陳統(tǒng)奎

一場財務(wù)危機正在降臨民辦中小學(xué)。癥結(jié)在于，隨著免費義務(wù)教育政策的出臺和公辦學(xué)校教師待遇的提高，“高薪養(yǎng)師”不再是民辦學(xué)校的王牌。以上海為例，如今公辦學(xué)校在每一名學(xué)生身上花的費用已經(jīng)遠遠超過民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)，民辦學(xué)校面臨著異常殘酷的被公辦學(xué)?！跋磁啤钡娘L(fēng)險。

陳孝大非常低調(diào)，如果不是民進中央副主席朱永新先生親自引薦，他并不愿意見記者。

44歲的陳孝大是我國第一批公派瑞典學(xué)習(xí)教育的博士留學(xué)生，師從斯德哥爾摩大學(xué)著名教育學(xué)家胡森，回國后初任華東師范大學(xué)副教授，因不滿教育的現(xiàn)狀，與夫人傾家蕩產(chǎn)下海創(chuàng)辦了一所民辦學(xué)校。陳孝大采用個性化辦學(xué)，讓小學(xué)生寫“論文”，一時間聲名遐邇，校業(yè)興隆。但2002年這所學(xué)校強制被貼上“事業(yè)單位”的標(biāo)簽，由普陀區(qū)教育局接管。

苦心經(jīng)營6年的民校一下子被接管為公辦學(xué)校，陳孝大夫婦無法接受這個事實，他們毅然離開前往嘉定區(qū)創(chuàng)辦了12年制的上海遠東學(xué)校，100多名教職工追隨而去，普陀區(qū)教育局一怒之下以“挪用公款”起訴陳孝大，幸而二審宣判無罪。

從拘留所出來，陳孝大仍舊走馬上任上海遠東學(xué)校校長，轟轟烈烈，幾年時間就把學(xué)校辦成了嘉定區(qū)最好的學(xué)校之一，在校生近1400名。今夏，朱永新先生到上海，與老朋友陳孝大夫婦見面，不料陳孝大卻報告辦學(xué)“越來越艱難”，說得嚴(yán)重點這是一場未見硝煙的“財務(wù)危機”，民辦中小學(xué)經(jīng)費緊張，“發(fā)展空間越來越小了”。

未見硝煙的財務(wù)危機

陳孝大第一次公開談?wù)撨@場危機是在去年的嘉定區(qū)政協(xié)會議，他在小組會上發(fā)言——《嘉定區(qū)民辦學(xué)校在危險之中》，“標(biāo)題很驚人”。

“10年前，民辦學(xué)校老師工資比公辦學(xué)校高，以好老師吸引生源，現(xiàn)在做不到了?！睘槭裁?陳孝大舉了兩個數(shù)字，2007年嘉定區(qū)公辦初中平均每個學(xué)生的一年支出教育經(jīng)費1.4萬元，但嘉定區(qū)所有民辦學(xué)校一年收費是1萬元，這是物價局的規(guī)定，民辦學(xué)校沒有定價權(quán)。再有，一個公辦高中生均費用是1.8萬，但陳孝大們被核定的收費標(biāo)準(zhǔn)是1.1萬?！拔业男Ｉ崾琴J款蓋的，還要還貸，這怎么跟公辦學(xué)校公平競爭?”

當(dāng)時，嘉定區(qū)政協(xié)主席周關(guān)東就坐在陳孝大旁邊，當(dāng)即決定，讓陳孝大第二天作大會發(fā)言。大會發(fā)言，陳孝大把成本攤開一說，“大家都懂”，但他馬上聽到一種反應(yīng)，為什么民辦企業(yè)能做到低成本運行，民辦學(xué)校就不能?陳孝大解釋說，辦學(xué)成本中80％是工資成本，20％是公用經(jīng)費，假如遠東學(xué)校不打電話不用空調(diào)等等把這筆錢省下來，以初中為例，即全部一萬元收入拿來發(fā)工資，仍落后于公辦初中工資水平11200元(14000x80％)。

“我們的會計是教育局委派的，他第一次查賬后都不敢相信，說這里已經(jīng)節(jié)約得不能再節(jié)約了?！标愋⒋笠恢痹诠?jié)流，但節(jié)衣縮食不能從根本上壓縮成本。保持民辦學(xué)校競爭力的核心措施是提供高薪，配備優(yōu)秀師資，這是硬支出。民營企業(yè)雇傭低廉勞動力，造就了中國經(jīng)濟奇跡，“假如可以雇農(nóng)民工，那我的辦學(xué)成本立馬降低數(shù)倍，恰恰相反，我購買的是知識型人才，這是最昂貴的人力成本?！?/p>

