，家庭經(jīng)營(yíng)性收入比重越高、工資性收入越低，農(nóng)民居民家庭純收入的水平就越低。這表明，農(nóng)民“離農(nóng)（農(nóng)業(yè)收入）”“離家（家庭經(jīng)營(yíng)性收入）”趨勢(shì)越強(qiáng)，收入水平越高。在提高農(nóng)民收入水平的過(guò)程中需要解決“務(wù)農(nóng)不富”的問(wèn)題。在促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加收入的同時(shí)，加快專(zhuān)業(yè)化程度，培育適應(yīng)市場(chǎng)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的職業(yè)化農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收入水平。

4.農(nóng)民收入差距問(wèn)題：城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距過(guò)大

多年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，收入水平較低的中、西部地區(qū)城鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)差距更大。改革開(kāi)放以來(lái)的30年中，城鄉(xiāng)差距縮小的年份只有9年，縮小年份主要集中在l978—1983年和1995—1997年的兩個(gè)階段。其中的主要原因，前一個(gè)階段是勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度提高，而后一個(gè)階段則主要是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高。因?yàn)槌鞘性诮逃⑿l(wèi)生、交通、文化、社會(huì)保障等方面享受到的福利是農(nóng)村居民所無(wú)法相比的，如果考慮這些因素，城鄉(xiāng)實(shí)際收入水平則差距更大。不同地區(qū)之間農(nóng)民的人均收入差距較大，尤其是中、西部地區(qū)與東部地區(qū)和全國(guó)平均水平的差距很大，并且這種差距沒(méi)有縮小的趨勢(shì)。

二、在統(tǒng)籌發(fā)展中解決農(nóng)民收入問(wèn)題的思路

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入

當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的問(wèn)題，不僅是農(nóng)民收入問(wèn)題，而且是城鎮(zhèn)化問(wèn)題。只有解決農(nóng)民收入問(wèn)題，才有健康、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距過(guò)大的原因是多方面的，有行政體制原因、市場(chǎng)機(jī)制原因、歷史原因等。現(xiàn)階段在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入水平，有幾方面的內(nèi)容。一是政府增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持水平和投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展，在鞏固國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)的同時(shí)，為農(nóng)民增收提供條件。二是政府調(diào)整資源要素收益分配關(guān)系，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地、勞動(dòng)收益的分配向農(nóng)民傾斜，讓農(nóng)民提到公平利益，在創(chuàng)造城鎮(zhèn)化和諧環(huán)境的同時(shí)，為農(nóng)民增收提供更多門(mén)路。三是政府增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，增加農(nóng)村公共物品供給，提升農(nóng)民素質(zhì)，在為城鎮(zhèn)化準(zhǔn)備物質(zhì)條件和人力資源的同時(shí)，為農(nóng)民增收打下基礎(chǔ)。

2.統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小地區(qū)差距，提高糧食主產(chǎn)區(qū)和中、西部地區(qū)農(nóng)民收入

要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，首要任務(wù)是縮小中、西部地區(qū)農(nóng)民與東部地區(qū)之間的收入差距，其次是縮小糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)之間農(nóng)民收入差距。地區(qū)之間的差距成因，有區(qū)域發(fā)展政策的原因、地理?xiàng)l件原因和歷史原因等。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小地區(qū)差距，提高糧食主產(chǎn)區(qū)和中、西部地區(qū)農(nóng)民收入水平，有以下幾方面內(nèi)容。一是中央政府調(diào)整區(qū)域發(fā)展政策，落實(shí)西部開(kāi)發(fā)和中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略的政策內(nèi)容，大力支持中西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，為提高中西部地區(qū)農(nóng)民收入水平奠定基礎(chǔ)。二是加快中西部地區(qū)的城市化進(jìn)程，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，在提高中西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，加快中、西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，改變中、西部地區(qū)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。三是調(diào)整糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)之間的利益分配關(guān)系，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，在保障我國(guó)糧食安全的同時(shí)，維護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小產(chǎn)業(yè)差距，提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民收入

