王　謙

隨著黨的綱領(lǐng)的制定和黨的宗旨、性質(zhì)的明確，中國共產(chǎn)黨就奠定了拒腐防變的思想和政治基礎(chǔ)。中共早期廉政建設(shè)的主要內(nèi)容是強調(diào)紀律，明確群眾路線，處理一些不廉行為。有了政權(quán)，就會伴生官僚、特權(quán)、腐敗，這似乎是帶有規(guī)律性的問題。隨著中共在全國部分地區(qū)的執(zhí)政，形形色色的消極腐敗現(xiàn)象便開始滋生蔓延。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的，中共早期領(lǐng)導人十分重視反腐倡廉工作，并取得了一定成效，純潔了革命隊伍，提高了黨在人民群眾中的威望。

李立三、劉少奇領(lǐng)導的安源工運廉政工作

中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就很重視黨內(nèi)監(jiān)督工作，一大通過的第一個綱領(lǐng)就對地方委員會的財務(wù)、活動和政策監(jiān)督問題有明確規(guī)定；在二大通過的第一個黨章和三大通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》、四大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》中，均設(shè)有“紀律”一章。由于建黨初期黨員人數(shù)尚少，中央和地方?jīng)]有設(shè)置專門的監(jiān)督機構(gòu)，黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)由中央及地方各級執(zhí)行委員會直接行使。不過，黨內(nèi)監(jiān)督工作隨著革命形勢的發(fā)展有所進行，李立三、劉少奇領(lǐng)導的安源工運中就進行過這方面的實踐。

1922年9月，安源路礦工人罷工取得勝利后，罷工的領(lǐng)導機關(guān)工人俱樂部有少數(shù)職員漸漸養(yǎng)成一種官僚紳士的做派，對工人的態(tài)度傲慢起來，以權(quán)謀私、違反紀律的現(xiàn)象時有發(fā)生。針對這種情況，李立三等立即對職員進行耐心細致的思想教育，反復(fù)告誡大家，作為工人領(lǐng)袖，只能忠實地為工人階級的利益服務(wù)，個人不能牟取半點私利。為了從制度上約束職員，俱樂部陸續(xù)制定了一系列的規(guī)章制度，這些規(guī)章制度均經(jīng)俱樂部代表會議審議通過，具有絕對權(quán)威，不論是領(lǐng)導者還是普通職員都必須嚴格遵守，不管是誰違反了制度，都要依章制裁。正是由于有了這樣嚴密的管理制度和健全的監(jiān)督機制，才有效抑制了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，促進了廉潔風氣的盛行。當時俱樂部有一個股的經(jīng)理陳枚生虧欠公款數(shù)千元，被發(fā)現(xiàn)并經(jīng)查實后，俱樂部代表會議便依章作出將陳的房屋、用具封存，限期繳還公款以及免除其經(jīng)理職務(wù)的處分決定。

安源工運中廉政建設(shè)的另一方面是領(lǐng)導者模范地遵守規(guī)章制度，廉潔奉公，率先垂范。李立三、劉少奇等工運領(lǐng)導人始終以普通老百姓的身份和甘當小學生的態(tài)度，和工人群眾保持密切聯(lián)系，時時處處關(guān)心群眾的疾苦，過著清貧的生活。罷工勝利后，路礦當局被迫按照雙方簽訂的條款與全體工人兌現(xiàn)，工人普遍增加了工資，俱樂部也積累了一部分資金，工人代表會議一致提出要給俱樂部負責人每月200光洋的薪餉。當時李立三、劉少奇先后任安源路礦工人俱樂部主任，他們倆堅決不同意。為了不讓俱樂部領(lǐng)導人享受超出工人生活水平的任何特權(quán)和津貼，他們主持召開俱樂部干事會議作出議決：駐部職員生活費每人每月15元，消費合作社總經(jīng)理及經(jīng)理生活費每人每月15元，這樣就使每個職員在自身的權(quán)力和生活待遇方面都有章可循。據(jù)當時俱樂部會計股的財務(wù)報告記載，李立三從1922年9月至1923年6月十個月合計支洋145元，平均每月不到15元；劉少奇從1922年9月至1923年10月14個月中合計支洋199元，平均每月也不到15元，同工人保持相同水平。他們這種全心全意為工人謀利益的精神受到工人們的高度贊揚，工人們說：“自從盤古開天地，都沒有見過這么好的人?！闭穷I(lǐng)導人的廉潔自律和無私奉獻，使這里的黨組織同工人群眾建立了血肉聯(lián)系，成為人民群眾跟黨同心同德、英勇奮斗的重要保證。