早在2003年《民辦教育促進法》頒布之際，陳孝大就意識到，隨著地方政府逐年將新增財政收入15％用于教育，而這些錢基本上流向公辦學(xué)校，民辦學(xué)校這場危機必將到來，那時他便去嘉定區(qū)教育局“公關(guān)”，尋求公共財政支持。嘉定于是成為上海第一個資助民辦學(xué)校的區(qū)縣政府，但做得小心翼翼，資助標(biāo)準(zhǔn)亦如涓涓細(xì)流，生均只有600元左右。這反映了公共財政購買民辦教育服務(wù)在社會上尚未形成共識，可是遠東學(xué)校的財務(wù)危機卻已迫在眉睫，無奈之下，陳孝大向嘉定區(qū)物價局申請漲學(xué)費，但被拒絕了。

幸運的是，陳孝大是一位有才有為的教育家，嘉定區(qū)政府意識到“教育家”是當(dāng)前最稀缺的教育資源，2006年起委托陳孝大管理嘉定區(qū)最差的一所公辦小學(xué)，80萬管理費外加達標(biāo)獎金20萬，陳孝大于是兼任公辦小學(xué)校長，“賺錢養(yǎng)家”，去年給每位遠東學(xué)校老師加了1.5萬元年薪。這可以看作是嘉定區(qū)政府“暗補”遠東學(xué)校，但民辦學(xué)校期待的是公共財政之光。

民校是公益性的?

“如果孔子和陶行知在今天，他們絕對沒有資格辦教育，這是民辦教育的悲哀。”陳孝大說。癥結(jié)，就在高門檻的市場準(zhǔn)入機制。

1992年鄧小平南巡講話后，民辦學(xué)校如雨后春筍冒出來，遍地開花，同時造就了一場大的誤會——人們以為民辦學(xué)校是提供教育服務(wù)的商家，投資民校被視為市場行為，針對市場所固有的“短期效應(yīng)”、“自由無序”、“無政府狀態(tài)”等局限通常會導(dǎo)致“市場失靈”，各地政府對學(xué)校的開辦資金要求比較高，少則幾百萬，多則幾千萬；對占地面積、校舍面積、設(shè)備條件亦都有明確的規(guī)定。

“這些規(guī)定使得教育的投資者往往不是教育專家，而是企業(yè)家，這樣的資金準(zhǔn)入政策使得絕大部分懂教育的人不能辦教育，辦教育的基本上都是外行?！痹谶@場誤會中，首當(dāng)其沖的便是投資辦學(xué)的企業(yè)家，在前些年的教育產(chǎn)業(yè)化鼓噪中，很多人以為教育是最后一塊大蛋糕，紛紛進入，到頭來發(fā)現(xiàn)這是一個陷阱，“它是一個無底洞，每年都要貼錢”。

在2004年一次教育部例行記者招待會上，教育部部長周濟說，“應(yīng)該清醒地認(rèn)識到教育公益性這樣一個基本特性，不要指望在這里有很大的收益和利潤。”可惜說晚了。企業(yè)家本以為能從教育賺錢，不顧社會反感心理，到頭來不但沒有經(jīng)濟回報，還要背負(fù)罵名，“一個企業(yè)家來辦教育，老百姓會說，這個家伙又來賺錢”。

陳孝大辦遠東學(xué)校，6年了，仍有1000多萬債務(wù)，如今遇上這場財務(wù)危機，學(xué)校還貸能力又大大下降。如果按公辦學(xué)校生均費用支出辦學(xué)，遠東學(xué)校屬于入不敷出的尷尬境地，錢從哪里賺?“上海100多所民辦學(xué)校沒有一個民辦學(xué)校賺錢的，包括剛開始準(zhǔn)備賺錢的人也沒賺到錢。”

以大名鼎鼎的上海市金蘋果學(xué)校為例，幾億元的大投資，有小學(xué)部和中學(xué)部，如今小學(xué)部停辦校舍出租，僅維持中學(xué)部。另一所上海民辦名校浦東東方世紀(jì)學(xué)校，5年間換了8個校長，“老板覺得校長沒有完成任務(wù)，也許，當(dāng)初進來就是一個誤會”。

