范拓源

〔摘要〕人口壓力能否轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢(shì)是關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)快慢的關(guān)鍵因素。本文分析了教育存量與我國(guó)勞動(dòng)力資源開發(fā)的關(guān)系，并提出增加我國(guó)總?cè)丝诘慕逃媪浚翘岣哔Y本存量的最佳路徑。

〔關(guān)鍵詞〕勞動(dòng)力資源；教育存量；資源利用率

〔中圖分類號(hào)〕 G4 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕 〔文章編號(hào)〕1008-2689（2008）02-0148-04

一、勞動(dòng)力資源豐富

但人力資本存量低

人們?cè)谔接懼袊?guó)近代落后的根源時(shí)，總是把目光轉(zhuǎn)向工業(yè)革命，似乎西方世界經(jīng)過工業(yè)革命一夜之間實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。然而近年來(lái)經(jīng)濟(jì)史家們經(jīng)過追根溯源的研究，發(fā)現(xiàn)西方世界率先擺脫貧困而邁上經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的致富之路，有其深刻的非經(jīng)濟(jì)根源。尤其與“解放人、發(fā)現(xiàn)人”的開發(fā)人力資源、增加人力資本的文藝復(fù)興和宗教改革運(yùn)動(dòng)有著千絲萬(wàn)樓的聯(lián)系。而工業(yè)革命并沒有在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、科技仍處于領(lǐng)先地位的中國(guó)發(fā)生，也與中國(guó)長(zhǎng)達(dá)幾千年“勞心者治人”的封建社會(huì)制度有直接關(guān)系，換句話說，在以“治人”為目標(biāo)的社會(huì)，人的潛能被“人的關(guān)系治理”所牽引，勞動(dòng)力資源沒有得到充分挖掘，不可能突破技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模臨界，不可能發(fā)生工業(yè)革命。

我國(guó)不僅擁有世界上最多的人口，而且就業(yè)人口中25-29歲組的比重最高，這說明我國(guó)勞動(dòng)力的總體結(jié)構(gòu)比較年輕。從動(dòng)態(tài)上來(lái)看，從1982年到2006年，低齡就業(yè)人口下降的幅度大大高于總體低齡人口下降的幅度，低齡就業(yè)人口減少的絕對(duì)量大大超過低齡人口減少的絕對(duì)量。并在低齡就業(yè)人口的就業(yè)程度不斷下降的同時(shí)，女性低齡人口就業(yè)程度下降幅度更快，超過男性0.54個(gè)百分點(diǎn)。從絕對(duì)數(shù)量上看，我國(guó)人力資源的總體利用程度比較高，屬于勞動(dòng)力資源豐富的國(guó)家。但我國(guó)人力資本存量較低，并不是人力資源強(qiáng)國(guó)。美國(guó)人力資本存量為13.4年、愛爾蘭11.7年、韓國(guó)12.3年、菲律賓9.4年，而我國(guó)約為8年左右，相當(dāng)于美國(guó)1900年8.1年的水平。除此之外，中國(guó)還有大量文盲，發(fā)達(dá)國(guó)家在六七十年代就降到1%，而2000年中國(guó)15歲以上的文盲人口仍高達(dá)8700萬(wàn)人，占總數(shù)的6.72%，相當(dāng)于德國(guó)的總?cè)丝?。[1]

人力資本存量較低的一個(gè)突出反映是國(guó)民素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力低。據(jù)瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院2002年世界競(jìng)爭(zhēng)力年度報(bào)告分析，中國(guó)國(guó)民素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力處于較低水平，而其中的“金融教育充分性”“工程師適應(yīng)性”和“信息技術(shù)技工適應(yīng)性”三項(xiàng)指標(biāo)被列為49個(gè)國(guó)家和地區(qū)的倒數(shù)第一位；我國(guó)公眾具備基本科學(xué)素養(yǎng)比例2000年僅為1.4%，不僅大大低于歐共體國(guó)家平均5%的水平，與美國(guó)的12%相比差距更大。[2]

人口教育存量低的另一個(gè)標(biāo)志是從業(yè)人員的受教育程度不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)者知識(shí)、技能的需要。首先表現(xiàn)為第一、第二產(chǎn)業(yè)人力資本存量過低。2000年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)人均教育年限僅為6.8年，半數(shù)以上為小學(xué)及以下水平，嚴(yán)重影響第一產(chǎn)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、技術(shù)水平和生產(chǎn)效率的提高；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限為9.44年，相當(dāng)于初中畢業(yè)水平，與日本的同行業(yè)相比，人均受教育年限相差3年，受過高等教育的比例不足6%，難以與“世界制造工廠”的地位相匹配。其次表現(xiàn)為高層次專業(yè)人員和勞動(dòng)熟練工人嚴(yán)重缺乏。2000年我國(guó)勞動(dòng)力人口80%以上僅具有初中及以下文化程度，受過高等教育的比例僅為3.8%，與OECD發(fā)達(dá)國(guó)家的差距高達(dá)5倍以上。1990-2000年，我國(guó)每百萬(wàn)人口中數(shù)學(xué)家與工程師人數(shù)為459人，僅相當(dāng)于美國(guó)的1/9、日本的1/10、韓國(guó)的1/4。即使在裝備制造業(yè)實(shí)力頗為雄厚的上海市，目前工程師以上的人才占總?cè)丝诘谋壤齼H為0.48%，而日本為5.9%、韓國(guó)為2.24%、新加坡為1.56%。上海現(xiàn)有高級(jí)技工占技工總數(shù)的比例也只有6.2%，這與發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)30%到40%的比例相去甚遠(yuǎn)。[3]

