李勇華　沈佳紅　張　學

摘 要：對三類村莊的實證調查顯示，社會主義新農村建設致力于供給農民急需的村莊基本公共產(chǎn)品，它與農民對新農村建設的期望總體是吻合的，農民群眾對新農村建設的大部分項目是滿意的，對新農村建設的贊同度呈上升態(tài)勢。但也存在一些不為農民滿意的建設項目以及脫離農民實際需要的項目。鑒于此，新農村建設要處理好農村公共產(chǎn)品供給中八個方面的關系。

關鍵詞：新農村建設；村民；滿意度

中圖分類號：C912.82文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)05—0124—05

自黨的十六屆五中全會作出“加快社會主義新農村建設”的重大決定以來，新農村建設實際進展怎樣？廣大農民群眾滿意嗎？是否達到了中央最初提出的“從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處”，“真正使建設社會主義新農村成為惠及廣大農民群眾的民心工程”的要求？這一直是社會各界包括學界十分關心的問題。具體來說，新農村建設主要搞了哪些項目？農民群眾需要這些項目嗎？農民群眾對這些建設內容的切身感受和實際評價如何？對這些問題的思考，促成我們組成了“村民對新農村建設的切身評價與實際意愿調查”課題組。我們希望通過實地調研為新農村建設提供一些新鮮的經(jīng)驗和啟發(fā)。

一、調查情況

我們選擇了浙江省L市的兩個建制村(分別稱為Y村和S村)、W市的一個建制村(稱為B村)、X區(qū)的一個建制村(稱為J村)4個村莊進行實地調研。這4個村莊分別代表著浙江省三類處于不同經(jīng)濟發(fā)展水平的村莊。L市S村和Y村是浙西北山區(qū)相對欠發(fā)達村，地處國家級自然保護區(qū)的北麓。其中S村是鄉(xiāng)政府所在地，2006年農民人均收入6500元；Y村距鄉(xiāng)政府10多公里，2006年農民人均收入7000元。兩村基本上沒有集體經(jīng)濟收入。W市B村是浙中丘陵地帶一個中等收入水平的村莊，2006年農民人均收入近8000元，集體經(jīng)濟具有一定實力。X區(qū)J村是典型的浙北平原發(fā)達村，2006年農民人均收入1.36萬元，村級集體經(jīng)濟收入100多萬元。4個村的共同點在于都已搞過村莊整治(浙江省新農村建設初始階段的一項活動，下同)，B村和J村還被評為省級新農村建設示范村。

我們的調研主要通過三個層次、兩種形式展開。我們先后與各被調查村歸轄的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))領導、被調查村的村干部和部分農戶進行了結構性座談，對4個村的部分村民入戶進行了訪談式問卷調查。調查內容主要圍繞“村民對新農村建設期望什么”、“新農村建設實際做了些什么”、“村民最滿意的是哪些項目”、“村民最不滿意的是哪些項目”、“村民對新農村建設的贊同度有何變化”、“村民對下一步新農村建設期待什么”等問題展開。我們走訪了55家農戶，形成了有效問卷55份，其中L市Y村有14戶，S村14戶，W市B村13戶，X區(qū)J村14戶。走訪和問卷調查的對象包括了不同年齡、性別、文化程度、收入水平和政治身份的農戶，基本上可以反映出被調查村莊對新農村建設的實際評價。

