孟　軍

在中國延續(xù)兩千多年的專制主義中央集權(quán)制度是中國古代政治制度的核心內(nèi)容，是中國古代政治文明的重要組成部分，是人們在政治實踐活動中的有益成果，是人類政治智慧的結(jié)晶。它對中國統(tǒng)一多民族國家的形成與發(fā)展、官僚體制與行政管理、文化教育等整個中華文明都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。形成對其的科學(xué)認(rèn)識，是學(xué)習(xí)中國古代歷史的重要基礎(chǔ)，也是正確認(rèn)識和理解中國國情的前提條件，對正確理解當(dāng)代中國的政治發(fā)展?fàn)顩r、正確認(rèn)識中國和世界的關(guān)系、明確我們的發(fā)展任務(wù)和責(zé)任具有重要的意義。

1．專制主義中央集權(quán)的概念

專制主義中央集權(quán)按照其含義，包含兩方面的內(nèi)容。專制主義是一種決策方式，主要特征是皇帝個人專制獨裁，集國家最高權(quán)力于一身，從決策到行使軍權(quán)、政權(quán)、財權(quán)都具有獨斷性和隨意性。而中央集權(quán)是相對地方分權(quán)而言，其特點是地方政府在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面沒有獨立性，必須嚴(yán)格服從中央政府的命令，一切受制于中央，地方完全由中央管理和控制。二者相輔相成，其目的都是從政治制度上保證中央政府的權(quán)威。皇權(quán)至高無上是專制主義中央集權(quán)制度的根本特征。

2．專制主義中央集權(quán)形成的基礎(chǔ)

專制主義中央集權(quán)的形成是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是由封建的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。春秋戰(zhàn)國時期，社會生產(chǎn)力提高導(dǎo)致舊的生產(chǎn)關(guān)系解體，秦國商鞅變法確立了封建經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治地位，這種經(jīng)濟(jì)的特點便是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，是封建的個體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，它需要一個強(qiáng)有力的國家政權(quán)，以維護(hù)國家的統(tǒng)一和社會的安定，保證小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。新興的地主階級也需要建立中央集權(quán)制度來鞏固其統(tǒng)治地位，保護(hù)其土地私有制度，鎮(zhèn)壓農(nóng)民的反抗，維護(hù)自己的既得利益。而韓非子創(chuàng)建的專制主義中央集權(quán)制度理論，則為專制主義中央集權(quán)制度的形成提供了理論基礎(chǔ)。

3．專制主義中央集權(quán)制度形成的過程

戰(zhàn)國時期初步形成。主要表現(xiàn)：在思想上，韓非子提出專制主義中央集權(quán)國家的主張；在實踐上，商鞅變法建立縣制，是中央集權(quán)制的開端。

秦漢時期得以確立和發(fā)展。秦王嬴政統(tǒng)一全國后，采取一系列措施，將君主專制主義和中央集權(quán)的政治制度有機(jī)地結(jié)合起來，建立起一套君主專制中央集權(quán)的政治制度。到西漢時，漢武帝頒布“推恩令”和“附益之法”，解除了王國的威脅；在思想上實行“大一統(tǒng)”，實現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)乃至思想文化上的大一統(tǒng)。這樣，封建專制主義中央集權(quán)制度得到了鞏固，這在客觀上適應(yīng)了封建地主階級在政治上、經(jīng)濟(jì)上的需要，順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流。

隋唐時期得以完善。隋唐實行三省六部制，分散了丞相和中央機(jī)構(gòu)的權(quán)力。三省的長官都是丞相，把秦朝以來的丞相職權(quán)一分為三，互相牽制，同時又把最高行政機(jī)構(gòu)尚書省的權(quán)力分給六部，防止專權(quán)，使封建官僚機(jī)構(gòu)形成完整嚴(yán)密的體系，提高了行政效率，加強(qiáng)了中央的統(tǒng)治力量；實行科舉制，選拔了一批優(yōu)秀人才做官，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，皇帝把用人的主動權(quán)從地方收歸中央。

宋元時期得以加強(qiáng)。北宋統(tǒng)治者采取解除朝中大將和地方節(jié)度使的兵權(quán)、派文臣到各地做知州、派轉(zhuǎn)運使管理地方財政、組建禁軍并由皇帝直接控制等一系列措施，削弱地方權(quán)力和剝奪大將的兵權(quán)，將財權(quán)、行政權(quán)和兵權(quán)收歸中央，由皇帝直接控制，有力地加強(qiáng)了中央對地方的控制。元朝時期實行行省制度，有效地加強(qiáng)了對全國的統(tǒng)治。

明清時期得以進(jìn)一步強(qiáng)化。明初把丞相權(quán)分六部，設(shè)廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)和三司，采取八股取士。清初沿用明制，增設(shè)軍機(jī)處，大興文字獄，分散丞相權(quán)力和地方長官的權(quán)力，加強(qiáng)皇權(quán)，加強(qiáng)對官吏和人民的監(jiān)督與思想控制。明清專制主義中央集權(quán)制度的強(qiáng)化，表明封建制度的衰落。

縱觀專制主義中央集權(quán)的發(fā)展過程，可以看出專制主義中央集權(quán)的發(fā)展呈現(xiàn)上升趨勢，皇權(quán)逐漸加強(qiáng)，對地方的控制越來越嚴(yán)密。

4．專制主義中央集權(quán)存在的問題和解決方法

在加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)制度的過程中，存在著“皇權(quán)與相權(quán)”、“中央與地方”兩大矛盾，嚴(yán)重影響著專制主義中央集權(quán)的實施。許多封建皇帝為維護(hù)其地位采取多種措施，加強(qiáng)中央集權(quán)，主要表現(xiàn)為：一是通過分權(quán)而集權(quán)，把中央和地方各級官吏的權(quán)力越分越小，彼此之間形成相互牽制的模式，最后權(quán)歸中央；二是控制人事權(quán)，封建皇帝通過選官制度、監(jiān)察制度等，把官吏的任免權(quán)收歸中央；三是削弱地方割據(jù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，把地方的財政權(quán)收歸中央；四是加強(qiáng)思想禁錮，形成思想的統(tǒng)一。這樣就形成皇帝個人單獨處理國家事務(wù)的局面，維護(hù)了皇權(quán)的至高無上。

5．對專制主義中央集權(quán)制度的評價

專制主義中央集權(quán)在其形成初期，促進(jìn)了統(tǒng)一多民族國家的形成和發(fā)展，鞏固了國家統(tǒng)一，為封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，也有利于民族融合，使中國產(chǎn)生了高于同一時期世界上其他國家的物質(zhì)文明和精神文明。但是它也加強(qiáng)了對人民的控制，影響了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的自由發(fā)展。這種制度又往往取決于君主個人政治品質(zhì)的優(yōu)劣，皇帝個人因素對政局影響巨大，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的各種矛盾斗爭可以說都是專制主義中央集權(quán)制度的副產(chǎn)品。在封建社會后期其消極作用越來越大，特別是明清以后，它阻礙了資本主義萌芽的發(fā)展和社會的變革，禁錮了人們的頭腦，造成了生產(chǎn)力的停滯。這也是中國長期停滯于封建社會的重要政治原因，使整個民族裹足不前，落后于世界。

總體來說，專制主義中央集權(quán)在我國兩千多年的歷史中所起的積極作用是不可磨滅的，它為輝煌燦爛的中華文明的創(chuàng)建和多民族統(tǒng)一國家的發(fā)展作出了卓越的貢獻(xiàn)。