省港大罷工中拒腐防變的斗爭

在1925年6月至1926年9月中共廣東區(qū)委和中華全國總工會領(lǐng)導的省港大罷工中，蘇兆征等罷工領(lǐng)導人十分重視拒腐防變問題。隨著罷工的深入，特別是采取封鎖港澳等斗爭手段后，省港罷工委員會各級機構(gòu)和公務(wù)人員經(jīng)常要處理大量的錢、財、物。能否保證領(lǐng)導機構(gòu)公正廉潔，是關(guān)系到能否團結(jié)罷工工人堅持罷工、取得勝利的關(guān)鍵。為此，省港罷工委員會采取了一些有力措施。首先是成立罷工工人代表大會，按罷工人數(shù)進行普選，每50人選出一名代表，共選出800余人組成最高權(quán)力機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)。罷工委員會各機構(gòu)要定期向代表大會報告工作情況，特別是報告各負責人的任命和財政收支情況?？紤]到罷工需要籌措錢財和安排經(jīng)費，罷工委員會一開始就設(shè)立了財務(wù)委員會。由于這個重要部門極易發(fā)生不良現(xiàn)象，特推選深孚眾望的蘇兆征兼任財政委員會委員長。

為防止罷工工人內(nèi)部可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，罷工委員會組織成立了工人糾察隊，還利用機關(guān)報《工人之路》特刊對所屬各機構(gòu)進行輿論監(jiān)督，或揭發(fā)貪污舞弊等不良行為，或表揚廉潔奉公的高尚舉動。罷工委員會不僅重視防止各種不良行為的出現(xiàn)，更重視對違法者的懲罰。懲罰辦法一般是采取行政處分和刑事制裁相結(jié)合的方式。香港自來水公司工人舉行罷工要求增加工資時，機器工會選舉陳鏡如等人與公司磋商，陳等卻接受賄賂1000元，后經(jīng)工會研究決定開除陳鏡如等人的會籍。工人糾察隊破獲何達生行賄工商檢驗貨物處職員案后，除沒收其所扣貨物外，還對何達生處以罰金。會審處主任譚華澤因?qū)ぷ鞑回撠煻箷徧幊霈F(xiàn)許多不良現(xiàn)象，如查獲資敵物資后，以賤價結(jié)算準其具結(jié)，從中舞弊營私；工作馬虎松懈，以致解庭犯人數(shù)目不符、久押犯人定罪監(jiān)禁過期、私自移交罪犯、槍支來源不清楚等。經(jīng)過工人代表大會討論，認為身為主任的譚華澤應(yīng)負主責，決定撤銷其會審處主任職務(wù)，并處以監(jiān)禁以待罷工勝利。

省港大罷工中拒腐防變的斗爭有力維護了罷工隊伍的純潔，為罷工的勝利開展起了很大作用。

中共第一個反貪污腐化的文件

1926年8月4日，中共中央發(fā)出《堅決清洗貪污腐化分子》的通告，這是中國共產(chǎn)黨發(fā)布的第一個反貪污腐化文件，主要是針對當時少數(shù)黨員中的不良行為而發(fā)出的。