（一）村民對新農村建設期望什么

該問題調查圍繞三個方面內容展開。一是關于村民對開展新農村建設和搞項目的認同度方面，有81.13％的被訪村民對此表示“非常贊同”和“基本贊同”，各有1.89％的被訪村民表示“不太贊同”和“基本不贊同”，另有15.09%的被訪村民表示“聽村干部的”，表示“非常不贊同”的為0。這表明農民群眾對新農村建設的高度認同。二是關于村民贊同新農村建設的原因方面，排在前四位的是“改善村里的生活環(huán)境”、“使村里更整潔、漂亮”、“提高生活質量”、“促進村里的文體活動”。共有96.5%的被調查村民表達了對新農村建設改善農村的生活環(huán)境，提高農村生活質量的強烈愿望。三是關于村民最希望村里解決的問題方面，列前五位的依次是“澆水泥路”、“裝路燈”、“村莊綠化”、“建垃圾箱”、“道路保潔”?？梢?，村民們最希望通過新農村建設解決的是修路、裝路燈、村道整潔、環(huán)境綠化等與改善人居環(huán)境、提升生活品質有關的問題。

調查結果顯示，不同經(jīng)濟發(fā)展水平的村莊對新農村建設有不同的需求表現(xiàn)。山區(qū)欠發(fā)達村莊對解決道路、路燈、建垃圾箱、道路保潔的需求更強。Y村有31.43%的被調查者要求“澆水泥路”，期望值最高，期望值列第二位的是“裝路燈”。經(jīng)濟較為發(fā)達的B村對“村莊綠化”、“中心廣場”、“中心休閑綠地”、“籃球場”、“健身設施”的要求相對較高，這反映了該村村民在較高生活水平的基礎上對精神文化生活的追求，同時也與該村重視村莊文化建設，提出“文化興村”的治村理念和打造省級文化先進村的建設目標有關。J村對“養(yǎng)老保險”的需求統(tǒng)計率則遠遠高出其他3個村莊，這與該村經(jīng)濟發(fā)展水平較高相對稱。

（二）新農村建設實際做了些什么

浙江省新農村建設現(xiàn)階段的主要抓手是啟始于2003年的“村莊整治”活動，各地都按照浙江省的統(tǒng)一要求和標準開展建設，并按此標準考核驗收，因此，各地進行新農村建設的基本內容大體一致。按照浙江省的統(tǒng)一要求，各村普遍搞了“澆水泥路”、“裝路燈”、“村莊綠化”、“建垃圾箱”、“垃圾集中處理”、“聘保潔員”、“道路保潔”、“健身設施”、“自來水”、“改廁”等項目。只是各地依開展時間的先后和原有基礎的不同而在內容上各有其特色。就我們所調查的村莊來看，不同類型的村莊也有各自不同的特點。S村和Y村基本上限于上述通用范圍，“養(yǎng)老保險”、“文體活動”、“圖書室”、“科技下鄉(xiāng)”等項目幾乎沒有開展(統(tǒng)計率皆為0)。B村和J村則除了通用項目外，還搞了“建中心廣場”、“建籃球場”、“生活污水處理”、“養(yǎng)老保險”、“文體活動”、“圖書室”和“科技下鄉(xiāng)”等項目。這與被調查各村的經(jīng)濟發(fā)展水平相一致。

（三）村民最滿意的是哪些項目

從被調查村村民的情況看，農民群眾最滿意的項目依次是：“澆水泥路”、“裝路燈”、“建垃圾箱”、“道路保潔”、“垃圾集中處理”和“村莊綠化”。村民之所以滿意這些項目，是因為他們認為這些項目是從老百姓的切身利益出發(fā)，與村民的利益最為密切，“衛(wèi)生、整潔、方便、有利”。這再一次證明了農民群眾對改善生活和居住環(huán)境的強烈愿望。

從被調查村莊的角度來看，作為欠發(fā)達村的Y村和S村對“澆水泥路”評價特別高，其次是“裝路燈”和“建垃圾箱”。而中等發(fā)達村的B村村民對“文體活動”和“建中心休閑綠地”的贊同度較高。作為最為發(fā)達村的J村對“建中心廣場”、“生活污水處理”、“建中心休閑綠地”、“建健身設施”、“改廁”、“清潔河道”、“養(yǎng)老保險”、“圖書室”和“科技下鄉(xiāng)”贊同度相對較高。