如果有人說民辦學(xué)校賺不到錢，想必他聽到第一反應(yīng)是：鬼才相信呢，不賺錢的事企業(yè)家肯背負(fù)罵名投資?事實上，這正是中國民辦教育的吊詭之處。陳孝大感慨道：“興辦民辦學(xué)校，不管你抱著什么目的來，到最后只能是公益性，也許你后悔，后悔也要做下去，除非有另外一個傻瓜接手?！?/p>

對賬，驚動嘉定官署

有人說，以前各地物價局總以為民辦學(xué)校那么賺錢，想著法子罰款整民辦學(xué)校，但2007年物價局把嘉定區(qū)所有民辦學(xué)校的賬本查看一遍后，“現(xiàn)在開會都是說怎么幫民辦學(xué)?！保@個180度的態(tài)度轉(zhuǎn)變，源自去年的一次調(diào)研。

嘉定區(qū)物價局調(diào)研了該區(qū)全部10所民辦

學(xué)校，驚訝地發(fā)現(xiàn)，“民辦學(xué)校除了收取學(xué)費和住宿費外幾乎沒有其它的資金來源，如果學(xué)校沒有一定積累，甚至連生存都遇到困難，資金鏈出現(xiàn)缺口，更不用說滿足自身發(fā)展需要了”。

調(diào)查報告顯示，嘉定區(qū)公辦小學(xué)、初中、高中的學(xué)生每年人均教育事業(yè)費支出已分別達到：10330元、14035元、16052元，而嘉定區(qū)民辦學(xué)校目前的收費最高也只有每年11000元，加上一些住宿費收入和政府暗補的那一塊最多也不會超過12000元。

再看教師工資對比，公辦教職員工年人均工資收入3年間從46053元增加到61296元，但是以最具有代表性的5個民辦學(xué)校的教職員工2006年人均工資來看，最高的是桃李園學(xué)校62072元，其次依次為：育英高級中學(xué)60051元、嘉一聯(lián)中56105元、遠東學(xué)校51163元，最低的是槎溪高級中學(xué)僅為43347元，人心思動。

“物價局自己嚇了一跳，局長親口跟我說，不知道你們這么苦?！标愋⒋髮⑽飪r局報告拿給教育局局長看，教育局長驚呼：“真是這樣子啊?”

陳孝大說，“以前我們還經(jīng)得起整，現(xiàn)在民辦學(xué)校很容易倒了，已經(jīng)步履艱難了?！倍褶k學(xué)校都是嘉定區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，把它們整垮當(dāng)?shù)亟逃ⅠR黯然失色。

公共財政為何補貼民辦學(xué)校

兩年前，嘉定區(qū)教育局帶隊去浙江寧波市考察民辦教育，陳孝大隨隊出行。當(dāng)?shù)匾粋€縣教育局長介紹說，老板有錢買地蓋學(xué)校但是很難招到好老師，教育局讓他們在公辦學(xué)校里挑，而且1/3教師工資由公共財政買單。

“這樣國家的錢不是跑到老板的口袋里去了嗎?國家不是吃虧了嗎?”

那位局長答：“如果沒有這個私人老板來辦學(xué)校，這些學(xué)生的教育經(jīng)費都是政府掏，現(xiàn)在政府只掏了1/3，賺了呀。”2006年9月出臺的《寧波市民辦教育促進條例》明確規(guī)定，“對實施義務(wù)教育和中等職業(yè)教育的民辦學(xué)校，按本市戶籍學(xué)生人數(shù)，給予不少于相對應(yīng)的公辦學(xué)校生均教育經(jīng)費1/4的補助?！边@在全國屬首創(chuàng)之舉。

在嘉定區(qū)物價局的調(diào)研報告中，記者讀到這樣一組數(shù)據(jù)：民辦學(xué)校學(xué)生數(shù)量為：小學(xué)2507人、初中4258人、高中1153人，分別占全區(qū)總學(xué)生的11％、24％和14％，尤其是初中比例幾乎占了1/4。

