林　邈

調(diào)查結(jié)果表明，選調(diào)生的心理正處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代、精神與物質(zhì)、理想與現(xiàn)實的矛盾交織之中。這種矛盾心理的產(chǎn)生，一方面來自選調(diào)生的擇業(yè)心態(tài)，另一方面來自基層的政治環(huán)境。

選調(diào)生制度是我國一項重要的干部人事制度，是國家、省級組織人事部門從高等學(xué)校挑選品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)生到基層工作，在實踐中接受鍛煉的重大舉措。許多選調(diào)生下到基層一線后產(chǎn)生了一些困惑，在一定程度上反映了現(xiàn)行選調(diào)生制度存在的弊端。為了尋求合適的解決途徑，筆者對湖北浠水縣及周邊縣市選調(diào)生的生活、工作和思想狀況做了一個系統(tǒng)的調(diào)查。

1995年至今，共有32名選調(diào)生先后被省委組織部、市委組織部選派到浠水縣工作。其中省委組織部選調(diào)生24名，市委組織部選調(diào)生8名；目前，有3名選調(diào)生擔(dān)任縣處級干部，有10名選調(diào)生擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)局級干部，有4名選調(diào)生在今年初的公選考試中被錄用，擔(dān)任縣直部門副局級干部，1人調(diào)到省環(huán)保局工作，1人調(diào)到黃岡市國資委工作，1人調(diào)到紅安傳統(tǒng)教育學(xué)院，1人辭職。其他選調(diào)生大都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直部門擔(dān)任中層干部。

在基層的失落

面對基層的各種機遇和挑戰(zhàn)，選調(diào)生的心理很復(fù)雜。他們一方面感到慶幸，慶幸他們在這樣一個競爭激烈的就業(yè)環(huán)境下能有一份穩(wěn)定的工作；另一方面又為在基層如何選擇適合自己發(fā)展的道路而憂慮。

調(diào)查結(jié)果表明，選調(diào)生最為擔(dān)心的問題是，下基層容易回城難，發(fā)展空間有限。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，選調(diào)生必須下基層鍛煉兩年，組織關(guān)系、工資關(guān)系都要轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。選調(diào)生不怕基層的條件艱苦，只是擔(dān)心將來很難有大的發(fā)展。當(dāng)前，社會上流傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)將進行改革，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)要裁人，另一方面，選調(diào)生又不斷地進入基層。在這場博弈中，選調(diào)生路在何方?選調(diào)生起點低，基本上都從科員干起。筆者了解到有3名早期的選調(diào)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干了快13年，現(xiàn)在仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。

選調(diào)生進入基層后，預(yù)期目標(biāo)與現(xiàn)實之間的反差，常常形成強烈的失落感。有3位選調(diào)生告訴筆者：“一去基層就被分配到了黨政辦公室，主要是負(fù)責(zé)辦公室的一些日常事務(wù)?！币虼耍谛迈r感過后隨之而來的感覺是日常工作的瑣碎、單調(diào)和乏味，而所學(xué)的專業(yè)知識也少有派上用場的機會，不能增強實際工作能力，因而對在基層工作日漸感到迷茫。

一位來自大城市的女選調(diào)生說：“和預(yù)期的不太一樣，我被分在了黨政辦公室，有時候總覺得這里對我來說太沉悶，做的事情太瑣碎，甚至掃廁所都要干，以前從來沒有干過這樣的事，我沒有辦法去改變這一切，只能試著讓自己習(xí)慣、適應(yīng)。有時候，對自己的這種選擇很是失望，有時候又很為自己驕傲。”一位04屆選調(diào)生回憶說：“當(dāng)初還沉浸在大學(xué)時期的美好生活，一下子來到破亂不堪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扛著鋤頭、戴著草帽到大堤上防洪搶險，人生地不熟，覺得很無奈，無法想象今后的生活將會是怎樣的?！?/p>

同時，付出與回報的不相稱也讓選調(diào)生們倍感失落。選調(diào)生剛來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多人不能理解，用一種鄙視的眼光看待他們，總覺得大學(xué)畢業(yè)應(yīng)該找好的工作，掙更多的錢，讀了4年大學(xué)又回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是沒出息的表現(xiàn)。在被調(diào)查的選調(diào)生中，他們的工資水平大都在700～900元左右，加上年底的部分津貼，也不過l400元左右。而且，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定工作任務(wù)沒完成的還要從有限的工資中扣除罰金，到月底工資發(fā)下來，工資卡上有時候僅剩下400～500元，除去吃穿住用等開銷外基本再沒有剩余的錢。而且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資沒有保障，不能按時發(fā)放。用這種微薄的工資養(yǎng)活自己已屬不易，其他的實在無從談起。