（四）村民最不滿意的是哪些項目

農民群眾對少數(shù)項目也有不認同的情況，如各村都進行的“赤膊墻粉刷”項目，所有被調查村的村民都持否定意見。而對其他一些并不認同的項目，不同類型的村莊表現(xiàn)出明顯的差異性。不發(fā)達的Y村和S村村民意見比較集中的是“建中心休閑綠地”、“改廁”和“建健身設施”。其中“建中心綠地”項目，較多的村民認為是花架子。較為發(fā)達的B村和J村的村民絕大部分認可新農村建設在村莊開展的項目，只是個別村民對個別項目有看法，如B村個別村民認為村莊建“圖書室”是“花架子”，因為“圖書室利用率不高、開放的時間太少”。

（五）村民對新農村建設的贊同度怎樣，有何變化

總體上說，所有被調查村的農民對新農村建設非常贊同、高度認可，而且村民的贊同度從新農村建設的“最初”到建設的“現(xiàn)在”是逐步提升的?！白畛酢钡馁澩屎嫌嬚?1.13%，而現(xiàn)在村民對新農村建設的態(tài)度，持“非常贊同”和“基本贊同”態(tài)度的贊同率已上升為96.23%，提高了15.10個百分點。

從村民最初贊同和現(xiàn)在贊同的原因看，有“國家資助，自己不用掏錢”或是“形勢所趨”想法的村民已經(jīng)大幅度減少，這說明村民對新農村建設的被動、觀望的心態(tài)已得到扭轉，真正從新農村建設中感受到了好處，得到了實實在在的利益。

（六）村民對下一步新農村建設期待什么

村民對下一步新農村建設期待的主要是下一步新農村建設應搞什么項目、著重解決生產(chǎn)生活中的哪些實際問題。對此村民的意見比較集中，所有被調查村的村民普遍都提到了“清潔河道”、“生活污水處理”、“村莊規(guī)劃和房屋改造”、“文化娛樂場所和文娛生活”等問題。不同類型的村莊對下一步新農村建設有不同的期待。Y村村民最迫切的希望是“通往山上(采山核桃)的路要修”，占被訪談村民的57.14%。S村的村民提到最多的是“文化娛樂場所(設施)和文化娛樂生活”，占被訪談村民的40.00%。B村相對集中的問題有三個：一是“村莊規(guī)劃、舊房拆建、宅基地審批”，二是“加強村文化建設，文體活動要繼續(xù)進行”，三是“污水處理，排水溝要全面鋪開”。J村村民的期望也非常集中，有55.56%的被訪談村民都提到了“完善養(yǎng)老保險”問題。J村的年青人和外來民工還熱望“引進大型超市、建網(wǎng)吧”。

二、分析和啟示

新農村建設是在科學發(fā)展觀的指導下，我國社會發(fā)展進入以工支農、以城帶鄉(xiāng)即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新的歷史時期的產(chǎn)物。它表明我國靠農業(yè)為工業(yè)提供積累、農村支持城市發(fā)展的時代已經(jīng)過去，國家將不斷加大對農業(yè)和農村的投入，公共財政要向農村傾斜，以全面推進農村的經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，中央在作出“加快社會主義新農村建設”的重大決定之后，2006年中央1號文件對新農村建設又進行了全面布置。本著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總目標和協(xié)調推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等五大建設的總要求，對于建設內容的推進時序，1號文件指出，要充分考慮農民的切身利益和發(fā)展要求，在促進農村經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，區(qū)分輕重緩急，突出建設重點，重點解決農民在飲水、行路、用電、燃料等基礎設施建設方面的問題，加快教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展，公共設施建設要向農村延伸、公共服務要向農村覆蓋。文件還進一步提出了“基本公共服務均等化”的新理念。由此看來，各地新農村建設的初始階段大多以鄉(xiāng)村公共設施和公共事業(yè)建設，如村莊道路的建設和垃圾的集中收集處理等為主要內容，也即進行村莊整治，這主要是在國家的幫助下解決農村基本公共服務或公共產(chǎn)品的供給問題。