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，會(huì)改變農(nóng)民收入的水平和收入結(jié)構(gòu)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小產(chǎn)業(yè)差距，提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民收入水平，主要有以下幾方面內(nèi)容。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，在優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入創(chuàng)造條件，縮小務(wù)農(nóng)收入與非農(nóng)收入的差距。二是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織化程度，在農(nóng)業(yè)為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)的同時(shí)，提高農(nóng)民的獲利能力，擴(kuò)大盈利空間，使初級(jí)生產(chǎn)活動(dòng)中的農(nóng)民得到公平利益。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展畜牧業(yè)，種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綜合利用，增加農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)性收入。四是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高從事種植業(yè)農(nóng)民的收入。

三、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)民增收措施

在不同的發(fā)展階段，農(nóng)民增收的政策措施根據(jù)條件的變化而調(diào)整。我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中期階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村成為必然。政府要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展承擔(dān)更多的責(zé)任，要采取更多的“惠農(nóng)”政策。在當(dāng)前的條件下，政府可采取的措施，需要多方兼顧，標(biāo)本兼治。

1.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的農(nóng)民增收措施

一是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中為農(nóng)民增收創(chuàng)造外部條件。城市化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)民增收的最重要外部條件。城市的就業(yè)開(kāi)放程度增加有助于提高非農(nóng)就業(yè)比例，從而增加農(nóng)戶(hù)的非農(nóng)業(yè)收入。由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)越來(lái)越依靠工資性收入和第二、第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)作用，提高非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，將大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移出來(lái)，在城市和二、三產(chǎn)業(yè)部門(mén)就業(yè)，對(duì)于扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，縮小不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距有著積極意義。只有大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力才能大幅提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；只有通過(guò)城市化才能提供較多的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是就業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡谌a(chǎn)業(yè)只有在城市中才能發(fā)展和擴(kuò)大。

二是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，大力開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。建立農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。建立農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)基金，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，開(kāi)展農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，減少農(nóng)民損失，促進(jìn)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

三是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中改革土地征用制度，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。隨著城市的擴(kuò)大，大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變城市建設(shè)用地，土地改變用途帶來(lái)的增值和收益，要分給農(nóng)民一部分，給予農(nóng)民以公平的補(bǔ)償。要完善征占農(nóng)民土地的補(bǔ)償機(jī)制，無(wú)論是公益性還是盈利性用途，均需按所征占土地的市場(chǎng)價(jià)值對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。要建立全國(guó)統(tǒng)一的失地農(nóng)民社保機(jī)制，將農(nóng)轉(zhuǎn)市地增值收益的一個(gè)比例納入社會(huì)保障基金，用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障。允許農(nóng)民在土地按規(guī)定轉(zhuǎn)為盈利性非農(nóng)用途時(shí)以土地承包使用權(quán)入股，參與利益分享。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的農(nóng)民增收措施

中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化程度低，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)集中在中部、西部和東北地區(qū)，并且我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)主要分布在這三大地區(qū)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，除有針對(duì)性地實(shí)施區(qū)域發(fā)展政策外，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展是縮小地區(qū)差距的重要措施。

一是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，為提高中部、西部和東北地區(qū)農(nóng)民收入奠定基礎(chǔ)。要全面落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，堅(jiān)持推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，全面推進(jìn)中西部地區(qū)加快發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)東部地區(qū)繼續(xù)加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局，逐步縮小地區(qū)間差距。農(nóng)村低收入貧困人口主要集中在中西部地區(qū)，要繼續(xù)推進(jìn)扶貧工作，完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，多渠道增加扶貧資金投入，提高資金使用效率，搞好農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助貧困地區(qū)加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有效增加低收入貧困人口的收入。

二是加大支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)區(qū)農(nóng)民收入的家庭經(jīng)營(yíng)性收入。要貫徹落實(shí)中央提出的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的大政方針，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改善對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)；著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利益，促進(jìn)以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶(hù)收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。