中共初創(chuàng)時期因黨員人數(shù)太少，十分重視黨員的發(fā)展工作，所以容易出現(xiàn)講求數(shù)量而忽視質(zhì)量的問題。1925年1月中共四大召開前，全國黨員人數(shù)僅從一大時的57人發(fā)展到994人，黨員發(fā)展速度與當時蓬勃發(fā)展的大革命形勢很不相適應(yīng)。這個問題引起了黨中央的高度重視，中共四大進一步強調(diào)了黨組織的發(fā)展工作。在五卅運動中，中共黨組織有了很大發(fā)展，到1925年9月，黨員人數(shù)由年初的994人發(fā)展到3164人，不少原來沒有黨組織的地方，如云南、廣西、安徽、福建等地都建立了黨組織。1925年10月，中共中央在北京召開擴大的執(zhí)行委員會會議，提出“第一便要擴大自己的黨”。至1926年7月，中共黨員發(fā)展到18526人，比1925年9月又翻了兩番多。隨著北伐戰(zhàn)爭正式開始，中共黨員發(fā)展更快，至1927年4月底中共五大開會前已達到57967人。

黨員人數(shù)的迅速增長使黨內(nèi)人士感到驚喜，同時又看到在黨員數(shù)量突飛猛進時，質(zhì)量卻出現(xiàn)了一些問題。一些黨組織在發(fā)展黨員過程中忽視了對入黨人員的考察和教育，有的地方甚至突擊發(fā)展，成批量發(fā)展，這就使得一些投機分子乘機混入黨內(nèi)。社會上的投機分子，甚至大商人、反動政客和擁有重兵的高級軍官都來敲CP（即中共）的門。這些人人數(shù)雖少，但在黨和人民群眾中造成了不良影響。有鑒于此，廣大黨員疾呼加強黨的監(jiān)督工作。

于是，中共中央在1926年8月4日向全黨發(fā)出《堅決清洗貪污腐化分子》的通告。通告指出：“在這革命潮流仍在高漲的時候，許多投機腐敗分子，均會跑到革命的隊伍中來，一個革命的黨若是容留這些分子在內(nèi)，必定會使他的黨陷入腐化，不特不能執(zhí)行革命的工作，且將為群眾所厭棄。所以應(yīng)該很堅決的清洗這些不良分子，和這些不良傾向奮斗，才能鞏固我們的營壘，才能樹立黨在群眾中的威望?！蓖ǜ娼又f：“一年以來，我們黨乘著革命的高潮，有突飛的發(fā)展，這自然是一件可喜的現(xiàn)象，但同時投機腐敗分子之混入，也恐是一件難免的事。這些投機分子尚不能動搖我黨的政策，只是在個人生活上表現(xiàn)極壞的傾向，給黨以很惡劣的影響，最顯著的事實就是貪污的行為，往往在經(jīng)濟問題上發(fā)生吞款、揩油的情弊。這不僅喪失革命者的道德，且亦為普通社會道德所不容。此種分子各地均有發(fā)現(xiàn)，大會為此決議特別訓令各級黨部，迅速審查所屬同志，如有此類行為者，務(wù)須不容情的洗刷出黨，不可令留存在黨中，使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望。”

從通告的字里行間可以看出中共當時對黨員質(zhì)量問題尤其是貪污腐化問題是引起重視的，且敢于揭露并認真堅決地加以清除，決不姑息養(yǎng)奸。通告不僅深刻分析了貪污腐化分子的危害因素，還表明了堅定的斗爭立場和方針。此通告發(fā)布后，各地加強了對黨員的教育，對黨組織進行了整頓，對黨內(nèi)極少數(shù)的貪官污吏、腐化分子進行了堅決清除，從而提高了黨在群眾中的威望，有力地推動了大革命的勝利發(fā)展。

中共第一個中央級紀檢機構(gòu)的誕生

中共建黨初期未設(shè)立專門的紀律檢查機構(gòu)，隨著革命形勢的發(fā)展，黨的建設(shè)日趨完善，受蘇共設(shè)立中央及各地監(jiān)察委員會成功經(jīng)驗的影響，為純潔黨組織，中共中央建立專門監(jiān)督機構(gòu)的時機已經(jīng)成熟。在1927年4月底至5月上旬召開的中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會上，黨的第一個中央級紀律檢查機構(gòu)——中央監(jiān)察委員會誕生。