調(diào)查顯示，選調(diào)生都有回城與扎根基層的矛盾，其中把基層當(dāng)做終生工作地的是很少的。在調(diào)查中的10名選調(diào)生中，有1名選調(diào)生說她父母是極力反對她進基層工作的，認(rèn)為讀完大學(xué)至少應(yīng)找份像樣的工作，跳出農(nóng)門才是明智之舉。有3名選調(diào)生的父母認(rèn)為到基層鍛煉，增長一些見識，回城才是最終的目的。一位女選調(diào)生說：“在基層苦一點并不害怕，擔(dān)心的是一輩子呆在鄉(xiāng)鎮(zhèn)回不了城。先干兩年再說，要是沒機會，我會考慮辭職或考研?！彼麄兊倪@些期望，應(yīng)該說是合乎情理的，基層能夠供給他們發(fā)展的機會確實非常有限，另外還要考慮結(jié)婚生子的問題，這一切都是困難。對于大部分選調(diào)生來說，進城是比較理想的，他們不愿意一輩子呆在農(nóng)村。

以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)3年一次換屆，選調(diào)生憑借年齡和學(xué)歷的優(yōu)勢進鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的機會還多點，如今5年一次換屆，提拔機會就少很多了。根據(jù)調(diào)查了解到的情況，在這近13年的時間內(nèi)，選調(diào)生能夠在短期內(nèi)調(diào)回縣直機關(guān)工作的很少。從1995年到2007共招收的32名選調(diào)生中，通過公開選拔等方式調(diào)離浠水縣有3人，考回縣直部門的4人，辭職另謀出路的1人。

一名選調(diào)生說：“選調(diào)生基本都是外地人，在這樣的環(huán)境下，我們很難提拔。可以這樣說，從政是與家庭經(jīng)濟條件、家庭背景有關(guān)的。家庭條件好的、有背景的選調(diào)生，會被安排得很好，要么在機關(guān)，要么做領(lǐng)導(dǎo)?！币幻跈C關(guān)工作的外省選調(diào)生跟筆者交談?wù)f：“當(dāng)初和自己一起的選調(diào)生很多是副縣級及以上的領(lǐng)導(dǎo)干部了，自己參加工作9年了還是個正股級干部，30多歲的人了，看來提拔沒有太大希望了，每天只能昏昏度日。”有些選調(diào)生認(rèn)為：“自己在基層雖有年齡優(yōu)勢，但如果等到對基層工作非常熟悉了，年齡優(yōu)勢也沒了，學(xué)歷上的優(yōu)勢也不明顯。機構(gòu)改革年年在喊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能在逐步弱化，這對于原本就不樂觀的環(huán)境更是雪上加霜?！?/p>

理想與現(xiàn)實的距離

調(diào)查結(jié)果表明，選調(diào)生的心理正處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代、精神與物質(zhì)、理想與現(xiàn)實的矛盾交織之中。這種矛盾心理的產(chǎn)生，一方面來自選調(diào)生的擇業(yè)心態(tài)，另一方面來自基層的政治環(huán)境。

選調(diào)生進入基層工作的擇業(yè)心態(tài)可歸結(jié)為以下幾點:其一是“鴕鳥避世”的就業(yè)心理。隨著高校擴招，大量學(xué)生涌入城市人才市場，造成相對飽和的狀態(tài)。很多選調(diào)生選擇進基層是為了逃避現(xiàn)實的就業(yè)壓力。在調(diào)查中，40％的選調(diào)生認(rèn)為就業(yè)壓力大，工作不好找，選擇進基層，工作比較穩(wěn)定、安逸，還算是一條不錯的就業(yè)之路。

第二，撈取政治資本的投機心理。部分選調(diào)生沖著誘人的預(yù)期價值而投身“選調(diào)”，把基層工作當(dāng)做政治前途的跳板，是去“鍍金”的，而不是真正意義上的鍛煉。有些選調(diào)生說:“當(dāng)時聽同學(xué)說公務(wù)員待遇好，有前途，再加上政策的宣傳，放棄了已找好的工作，選擇到基層工作?！?/p>

