章劍鋒

政府對于資源類商品領(lǐng)域價格的控制已愈顯吃力，該種控制使市場無法借助價格杠桿自行對資源配置進行有效調(diào)節(jié)，激化了供求矛盾。

對于一些資源類商品價格的控制已使中國招致越來越深的批評，經(jīng)濟學(xué)界一些人士指責這是扭曲市場內(nèi)在運行軌跡的行為，并警告說由此可能導(dǎo)致某種更壞的結(jié)果。

短短數(shù)年時間，供應(yīng)緊張迫使全球資源價格大幅攀升，但在中國國內(nèi)，行政越位強壓市場價格，令商品真實供需得不到體現(xiàn)，這極易將市場推向一個巨大的報復(fù)性補漲漩渦之中。有足夠多的證據(jù)表明，中國一直就在走一條不斷抑制，又不斷補漲(補貼)的老路。最終結(jié)果可能損害到所有人。

“由于主要資源商品價格被控制得過死，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本無法通過市場收回，盈利空間遭到擠壓，企業(yè)將出現(xiàn)倒閉。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授黃燕芬對本刊記者說。

根據(jù)市場經(jīng)驗，企業(yè)的死亡會迫使供給趨于短缺，價格壓力必然有增無減，來自政府的有限補助無濟于事，消費者最后可能需要直接面對價格的瘋狂反撲，無一幸免。

管制的困境

經(jīng)過不遺余力的價格干預(yù)，中國8月份CPI(消費者價格指數(shù))降至4.9％(9月份的數(shù)據(jù)將在10月22日發(fā)布)，目前并不清楚有多少人會對這一數(shù)字表示樂觀。但那些看過當月PPI(生產(chǎn)者價格指數(shù))數(shù)據(jù)的人也許仍會感到不安，8月份中國工業(yè)品出廠價格同比上漲10.1％，原材料、燃料、動力購進價格上漲15.3％。企業(yè)的成本壓力依然維持在高位，顯示消費物價可能只是僥幸被暫時控制住。

政府在本年之初即將全年CPI增速目標限定在4.8％，公眾以及學(xué)界都不知道這個目標是如何敲定的，而黃燕芬懷疑這個數(shù)字多半是拍拍腦袋的結(jié)果。

這是一個難以實現(xiàn)的目標，黃燕芬說，為了完成這一任務(wù)，從中央部門到各地政府可能都會想方設(shè)法通過各種途徑將價格拼命往下壓。毫無疑問，結(jié)果是消費者在短期之內(nèi)可以求得安寧，企業(yè)的生存卻會雪上加霜。

那么，放開價格使之按照市場規(guī)律來運行怎么樣?事實上，這并非一個未曾納入議事日程的題目。1992年，政府在商品領(lǐng)域的價格改革基本完成，95％的消費品價格被放開，由市場自行調(diào)節(jié)，唯獨資源類商品價格和公用事業(yè)價格未予放開。據(jù)稱，有關(guān)方面認為它們身系國計民生、因而被列入少數(shù)不能進行價格市場化改革的商品目錄。

此后10多年間，政府對于資源類商品領(lǐng)域價格的控制已愈顯吃力，該種控制使市場無法借助價格杠桿自行對資源配置進行有效調(diào)節(jié)，激化了供求矛盾。煤炭和石油就是典型例子。國家發(fā)展改革委幾乎每一年度均要牽頭召集一次全國煤炭訂貨會，以協(xié)調(diào)供應(yīng)煤與使用煤環(huán)節(jié)供需不能銜接的矛盾。當越來越多的人對發(fā)改委的管制提出批評之后，他們終于放開了煤價。可是新的問題旋之出現(xiàn)，市場化的煤價與遭管制的電價發(fā)生了矛盾。煤價的大幅走高令火力發(fā)電企業(yè)全部陷入虧損。

國內(nèi)成品油價格被過度壓制，生產(chǎn)企業(yè)只能虧損。有鑒于此，今年1～8月，中國累計向中石油和中石化兩大石油集團注入成品油財政補助531.8億元，以彌補兩大集團的虧損。但人們都很清楚，這種財政補助不可能與國際價格走勢掛鉤，以至無休止地持續(xù)下去；此外，它無助于完全化解企業(yè)的利潤負增長狀況。

市場化權(quán)衡

黃燕芬對記者說，價格走向與供需關(guān)系是相互影響的，當二者之間的聯(lián)系因為價格被控制而隔開后，誰也影響不了誰，價格也就無法依據(jù)供需狀況進行自行調(diào)節(jié)。她說，一種產(chǎn)品可能由此永久處于供不應(yīng)求的高價位狀態(tài)。

在過去，中國的商品流通有超過半個世紀處于計劃經(jīng)濟籠罩之中，所有物品的交易價格都是在嚴格限制與指令之下實現(xiàn)的。由于缺少價格激勵，生產(chǎn)者幾乎沒有什么積極性可言，商品供應(yīng)總是短缺和匱乏。

1992年前后，中國決定進行價格改革，但不徹底。因而時至今日，中國一直存在“市場調(diào)節(jié)價”、“半政府指導(dǎo)、半市場調(diào)節(jié)價”和“完全政府定價”這三種價格形成機制。在這10多年間，屬于市場調(diào)節(jié)價的那部分商品市場沒有出現(xiàn)混亂，人們大致能夠通過市場得到消費滿足，供需矛盾并不激烈。而被控制或不時干預(yù)的那些商品市場狀況則要壞一些。