這就揭示了中國民辦教育的一個基本事實，它是一種大眾教育，而大眾教育理應(yīng)由公共財政買單。社會的發(fā)展是貧富懸殊，社會有先富階層，也有弱勢群體，但政府作為平衡大局的宏觀管理者，不能偏頗，政府制定的政策永遠是為大眾服務(wù)的，均衡分配資源，每一個納稅人都有權(quán)利享受公共財政提供的均等服務(wù)。

公共財政對私立學(xué)校進行資助是全球普遍現(xiàn)象。荷蘭自1989年起對私立學(xué)校提供全額援助，比利時、丹麥、德國、法國、盧森堡、新西蘭、挪威、英國等國為私立學(xué)校提供占私立學(xué)校全部經(jīng)費75％-95％的資助，日本的私立學(xué)校經(jīng)費中，來自政府的資助大體占10％。中國香港，特區(qū)政府也支付私立學(xué)校全部經(jīng)費的75％。

教育投資不能只歸個人

然而，一個事實是，現(xiàn)階段民辦學(xué)校學(xué)費高，基本上集中了中國先富階層的子女，而公共財政教育經(jīng)費依然稀缺，免費義務(wù)教育也不過是今年才全面鋪開，這一基本矛盾還會持續(xù)一段時間，中國的公共財政還不能像發(fā)達國家那樣資助民辦學(xué)校，但問題已經(jīng)不是政府是否資助民辦學(xué)校，而是資助多少的問題。

嘉定區(qū)物價局便在其調(diào)查報告里寫道——

提高民辦學(xué)校的學(xué)費并不是解決目前困境的有效辦法，因為過高的收費不但限制了生源的質(zhì)量和范圍，而且還束縛了自身的發(fā)展。因此我們認(rèn)為政府應(yīng)該承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。教育既非純粹的公共產(chǎn)品，也非純粹的私人產(chǎn)品，而是介于私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，或者說教育既具有一定的私人性，又具有一定的公共性。所以，教育的投資不能只歸于個人，或只歸于政府。由個人、家庭和政府共同承擔(dān)相對應(yīng)的教育投資責(zé)任和義務(wù)，是當(dāng)今國際上普遍遵循且一致公認(rèn)的基本準(zhǔn)則。政府在民辦教育的成本分擔(dān)中有不可推卸的責(zé)任。

調(diào)查報告指出，政府可以通過減免稅收，提供優(yōu)惠地價，提供師資、政策、校舍場地、資金及下?lián)苌媒?jīng)費來分擔(dān)民辦教育的成本，甚至可以向全區(qū)中小學(xué)生發(fā)放同等待遇的教育券，學(xué)校憑收回的教育券向教育主管部門領(lǐng)取相應(yīng)教育經(jīng)費，學(xué)生自由選擇公立或民辦學(xué)校就讀，券隨人走，錢隨券落，確保民辦學(xué)校與公立學(xué)校享有同等的財政供給，把現(xiàn)行的暗補變?yōu)槊髻N。

“國外私立學(xué)校，收費也不是很高的，學(xué)校運行不是全靠收費，而是來自政府資助和社會捐助，這樣普通家庭人家也能分享優(yōu)質(zhì)教育?！标愋⒋笳f。

民校的“非標(biāo)”功能

既然公辦、民辦政府都要投錢，那辦民辦有何益?

在上海，一個挑戰(zhàn)性的問題已經(jīng)擺在教育行政主管們的面前，特別是公辦教育資源出現(xiàn)局部過剩的今天，有人便提出通過“規(guī)范管理”，逐步控制和減少民辦學(xué)校的數(shù)量。如此言論，被一些受訪者認(rèn)為，是把上海民辦教育推向萬丈深淵。

如果僅從教育行政管理部門利益出發(fā)，確實“害怕政府對民辦學(xué)校失控，特別是民辦學(xué)校發(fā)展規(guī)模越來越大，檔次越來越高的時候，這種心理不平衡表現(xiàn)得更加明顯”，當(dāng)部門利益得不到滿足的時候，他們顯然沒有支持民辦教育發(fā)展的動力，“財政不足時歡迎你，財政富裕了就踢開你”。

對此，上海市政協(xié)委員、市教科院民辦教育研究所所長胡衛(wèi)在今年上海市政協(xié)會議上作大會發(fā)言，嚴(yán)肅駁斥說，近代上海素有“教育萬國博覽館”之美稱，當(dāng)時國內(nèi)外各種教育流派紛呈，不同的教育模式在上海都有生存發(fā)展的空間。多元化、國際化教育成為海派文化的重要標(biāo)志。發(fā)展民辦教育不是政府公共財政投入不足和教育資源不夠的“拾遺補缺”，而是滿足人們多元化的教育需求，實現(xiàn)有質(zhì)量的教育公平。