公共產(chǎn)品是指那些個人不愿意提供或無力提供而又是每個人都需要的產(chǎn)品或服務。公共產(chǎn)品具有效用的不可分割性、受益的非排他性、消費的非競爭性或曰普惠性，因而私人不愿意提供，政府也就成了公共產(chǎn)品的供給主體。公共選擇理論認為，政府恰因此而存在，因為政府在提供公共物品方面具有規(guī)模優(yōu)勢，效率更高。根據(jù)公共產(chǎn)品服務范圍的大小，公共產(chǎn)品可分為全國性的公共產(chǎn)品、地區(qū)性的公共產(chǎn)品和社區(qū)性的公共產(chǎn)品。就農村而言，全國性的公共產(chǎn)品和地區(qū)性的公共產(chǎn)品如農村的義務教育、農村電力設施等，它們應由中央政府和地方政府提供；社區(qū)性的公共產(chǎn)品如村內道路、村莊自來水、小型水利設施、農村醫(yī)療、村莊文化娛樂場所、農村養(yǎng)老保險等，它們一般按照政府補貼和受益人投資相結合的方式由政府和相關受益人（村民）合作提供，或者通過社區(qū)內農民合作（組織）的方式解決。也就是說，農村的公共產(chǎn)品，就其供給主體來說，分為國家提供、國家資助和村莊村民自助三類。再具體地說，以村莊為單元由村莊組織實施的新農村建設的村莊整治，主要是解決村莊性即社區(qū)性的公共產(chǎn)品供給問題。這種公共產(chǎn)品需要政府部門和村民合作提供，或者由村民自助提供。

浙江等省開展的村莊整治采取的辦法是“以獎代補”，即省里統(tǒng)一確定建設項目和建設標準、村莊籌資實施、縣市省三級驗收、合格后給予資金補助。這種辦法涉及到三個問題：其一，所供給的公共產(chǎn)品是否是村民最急需的；其二，村民和村組織是否有財力支付這些供給；其三，村民在這些公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中是否廣泛參與并充當建設主體的積極角色。我們從上述實地調查情況可知，三類經(jīng)濟發(fā)展水平不同的村莊在新農村建設初始階段，總體上是積極提供了村民急需的公共設施和公共服務，廣大村民滿意度是比較高的。可以說，新農村建設開局良好。但是，一些問題也不容忽視，值得我們認真思考。主要體現(xiàn)在八個方面的關系上。

第一，公共產(chǎn)品供給與生產(chǎn)發(fā)展的關系——村貌優(yōu)先還是生產(chǎn)優(yōu)先？這一關系的處理在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)顯得尤為突出。如Y村村民最迫切需要解決的是“上山道路”問題。Y村農戶80%左右的收入來自于山核桃樹，每年開桿采摘后，有大量的山核桃果需要從山上運輸?shù)缴较拢虻缆穯栴}，村民每年都有摔傷事件發(fā)生。因此，村民對修建“上山道路”的急迫心情不亞于村內道路的改造。雖然生產(chǎn)道路的修建也是一種需要提供的公共產(chǎn)品，而且按照新農村建設的要求，應以“發(fā)展農村經(jīng)濟為中心”優(yōu)先解決農民群眾生產(chǎn)發(fā)展方面的需求，但是根據(jù)省里統(tǒng)一的建設內容和驗收標準，村莊以外的“上山道路”不在所列之內，故而村級組織不把它作為優(yōu)先建設的項目也有其充分的理由。因為村莊如果不按統(tǒng)一要求建設，驗收就不能通過，驗收通不過就意味著得不到政府的資助（“以獎代補”）。而欠發(fā)達山村微薄的集體收入尚不足以支撐更多的公共項目，因此，農民群眾對生產(chǎn)性公共項目的迫切要求與省里統(tǒng)一的新農村建設內容是有一定距離的。