1927年4月27日至5月9日，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會在武漢召開，全國各地的80多名代表出席了會議，代表了全國57967名黨員。大會通過了《政治形勢與黨的任務(wù)議決案》、《土地問題議決案》、《職工問題議決案》、《中國共產(chǎn)黨第五次大會宣言》等文件，選舉了新一屆中央委員會，第一次成立了中央政治局、政治局常務(wù)委員會，并第一次公開選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會。中央監(jiān)察委員會由7名委員和3名候補委員組成，委員為：王荷波、許伯昊、張佐臣、楊匏安、劉峻山、周振聲、蔡以忱；候補委員為：楊培森、蕭石月、阮嘯仙。主席為王荷波，副主席為楊匏安。

中央監(jiān)察委員會的10名成員中有9人擔任過中央執(zhí)行委員、各省區(qū)執(zhí)行委員會書記、副書記或委員、候補委員等職務(wù)，具有豐富的實踐斗爭經(jīng)驗。其中王荷波曾出席中共三大、四大，在三大上當選為中央執(zhí)行委員會委員，之后又補選為中共中央局委員，在四大上當選為中央執(zhí)行委員會候補委員，曾任中共上海地方執(zhí)行委員會委員長、中共中央北方局委員、全國鐵路總工會執(zhí)行委員長。中央監(jiān)察委員會成員結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布也頗具代表性，10名成員中有6名是工人成分，4名為知識分子，他們來自上海區(qū)的有3人，廣東區(qū)的2人，湖北區(qū)的2人，湖南區(qū)的1人，江西區(qū)的1人，北方區(qū)的1人。

為了加強黨的監(jiān)察委員會工作，在1927年6月1日中央政治局通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中，第一次增設(shè)了“監(jiān)察委員會”一章，此即第八章。本章共4條內(nèi)容，其中第61條闡明了成立監(jiān)察委員會的目的，第62條至64條對黨的監(jiān)察委員會的紀律處分和黨的各級組織與監(jiān)察機關(guān)的關(guān)系等問題作了較為具體的規(guī)定。為加強黨紀，在該《決案》中對嚴格黨的紀律設(shè)有專項條款。

中央監(jiān)察委員會的成立，對純潔黨的組織、嚴格黨的紀律具有開創(chuàng)性意義。但后來由于汪精衛(wèi)在武漢發(fā)動“七一五”反革命政變，蔣汪合流，監(jiān)委會成員犧牲的犧牲，受處分的受處分，分散的分散，脫黨的脫黨，中央當時又忙于應(yīng)對，沒能及時進行補充，因而監(jiān)委會已無法開展工作。中共中央遂于1927年12月31日發(fā)出《中央通告第二十六號——關(guān)于監(jiān)察委員會的問題》，擬在中共第六次全國代表大會上決定中央監(jiān)察委員會的存留問題。1928年6月在蘇聯(lián)莫斯科召開的中共六大取消了監(jiān)察委員會，而以職權(quán)范圍較小的中央審查委員會代之，在黨章中則以“審查委員會”一章取代“監(jiān)察委員會”一章。

中央監(jiān)察委員會成立后，由于種種原因沒有很好地開展工作，卻在中共黨史上留下了重要一頁，中共自此有了黨內(nèi)專門的監(jiān)督機構(gòu)，盡管這一機構(gòu)在以后歷次代表大會上有所變動，但畢竟傳承了下來。中共六大成立了中央審查委員會，1934年的六屆五中全會又成立了中央黨務(wù)委員會，以代替審查委員會。新中國建立后，成立了以朱德為書記的中央紀律檢查委員會，全國各省、地、縣也成立了紀律檢查委員會，黨的紀檢隊伍取得了大發(fā)展。1956年9月召開的中共八大上，則成立了以董必武為書記的中央監(jiān)察委員會，“文化大革命”中中央和地方的監(jiān)察委員會組織被取消。1978年12月召開的十一屆三中全會上又重新恢復(fù)黨的紀檢組織，成立了以陳云為第一書記的中央紀律檢查委員會，此后這一機構(gòu)一直延續(xù)至今，每次黨的全國代表大會在選舉中央委員會的同時，都要選舉中央紀律檢查委員會。中共自五大起就有了專門的監(jiān)察制度，并將這一制度寫進黨章，為黨內(nèi)監(jiān)督制度的發(fā)展和反腐廉政建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