三是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入和轉(zhuǎn)移性收入。農(nóng)業(yè)收入在中部、西部和東北地區(qū)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中的比重大于東部地區(qū)。全面取消農(nóng)業(yè)稅相當(dāng)于增加了農(nóng)民的純收入，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)行也對(duì)增加農(nóng)民收入和縮小地區(qū)差距起到了積極的作用。隨著國(guó)家財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)，補(bǔ)貼的力度要有所增加。從財(cái)政資金使用效率的角度和社會(huì)公正的角度，國(guó)家的直接補(bǔ)貼應(yīng)將重點(diǎn)放在對(duì)中部、西部和東北部地區(qū)糧農(nóng)、貧困人口和低收入人口方面，使糧食直補(bǔ)成為真正的“糧補(bǔ)”，而不是執(zhí)行中的“地補(bǔ)”和“人補(bǔ)”，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)比較利益低的狀況。

四是深化農(nóng)村土地制度改革，加快農(nóng)村土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入。農(nóng)村土地資源太少、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力太多，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分是農(nóng)村居民增收難、增速慢的主要根源。在加快農(nóng)村勞動(dòng)力向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部轉(zhuǎn)移的同時(shí)，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部土地和勞動(dòng)配置。土地和勞動(dòng)是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基本的要素，是農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，提高土地和勞動(dòng)生產(chǎn)率是農(nóng)民增收的基本途徑。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，在明晰農(nóng)民地權(quán)的基礎(chǔ)上，加速農(nóng)地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，使出讓土地使用權(quán)的農(nóng)民得到合理補(bǔ)償，讓獲得土地的農(nóng)民安心經(jīng)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源要素的優(yōu)化配置，提高要素利用效率，為農(nóng)民增收提供物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，減少兼業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的農(nóng)民增收措施

社會(huì)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展，表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化。在發(fā)展中解決農(nóng)民收入問(wèn)題，需要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提高農(nóng)民收入水平；在提高農(nóng)民收入中促進(jìn)發(fā)展，需要以農(nóng)民增收措施促進(jìn)結(jié)構(gòu)變化。發(fā)展取向是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重不斷降低，在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化家庭的經(jīng)營(yíng)性收入比重得到提高。

一是調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，打牢農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。只有降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)的比重，政府才有條件加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，農(nóng)業(yè)才有條件實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

二是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民社會(huì)分工，挖掘農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)潛力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的增值效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)對(duì)生活要素的吸納能力。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，重點(diǎn)是發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，在土地資源有限的條件下，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、資金和技術(shù)等要素的吸納能力。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要在總量平衡的基礎(chǔ)上，對(duì)種植業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行調(diào)整，壓縮糧食棉油產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)大名優(yōu)和專(zhuān)用性產(chǎn)品生產(chǎn)。

四是調(diào)整區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，在更大的范圍內(nèi)，合理配置生產(chǎn)要素，提高資源利用水平和配置效率。要適當(dāng)減少糧棉油等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加畜牧、水產(chǎn)以及園藝等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。對(duì)不同區(qū)域采取不同的政策導(dǎo)向。東部沿海發(fā)展地區(qū)要適當(dāng)調(diào)減沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的糧棉生產(chǎn)，增加資金和技術(shù)密集、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口；中部和糧棉主產(chǎn)區(qū)地區(qū)應(yīng)在穩(wěn)定糧食棉生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。西部地區(qū)則要抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史性機(jī)遇，在大力發(fā)展不同區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，實(shí)行退耕還林、還湖、還草，恢復(fù)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。

五是調(diào)整農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)支持方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是大幅度增加農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強(qiáng)糧棉生產(chǎn)基地、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)村能源示范基地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，加強(qiáng)退耕還草、圍欄草場(chǎng)、人工種草、治蟲(chóng)滅鼠的草原保護(hù)工程，加強(qiáng)以發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科研教育和技術(shù)推廣的支持力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)民素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：曉 立

中州學(xué)刊2008年第6期中部地區(qū)發(fā)展永續(xù)農(nóng)業(yè)的研究

2008年11月中 州 學(xué) 刊Nov.，2008

第6期(總第168期)Academic Journal of ZhongzhouNo.6