第二，公共產(chǎn)品供給與實際需求的關系——錦上添花還是雪中送炭？公共產(chǎn)品的供給要因地制宜，根據(jù)村莊的實際需求及其需求強度，急啥辦啥，缺啥補啥。而現(xiàn)實中，往往存在著不顧不同類型村莊的不同需求強求一律的現(xiàn)象。以Y村和S村為例，它們都是山區(qū)村，村莊就在山塢中，出門是山，抬頭是樹，滿眼綠色。但兩村的新農村建設都花了較多的財力物力進行綠地項目建設，雖然也起到了美化村貌的效果，但村民認為沒什么必要，錢花得不值。也就是說，這種公共產(chǎn)品的生產(chǎn)供給不是當?shù)乇仨毜?，當?shù)卮迕衿诖峁┢渌毙璧墓伯a(chǎn)品。

第三，公共產(chǎn)品供給與實際效用的關系——村莊擺設還是注重實用？村莊要提供的公共產(chǎn)品很多，因此必須有個輕重緩急，可以先把村民群眾普遍要求的、惠及面廣的項目做起來。有些項目從長遠看很有必要，但因現(xiàn)階段村民群眾不迫切需要而且受惠面小，可以留待以后再做。如村莊建“圖書室”是一個很有意義的項目，但是調查中部分村莊的村民對此認可度較低，有的村民認為它是“花架子”，因為圖書室很少有當?shù)剞r民所急需的農業(yè)科技方面的圖書，“圖書室利用率不高”，而且“開放的時間也很少”。為了驗收達標，許多村莊花了不少錢建起了圖書室，驗收通過后圖書室就基本處于關門狀態(tài)，成了村莊擺設，老百姓自然有意見。這樣的公共產(chǎn)品是否應該提供、應該何時提供是值得思考的問題。

第四，公共產(chǎn)品供給與村莊承受能力的關系——負債經(jīng)營還是量力而行？村莊公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給應與村莊的經(jīng)濟能力相匹配。由于村莊開展的新農村建設是要由村莊部分自助的，因而就存在一個村莊經(jīng)濟能力大小的問題。對上級統(tǒng)一的建設項目，有些村有能力按部就班地開展，有些經(jīng)濟困難的村就有些勉為其難。為了完成任務，通過驗收，一些村莊不得不負債經(jīng)營村莊公共產(chǎn)品，大多數(shù)做法是最初由村干部墊資，最終仍是村集體負債。中央反復強調新農村建設不能增添新的債務，但在現(xiàn)有的壓力型體制下，負債經(jīng)營的情況時有發(fā)生。這種狀況值得有關部門深思。

第五，公共產(chǎn)品與非公共產(chǎn)品的關系——哪些該管哪些不該管？新農村建設初始階段的村莊整治，主要是解決村民最緊迫的公共產(chǎn)品的供給問題，至于非公共產(chǎn)品即私人產(chǎn)品的供給則屬于村民的個人領域，村級組織不應干涉，特別是不應強制，只能引導。為此，就要分清哪些是村莊公共產(chǎn)品，哪些不是村莊公共產(chǎn)品?，F(xiàn)實中往往把兩者混淆，以至村級組織（代表政府）對村民個人領域的事務進行強制。比如“村莊規(guī)劃”是村莊的公共事務，“赤膊墻粉刷”則是村民私人事務，后者在新農村建設中不應強制而需引導。但在村莊整治中，4個村的村民都沒有提出“赤膊墻粉刷”的要求，而實際上4個村對此都強力推行，有些村的村民需自掏腰包搞“赤膊墻粉刷”，自然引起相關村民的不滿。