中共在蘇區(qū)的反腐廉政建設(shè)

第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在自己創(chuàng)建的革命根據(jù)地內(nèi)建立了工農(nóng)民主專政的紅色政權(quán)，進行了紅色政權(quán)反腐倡廉的歷史性探索。由于新生的蘇維埃政權(quán)建立在白色政權(quán)的包圍中，在舊思想、舊風俗、舊習慣勢力的影響下，鋪張浪費、貪污腐化、以權(quán)謀私、官僚主義等腐敗現(xiàn)象在一些蘇維埃政府時有出現(xiàn)。這些消極腐化現(xiàn)象雖屬支流，但危害極大，嚴重地影響著蘇維埃以及廣大干部在人們心中的形象。中華蘇維埃共和國臨時中央政府領(lǐng)導人十分重視這一問題，下決心要剎住蘇區(qū)內(nèi)這股歪風。1932年至1934年，中央蘇區(qū)開展了一場聲勢浩大的反腐廉政斗爭。

中央蘇區(qū)的反腐廉政建設(shè)是圍繞著支援革命戰(zhàn)爭這一中心任務(wù)來開展的。1932年2月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府人民委員會發(fā)布《幫助紅軍發(fā)展戰(zhàn)爭、實行節(jié)約經(jīng)濟運動》的第三號通令。12月1日，中央工農(nóng)檢察人民委員部發(fā)布《關(guān)于檢查蘇維埃政權(quán)機關(guān)和地方武裝中的階級異己分子及貪污腐化動搖消極分子問題》的第二號訓令。1933年12月，中央工農(nóng)檢察部又發(fā)出《怎樣檢舉貪污浪費》的指示。隨著一系列文件指令的公布實施，一場反對貪污浪費、反對官僚主義的斗爭開展起來。當時在中央工農(nóng)檢察部增設(shè)了一個控告局，控告局在興國縣高興區(qū)蘇維埃政府設(shè)立了第一個舉報箱。舉報箱系木板制成，體積為16×18×18.5厘米，正面用毛筆工整地書寫上“控告箱”三個大字，箱體左右兩面、正面上方則用毛筆寫滿了“蘇維埃政府機關(guān)和經(jīng)濟機關(guān)有違反蘇維埃政綱政策及目前任務(wù)、離開工農(nóng)利益、發(fā)生貪污浪費、官僚腐化或消極怠工的現(xiàn)象，蘇維埃的公民無論何人都有權(quán)向控告局控告”的小字。隨后，在各機關(guān)單位、街道路口到處可見這樣的檢舉箱。通過發(fā)動檢舉，蘇區(qū)各地浮現(xiàn)出不少案件。

1933年12月15日，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會發(fā)布《關(guān)于懲治貪污浪費行為》的第26號訓令，對貪污的量刑有了明確規(guī)定。1932年5月9日，紅都瑞金上空響起了蘇維埃臨時中央政府成立后懲治腐敗分子的第一槍，瑞金縣九區(qū)葉坪村蘇維埃主席謝步升被槍決，這是中共反腐敗歷史上槍斃的第一個貪官，也是中華蘇維埃共和國工農(nóng)檢察機關(guān)查辦的第一個貪污大案。謝步升家境貧窮，12歲時給地主打短工，1929年參加工農(nóng)武裝暴動，1930年加入中國共產(chǎn)黨，并任葉坪村蘇維埃政府主席。聲望的陡然增高，使得謝步升思想逐漸發(fā)生蛻化。他利用職權(quán)貪污打土豪所得財物，偷蓋蘇維埃臨時中央政府管理科公章，偽造通行證私自販運物資到白區(qū)出售，牟取私利。他生活腐化墮落，誘迫奸淫婦女，為了謀婦奪妻、掠取錢財還秘密殺害干部和紅軍軍官。事發(fā)后查辦案件遇到一定阻力，時任瑞金縣委書記的鄧小平認為：“這是蘇維埃臨時中央政府成立以來發(fā)生的第一樁腐敗案，此風不剎，何以了得！我們蘇維埃政權(quán)建立才幾個月，有的干部就腐化墮落，貪贓枉法，這叫人民怎么相信我們的黨，相信我們的政府？”毛澤東知道這件事后指示說：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻擋不了！”1932年5月5日，瑞金縣蘇維埃裁判部對謝步升進行公審判決，判處其死刑。謝步升不服，向中華蘇維埃共和國臨時最高法庭提出上訴。5月9日，以梁柏臺為主審的臨時最高法庭在核實事實的基礎(chǔ)上駁回上訴。即日執(zhí)行槍決。