二、勞動(dòng)力資源利用率較低

我國(guó)15-64歲勞動(dòng)適齡人口比例從1980年開始一直上升，從2000年到2015年左右，我國(guó)15-64歲人口比例都處于70%左右，勞動(dòng)力相當(dāng)充沛，而同期美國(guó)勞動(dòng)適齡人口比重為66.2%，日本為68.5%，英國(guó)為65.7%，法國(guó)為65.9%。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，我國(guó)勞動(dòng)適齡人口的增長(zhǎng)速度不斷加快，1982-1990年，勞動(dòng)適齡人口平均遞增率為2.48%。進(jìn)入90年代以來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)適齡人口以每年凈增1100多萬(wàn)人的速度遞增，并且這種增長(zhǎng)趨勢(shì)還將保持到2010年左右，那時(shí)總?cè)丝趯⑦_(dá)到峰值。界時(shí)勞動(dòng)適齡人口將達(dá)到9.4億人，比1990年增加近40%。

在中國(guó)勞動(dòng)適齡人口快速增長(zhǎng)的同時(shí)，總?cè)丝诰蜆I(yè)率提高更快。1982年人口普查時(shí)，中國(guó)總?cè)丝诰蜆I(yè)率為51.9%，1987年提高到54.74%，1990年提高到57.25%，中國(guó)總?cè)丝诰蜆I(yè)率高于發(fā)達(dá)國(guó)家，更高于一般發(fā)展中國(guó)家。比如同時(shí)期美國(guó)、日本、英國(guó)和法國(guó)總?cè)丝诰蜆I(yè)率分別為46.1%、48.4%、43.9%和38.3%。最近一次普查顯示1999年中國(guó)總?cè)丝诰蜆I(yè)率為56.06%，雖然和十年前相比略有下降，但和別的國(guó)家相比仍然很高。[4]

中國(guó)未來(lái)20-30年將是利用勞動(dòng)力要素的相對(duì)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金時(shí)期。除沿海開放地區(qū)以吸引外資補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)起飛的原始資本積累動(dòng)力外，大多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力投入彌補(bǔ)初始資金的不足，走的是勞動(dòng)密集型輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路。因此非常有必要分析一下人口資源的貢獻(xiàn)率。

雖然中國(guó)勞動(dòng)適齡人口比較很高并呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，而且總?cè)丝诰蜆I(yè)率也很高，但人口資源對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率卻很低。根據(jù)2001年世界發(fā)展指標(biāo)分析，1995—1999年期間，中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為2885美元（按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算），僅相當(dāng)于日本的3.1%，美國(guó)的3.5%，德國(guó)3.6%，韓國(guó)的7.1%。在當(dāng)今時(shí)代，“人口”不同于“人力”，人口龐大不等于“人力”豐富。[5]

據(jù)國(guó)際權(quán)威評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)瑞士國(guó)家管理發(fā)展學(xué)院1996年對(duì)46個(gè)國(guó)家和地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)，中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中的總排位居第26位，其中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排位（GDP和國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)率均居第1位，工業(yè)和服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)率均居第2位）居前列，而國(guó)民素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力排位（20—45歲人口高校入學(xué)率、公共教育經(jīng)費(fèi)人均支出和有競(jìng)爭(zhēng)力的高級(jí)管理人員三項(xiàng)指標(biāo)均居第45位，人力資源開發(fā)程度和公司培訓(xùn)二項(xiàng)均居第40位）則均居最末幾位。[6]

農(nóng)業(yè)人口資源利用率和效率更低。據(jù)世界銀行的資料，1976年中國(guó)制造業(yè)增加值占商品生產(chǎn)增值的比重已高達(dá)51.6%，進(jìn)入了“半工業(yè)化國(guó)家”的行列。但在產(chǎn)出結(jié)構(gòu)急劇變化的同時(shí)，社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)則呈現(xiàn)出驚人的超穩(wěn)態(tài)現(xiàn)象。1952-1978年期間，我國(guó)社會(huì)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)所占份額上45.4%下降20.4%，而同期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力份額占社會(huì)總勞動(dòng)力的份額只由83.5%下降到73.8%。嚴(yán)重背離了西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)律。1978-1991年期間，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張的產(chǎn)物，而不是城市化的結(jié)果。13年間農(nóng)村內(nèi)部從事各種非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的勞動(dòng)力由3149.5萬(wàn)人增加到8906.2萬(wàn)人，為轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的3.35倍，占同期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)的78.6%。[7]