第六，政府供給與村民主體地位的關系——政府包辦還是農民參與？村莊一些具有較大普惠性的基礎設施型公共產(chǎn)品需要政府提供或資助，這一方面反映了政府對農民利益的關心和重視，另一方面也體現(xiàn)了政府“公共服務均等化”的新理念。但是政府提供不一定采取包打天下的辦法，而可以采取政府出資、村民出力等方法，政府與農民合作建設。因為廣大村民才是村莊公共產(chǎn)品的真正消費者、受益者，因此必須把廣大村民的主體地位樹立起來，把村民的熱情充分調動起來，使他們積極參與到建設中來，共同建設、共同維護、共同享用公共產(chǎn)品。而實際狀況是，建設項目由政府和村“兩委”決斷，項目施工由政府包辦或“兩委”外包（外請施工隊），這導致相當多的村民對村莊公共建設項目關心不足，把它們視作是政府的外來“恩惠”和“善舉”，表現(xiàn)出一種觀望甚至與己無關的“旁觀者”態(tài)度。就像村民所說，“反正國家資助，自己不用掏錢”。這往往使政府陷入政府花錢為村民辦事、事情辦得稍不周全反被村民責罵的“吃力不討好”的境地。沒有村民的廣泛參與，村莊的公共事務是辦不好的。因此，公共產(chǎn)品的供給關鍵在于兩點：一是公共產(chǎn)品項目的選擇必須是農民最急需的，因而需要村民的廣泛參與；二是即便是“善舉”，施行過程中也需有作為受益者的村民親歷親為，才能產(chǎn)生良好的效果。

第七，公共產(chǎn)品供給與引導村民的關系——強制推行還是教育引導？有些公共產(chǎn)品從五大建設的協(xié)調發(fā)展來看的確是應該搞的，但有些村民因為多種因素一時并不理解，作為村級組織特別是“兩委會”本應有個廣泛討論、協(xié)商論證、引導說服的民主過程，把“兩委會”的建設理念通過民主程序傳達給所有村民，使廣大村民接受和認同。但在現(xiàn)實中，村“兩委”往往是簡單化地強制推行，使一些村民意見很大，認為這些項目是“花架子”。如B村部分村民認為該村在文化建設上投入較大的資金，“是村領導搞花架子，太超前了，老百姓不需要”。

第八，公共產(chǎn)品供給與不同類型村莊差異性的關系——強制一律還是因地制宜？新農村建設中村莊的情況是不同的，可以有許多不同類型的村莊，如不同地理區(qū)位的村莊（山區(qū)、平原、丘陵），不同經(jīng)濟發(fā)展水平的村莊（富裕、中等、欠發(fā)達），不同文化歷史傳統(tǒng)的村莊（宗族、民間文化）等等；而不同類型的村莊對公共產(chǎn)品的需求度是不同的，村民對（某一）村莊公共產(chǎn)品的需求與否以及需求度的大小（排序）也是不同的。以我們調查的4個村莊為例，4個村莊就表現(xiàn)出明顯的需求層次上的類別差異。Y村和S村是山區(qū)、欠發(fā)達村莊，因而村民最急需解決的是“最基本的公共產(chǎn)品”，如“澆水泥路”、“裝路燈”、“道路保潔”等，最滿意的也是這些產(chǎn)品的供給。B村是中等收入水平的村莊，該村還有一個吳氏宗祠，素有文化活動的傳統(tǒng)，因而村民對“中心廣場”、“中心休閑綠地”、“籃球場”、“文體活動”的需求較為迫切，對建設后的評價也較高。J村的需求則更高出一個層次，對“生活污水處理”、“改廁”、“健身設施”、“圖書室”、“科技下鄉(xiāng)”表現(xiàn)出較高的需求和評價，特別是對“養(yǎng)老保險”的需求統(tǒng)計率遠遠高出其他各村，有55.56%的被訪談村民把“完善養(yǎng)老保險”作為下一步新農村建設的期望?？梢姡罗r村建設必須根據(jù)當?shù)氐拇迩槊褚?，切實而有效地開展公共項目建設，真正把新農村建設辦成“惠及廣大農民群眾的民心工程”。

責任編輯：海 玉