根據(jù)一些人士的觀察，對于價格抓著不放，也容易令中國跌入資源快速消耗期。由于低價格并沒有能夠真實反映資源的內(nèi)在價值和稀缺性，這種消耗將分別由國內(nèi)主體和國外主體共同完成。

舉例來說，對成品油價格的干預(yù)某種程度上是對國內(nèi)過度消費的一種慫恿，很多人可以通過低價格輕松購買到他們想使用的汽油；電力價格的低廉也足以使更多下游生產(chǎn)者感到可以不用面對未來、積極轉(zhuǎn)型。無度消耗和浪費于是成為家常便飯，在低價格縱容下，盡管政府提出節(jié)能減排，恐怕也終歸是無效之舉。

此外，中國國內(nèi)低廉的資源獲取成本一直以來就是國外資本垂涎之處，中國之所以能夠成為舉世矚目的“世界工廠”，吸引更多的國際資本紛紛進入，恰恰在于中國政府人為地將各種基礎(chǔ)資源價格壓至最低，實際上現(xiàn)在中國的資源承受力已被嚴重透支。

從德國留學(xué)歸來的黃燕芬告訴記者，迫于能源供應(yīng)壓力，德國有很多高耗能、高污染企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。她的導(dǎo)師經(jīng)常會和她提及，哪些原本在德國需要交納環(huán)境費和相應(yīng)稅費的工業(yè)企業(yè)又遷到了中國，因為中國是一片樂土，那里的一切都廉價。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家為德國這類發(fā)達國家消化了很多不利負擔，黃燕芬提到，她留學(xué)德國的居住地由此就從一個工業(yè)型城市轉(zhuǎn)變成了一個服務(wù)業(yè)城市。

資源本身是有限的，政府行政控制的低廉價格無助于保護本國的利益，中國對于資源商品價格的干預(yù)將喂肥國內(nèi)、國外齊頭并進的消耗主體，最終使整個國家走上資源枯竭的不歸路。

一個更為嚴重的問題是，當價格被壓抑之后，生產(chǎn)者的成本壓力無法化解，他們只有想盡辦法對付，以次充好、以假亂真，求得生存，從而導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量與安全問題出現(xiàn)。價格控制引發(fā)的負外部性不容忽視，北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授陳玉宇向記者表示，他懷疑近年一些有害和有毒食品就是基于這個原因被生產(chǎn)出來的。

從全球市場來看，目前的大宗商品價格處在波動期，但依然在高位徘徊，這些商品價格均受制于資源短缺的現(xiàn)實因素。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所研究員韓孟說，可取得的資源正在減少，很多都是不可再生的，受此影響，大宗商品價格上行是必然趨勢。

中國已被深度卷入全球經(jīng)濟一體化進程，對于大宗商品價格的乏力控制只會令政府疲于應(yīng)付，當下這種壓力正在一點一點地積聚。國家信息中心高級經(jīng)濟師祁京梅表示，中國應(yīng)該借助短期陣痛(價格改革)過后的安寧，來消除長期的痛楚與焦慮。受挫“漸進式”

根據(jù)記者了解到的情況，價格改革的方向在政府內(nèi)部事實上已經(jīng)達成共識，全國人大一位常委此前對記者表示，這樣做“是有必要的”。

但眼下政府仍在走漸進式改革的道路。漸進式改革的猶豫不決在煤電以及石油價格層面，成為市場混亂的基本原因2；--。眼下煤的價格幾乎是每噸幾百元地上漲，但具體到發(fā)電價格，每次漲幅只有幾分錢，并且這種提價還通過網(wǎng)上價格、網(wǎng)下價格以及區(qū)域價格割裂開來，分批次于不同時段進行調(diào)整。

對于電價的過度干預(yù)易導(dǎo)致嚴重后果，祁京梅表示，這將拖住整個國民經(jīng)濟的后腿。

中國8月的工業(yè)增加值數(shù)據(jù)增長了12.8％，發(fā)電量則只增加了5.1％，為2002年以來漲幅最低水平。祁京梅所在的國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部曾經(jīng)進行過相應(yīng)測算，發(fā)現(xiàn)發(fā)電量與工業(yè)增加值之間存在一個正相關(guān)，二者的相關(guān)系數(shù)為1.2到1.1區(qū)間，顯示只有發(fā)電量增長得更快更多，才能促進工業(yè)和經(jīng)濟持續(xù)快速增長。

即便短期內(nèi)保持管制電價，政府至少應(yīng)保證讓電力生產(chǎn)企業(yè)成本與收益相銜接。祁京梅說，應(yīng)讓煤、電價格都通過市場進行定價，否則經(jīng)濟將難以活躍。目前在企業(yè)用電和居民用電當中，中國的價格是最低的，都有上調(diào)空間。

在成品油價格走向市場化同時，政府要建立配套改革措施，比如養(yǎng)路費和燃油稅改革，不鼓勵多用，減少大量排放，這也是間接促使油價和國際市場接軌的一種辦法。

中國目前推行的節(jié)能減排和替代能源開發(fā)等舉措，也是要緩解資源緊張而導(dǎo)致的價格矛盾，意在提醒企業(yè)改進自身的技術(shù)含量和管理能力，以適應(yīng)價格壓力，通過有限的資源利用得到最大化的產(chǎn)出。

此外，中國可能還需要拿出勇氣對自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行大刀闊斧的調(diào)整。一些觀察人士向記者表示，對于那些消耗資源、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該予以逐步淘汰或者轉(zhuǎn)變，否則中國將自找麻煩，長久背負包袱。

責編郭凱