9月9日，溫家寶總理在中南海和8位基層教師座談時便指出，人民群眾希望孩子不僅能上學(xué)，而且要上好學(xué)，教育資源合理分配，絕不意味著把學(xué)校辦成千篇一律、千人一面。在陳孝大看來，舉辦民辦學(xué)校正是實現(xiàn)總理講話精神的重要體制保障。

“民辦學(xué)校不僅是籌集教育資金的工具，更重要的是滿足社會多元化需求的機構(gòu)，是教育探索的創(chuàng)新主體力量?！标愋⒋笳f，古往今來，最有特色的學(xué)校幾乎都是民辦學(xué)校，最杰出的校長都來自民辦學(xué)校，從孔夫子到陶行知，都是以民辦學(xué)校著稱的。

朱永新先生便將陳孝大的教育探索概括為“非標(biāo)教育”，朱說，我們的教育用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的大綱、統(tǒng)一的考試，把本來具有無限可能性的學(xué)生培養(yǎng)成為“單向度的人”，這種傳統(tǒng)的教育模式給千家萬戶帶來了無窮的煩惱，而陳孝大的教育理想是讓教育適應(yīng)孩子的個性，而不是讓孩子適應(yīng)統(tǒng)一的教育。

半生不熟的公益游戲

9月9日，教師節(jié)前一天的座談會上，溫總理還說，他非常贊同教育資金的來源多樣化，企業(yè)家身上要流著道德的血液，實際上，企業(yè)的收益回報社會最好的方式就是投入教育。

陳孝大頗為總理這番話叫好，因為只要企業(yè)家舉辦民辦學(xué)校，“他的身份就是一個慈善家”，國家不承認(rèn)民辦教育投資者對民辦學(xué)校擁有產(chǎn)權(quán)，“投資民辦學(xué)校，資產(chǎn)增值了不可以變現(xiàn)，虧了那就倒霉，學(xué)校關(guān)門了，只能拿回去自己投入的那一部分，最好的情況是拿回自己的本金，利息想都不要想?！?/p>

也就是說，民辦學(xué)校的最終方向是一個非營利性機構(gòu)，這是一場公益游戲，只不過現(xiàn)在還處在政策探索期，比如2003年出臺的《民辦教育促進法》就允許民辦學(xué)校投資者拿“合理回報”，用經(jīng)濟回報“促進”企業(yè)家辦教育。是有投資者以合理回報的名義從學(xué)校里把錢拿出去，但陳孝大提醒說，“這是違法犯罪了啊，合理回報誰給你評估的，真的從辦學(xué)結(jié)余里拿走的嗎?”事實上，絕大多數(shù)民辦學(xué)校沒有結(jié)余，“小心以后被抓尾巴”。

陳孝大在辦學(xué)章程里明確寫明，不要“合理回報”，不只是為了免交33％的企業(yè)所得稅，關(guān)鍵是他看清楚了民辦學(xué)校的公益屬性，“我也發(fā)覺，很多企業(yè)家辦民辦學(xué)校，到后來也明白了他占有這個學(xué)校的資產(chǎn)與否不重要，而是有使用權(quán)，實現(xiàn)他的教育理想，倒不是說，他要從里面賺錢，吃多少，穿多少?！?/p>

陳孝大開玩笑說，現(xiàn)在他身上也流淌著道德的血液，擁有慈善家的屬性了。教育家辦學(xué)成功，他在國內(nèi)實屬罕見，“這是一個奇跡”。因為教育家大多沒錢興教辦學(xué)，好在他身后有夫人支持，他辦學(xué)的數(shù)百萬投資都是夫人90年代投資房產(chǎn)所得。目前政策只允許“大款辦教育，而且大款必須在決定投資那一剎那變成慈善家”，顯然，這不是一個健康的辦學(xué)環(huán)境。

學(xué)校應(yīng)是教育家施展教育理想和抱負(fù)的舞臺，陳孝大建議，各省市協(xié)調(diào)銀行和教育廳共同組建專門的民辦教育擔(dān)保公司，讓孔子和陶行知在今天也能夠辦學(xué)。