第三，“學(xué)而優(yōu)則仕”的官本位心理。由于公務(wù)員屬于“官”的行列，博取一份公務(wù)員的工作一般也會使大學(xué)生有種優(yōu)越感和自豪感。女性選調(diào)生持這種觀點的占多數(shù)。一位女選調(diào)生這樣評價當(dāng)公務(wù)員的好處：“因為公務(wù)員工作穩(wěn)定，工作環(huán)境也較好，壓力也不是很大，雖然工資不是很高，但是其他津貼待遇也還算優(yōu)厚，所以我當(dāng)時就選擇了考公務(wù)員，再加上近年來，國家又幾次提高公務(wù)員的薪金，進而又提高了公務(wù)員的職業(yè)聲望，致使許多畢業(yè)生都產(chǎn)生了想加入公務(wù)員行列這種盲目從眾的就業(yè)心態(tài)。”

另外，也有選調(diào)生把進基層當(dāng)做挑戰(zhàn)自我，尋找人生價值的切入點?！盎鶎哟笥锌蔀椤?、“猛將必拔于卒武，賢相必起于郡縣”。在調(diào)查中，一位選調(diào)生認(rèn)為：“到基層工作可以鍛煉自己，覺得自己應(yīng)該學(xué)有所用，到基層發(fā)展比到其他地方容易受到重用，能夠更容易地找到實現(xiàn)人生價值的用武之地。”也有一位選調(diào)生說:“我來自農(nóng)村，比較關(guān)注三農(nóng)發(fā)展，想更多地了解一下國家政策法規(guī)在農(nóng)村的落實情況，再加上當(dāng)時考研失敗，更堅定了我下基層的決心。

選調(diào)生期望頗多，但進入基層后，不佳的政治環(huán)境以及體制的某些不合理因素，造成了理想與現(xiàn)實的巨大差距，加劇了選調(diào)生矛盾與困惑的心理。

首先，活力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部機制束縛選調(diào)生個人發(fā)展。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級基層組織，卻沒有獨立的人事權(quán)。有的選調(diào)生在同一工作崗位上任職時間過長，這樣不利于選調(diào)生的成長，不能全面地了解農(nóng)村的基本情況。有的領(lǐng)導(dǎo)對選調(diào)生的認(rèn)識也有誤區(qū)。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為選調(diào)生素質(zhì)高，知識豐富，一開始就對其委以重任，結(jié)果往往事與愿違；有的單位領(lǐng)導(dǎo)覺得，選調(diào)生還是學(xué)生，不堪重用，讓其做一些無關(guān)緊要的事務(wù)，令部分選調(diào)生喪失信心。因此，領(lǐng)導(dǎo)和基層政府對選調(diào)生的“高估”與“低估”，都不利于他們成長，也與培養(yǎng)選調(diào)生的初衷背道而馳。從選調(diào)生在基層工作近10年來看，在基層工作的選調(diào)生流動性不大，一般在基層工作后就很難有機會調(diào)動，除非通過公開選拔或其他考試回城或到其他地方工作。比如在今年4月湖北省大規(guī)模招考公務(wù)員活動中,筆者所在的浠水縣將近有50％的往屆選調(diào)生赴考。

其次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展滯后，經(jīng)濟條件相對較差，選調(diào)生政策落實不到位，使選調(diào)生失去信心?；鶎诱抻谪斄?、物力等一些因素的制約，執(zhí)行選調(diào)生的有關(guān)政策顯得力不從心。因此，采取“上有政策，下有對策”的方式對待選調(diào)生的有關(guān)政策，使選調(diào)生的各種文件規(guī)定常常不能落實。比如，符合自己專長的工作并不能獲得，所承諾的升遷目標(biāo)和其他利益獎勵也未能如期兌現(xiàn)。

同時，官場潛規(guī)則對選調(diào)生的影響很大。作為最低一級政府，雖有嚴(yán)格的規(guī)章制度的制約，但一些機關(guān)干部在具體操作中卻執(zhí)行不力，難免為選調(diào)生帶來一定的負(fù)面影響。人浮于事，辦事拖沓，效率低下，浮夸之風(fēng)盛行，形式主義泛濫的舊政治生態(tài)環(huán)境不適合選調(diào)生的成長與發(fā)展。還有，機關(guān)的公文多，會議多，形式主義多。在這種環(huán)境下生活和工作，人會顯得很空虛無聊，覺得是在浪費青春和生命。