對反革命分子、貪污犯左祥云的處理也曾震動瑞金。左祥云曾任第二次蘇維埃大會工程所主任，任職期間勾結(jié)反動分子貪污公款246.7元，并盜竊機密，私偷公章，企圖叛逃，犯下了嚴重的罪行。據(jù)此，毛澤東親自下令總務(wù)廳長趙寶成扣押左祥云聽候處理。然而趙寶成竟違抗命令，不但不予扣留，反而聽任總務(wù)廳管理處長徐毅放走左犯。事情發(fā)生后，毛澤東責令中央工農(nóng)檢察委員會立即組織工作隊專案調(diào)查，在查實左祥云上述罪行的同時，也查清了徐、趙二人的問題。徐毅除放走左外，還放走其他兩名罪犯，從中索賄金戒指兩枚，且官僚習氣嚴重，生活腐化，浪費公款數(shù)千元。趙寶成身居要職，卻與腐敗分子同流合污，包庇他們的罪行，平時在工作中脫離群眾，有嚴重的官僚作風，還揮霍浪費公款上萬元。左、徐、趙三犯捉拿歸案后，中央工農(nóng)檢察委員會立即召開群眾公審大會。1934年2月13日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府最高法院根據(jù)蘇區(qū)法律判處左祥云死刑，立即執(zhí)行；判處徐毅6年徒刑，趙寶成罰苦工1年，并追回所有貪污受賄之財物。2月18日，左祥云被執(zhí)行槍決，成為中共歷史上因貪污腐敗問題而被判處死刑的第一個處級以上干部。

1934年3月25日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府副主席項英親自在于都縣蘇維埃主持召開了一次審判會，這是自蘇區(qū)反貪污浪費斗爭開展以來規(guī)模最大、牽涉面最廣的一次審判會，會場內(nèi)人山人海。項英宣判說：于都縣貪污案件特別多，幾乎各級機關(guān)都有，由縣領(lǐng)導至鄉(xiāng)代表貪污成風，大家都不以為異?？h蘇維埃主席熊仙璧強拿公款50元做私人生意；縣委書記劉洪清帶頭拉股做生意謀利；軍事部長劉仕祥等人冒領(lǐng)總供給部發(fā)下的動員費410元；組織部長高興贊拿公家保險金做生意；少共縣委書記騰瓊等貪污公款及群眾捐助買飛機的100多元大吃大喝。全縣共查出貪污案件23件之多。為嚴肅法紀，判決熊仙璧監(jiān)禁1年，剝奪政治權(quán)利1年；判處貪污首犯劉仕祥、劉天浩、李其芬、騰瓊等5人死刑。審判會后發(fā)布了中華蘇維埃共和國最高特別法庭第一號判決書。

當時在中央機關(guān)共查出有貪污行為的會計科長和會計10人，管理科長及科員8人，財政處長3人，總務(wù)廳長1人，局長3人，所長1人，廠長2人，貪污公款累計大洋2053.66元，棉花135公斤，金戒指4枚。據(jù)第26號訓令中的相關(guān)規(guī)定送法庭制裁的29人，開除公職的3人，包庇貪污與官僚主義者送法庭的1人，建議撤職改調(diào)工作的7人，給予嚴重警告的2人，警告的4人。