理想如何照進現(xiàn)實

選調(diào)生進基層鍛煉是培養(yǎng)社會主義事業(yè)可靠的接班人的重要途徑，針對選調(diào)生中存在的一些問題和矛盾，應(yīng)該切實采取措施予以改進和完善。

選調(diào)生主管部門在有關(guān)培養(yǎng)目標(biāo)中，應(yīng)該明確選調(diào)生下基層的發(fā)展是多方向的，一部分經(jīng)過培養(yǎng)鍛煉進城，一部分就是培養(yǎng)和造就鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所需要的領(lǐng)導(dǎo)人才。因此，選調(diào)生選擇參與選調(diào)，應(yīng)有多種價值預(yù)估和心理準(zhǔn)備。主管部門要引導(dǎo)選調(diào)生摒棄“鍍金”思想，使他們明白，到基層鍛煉不是走過場，省委組織部的選調(diào)生進基層后，提拔進城的只能是其中一部分，要有扎根基層的決心與勇氣，立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)人生價值和理想。同時，對選調(diào)生的任用相關(guān)制度應(yīng)進一步具體化，操作應(yīng)進一步科學(xué)化。一是要設(shè)計合理、科學(xué)的考評形式和內(nèi)容，盡可能地杜絕關(guān)系網(wǎng)的影響；二是必須在擬提升的職務(wù)中明確選調(diào)生的提升指標(biāo)和指標(biāo)單列。

同時加強組織部門的領(lǐng)導(dǎo)，強化有關(guān)規(guī)定的可操作性和剛性化程度。選調(diào)生走出校門后直接分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，任職并不是固定不變的，為了讓他們熟悉多方面工作，對選調(diào)生一般都適時進行交流輪崗。任職也不是“金飯碗”，黨委組織部門對選調(diào)生進行年度考察，每年進行一次調(diào)整，對不適合繼續(xù)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)的選調(diào)生，及時調(diào)整到更有利于他們發(fā)揮作用的工作崗位。不唯臺階，適時任用。如，選調(diào)生在基層工作兩到三年后，可以打破論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，大膽提拔使用選調(diào)生，并鼓勵和支持選調(diào)生參加公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和競爭上崗，使他們在平等競爭中脫穎而出。

對多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，由于用人機制的不暢，以及在人才的使用、選拔、培養(yǎng)和管理方面的不足，常常會出現(xiàn)“人才難求更難留”的局面。政府應(yīng)積極引入競爭激勵機制，建立人才能上能下、能進能出的暢通渠道，使人才合理流動，形成尊重人才的風(fēng)氣；應(yīng)進一步完善對選調(diào)生的保護機制、提升機制，減少選調(diào)生的后顧之憂，讓他們在基層健康成長。

同時，逐步改善選調(diào)生在基層的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，關(guān)心他們的思想動態(tài)。特別是在待遇方面，工資按時到位，不再有拖欠工資的現(xiàn)象發(fā)生。國家可以根據(jù)具體情況，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)?shù)呢斄ρa助，從養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和住房公積金等方面給予選調(diào)生一定的福利待遇，使他們安心工作。

從選調(diào)生自身來說，應(yīng)加強迎接挑戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。調(diào)整擇業(yè)時過高的期望值，并根據(jù)自身條件和客觀需要，學(xué)會在競爭中及時地調(diào)整自己的期望值，學(xué)會“從我做起”、“從小事做起”，把遠(yuǎn)大理想的實現(xiàn)落實到一步一個腳印的努力之中，在工作中始終保持樂觀自信的心態(tài)，實現(xiàn)個人理想與社會需要的有機結(jié)合。

選調(diào)生到基層工作肯定會遇到很多困難，生活環(huán)境差、孤獨苦悶、信息閉塞等等。在艱苦的環(huán)境下如何去適應(yīng)，是選調(diào)生必須要掌握的第一生存本領(lǐng)，也是第一工作本領(lǐng)。隨著選調(diào)生力度的加大，在基層的選調(diào)生越來越多，問題不斷出現(xiàn)，組織部門關(guān)注選調(diào)生的范圍也是有限的，“等靠要”的思想是要不得的。要多從大局出發(fā)，充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造條件，改善自我，提高自身素質(zhì)以適應(yīng)不斷變化的工作環(huán)境。

（摘自《決策》2008年第7期）