從1991年下半年開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)的新階段，隨之農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出加速的勢(shì)頭。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)抽樣調(diào)查顯示，2003年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1.1億，2004年和2005年都為1.2億，2006年1.5億，其中，上海外來(lái)人口581萬(wàn)，約占總?cè)丝诘娜种弧Ｈ绱司薮蟮膭趧?dòng)力資源由于人力資本含量偏低，只能在農(nóng)村和城市之間搖擺流動(dòng)和盲目流動(dòng)，利用率和對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率非常低。雖然我國(guó)人口資源利用率低，但我國(guó)人口生活質(zhì)量指數(shù)（PQLI值）約為80，而發(fā)達(dá)國(guó)家為94，世界平均為65，并不比發(fā)達(dá)國(guó)家差多少。[8]

從現(xiàn)象的層面上看， 我國(guó)人口素質(zhì)的發(fā)展水平超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這種怪異的現(xiàn)象在一定程度上驗(yàn)證了我國(guó)人口素質(zhì)潛能轉(zhuǎn)化率及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還較低。換言之， 我國(guó)的人口資源還有待于更充分有效的開發(fā)和利用。有研究表明， 1995年中國(guó)25歲及其以上人口的人力資本存量占同期現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力資源存量的46.20%， 而美國(guó)1994年的上述比重卻高達(dá)67.50%， 加拿大1991年的上述比重亦在62.76%。[9]中國(guó)這種較低的人力資本存量不僅影響物質(zhì)資本的生產(chǎn)率，同時(shí)也影響到下一代人力資本的生產(chǎn)率，因?yàn)槿肆Y本理論認(rèn)為，下一代人的人力資本積累水平的高低依賴于上一代人的人力資本的積累水平，人力資本既提高物質(zhì)資本，又提高人力資本的生產(chǎn)率。因此，通過發(fā)展教育特別是職業(yè)教育提高人口教育存量，是關(guān)系中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵因素之一。

三、增加教育存量提高勞動(dòng)力

資源利用率

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年3月17日發(fā)布的“2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)”的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2005年11月1日零時(shí)，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的總?cè)丝跒?30628萬(wàn)人（未包括中國(guó)香港、中國(guó)澳門、中國(guó)臺(tái)灣省人口數(shù)）。[10]但是，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)決不會(huì)因?yàn)橛?3億人口而崩潰，也決不會(huì)因只有12億人口而使人口壓力得到解決，馬上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在一定范圍內(nèi)，人口數(shù)量多少與人口問題嚴(yán)重與否并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的線性相關(guān)關(guān)系。日本、香港、甚至中國(guó)南方沿海地區(qū)，人們更有效地利用了各種能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源，而這些資源中，人力資源作為一種難以替代的、具有高度能動(dòng)性的因素發(fā)揮了決定性作用。人力資源的充分開發(fā)利用，不僅做到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且極大拓展了這些國(guó)家和地區(qū)在既定自然資源基礎(chǔ)上對(duì)人口的載容量。

人力資源能否發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性作用，關(guān)鍵是人力資源開發(fā)是否和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，即人力資源投資收益率。教育經(jīng)濟(jì)理論研究證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同階段與人力資源開發(fā)的不同層次相對(duì)應(yīng)，只有符合層次匹配原理，才能發(fā)揮人力資源的高度能動(dòng)作用。由于人均GDP能更好地衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此，筆者以人均GDP為杠桿來(lái)分析人力資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系。學(xué)術(shù)界流行的分析標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)人均GDP的規(guī)模，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分為四個(gè)階段。人均GDP達(dá)到500-800美元為第一階段，任務(wù)是完成工業(yè)化前的人力資本積累，因此以普及初等教育為重點(diǎn)；人均GDP達(dá)到800-1500美元為第二階段，任務(wù)是憑借較高的勞動(dòng)者素質(zhì)和較低成本，獲取比較優(yōu)勢(shì)，完成農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)過渡，因此以職業(yè)教育和培訓(xùn)為重點(diǎn)；人均GDP達(dá)到1500—3000美元為第三階段，任務(wù)是依靠知識(shí)和技能的積累，依靠自主創(chuàng)新，初步形成現(xiàn)代化工業(yè)體系，因此以中學(xué)后教育多樣化和建立高技能培訓(xùn)體系為重點(diǎn)；人均GDP達(dá)到3000美元以上為第四階段，任務(wù)是人的全面發(fā)展，以適應(yīng)日新月異的社會(huì)變化需要，因此以建立開放的終身教育體系為重點(diǎn)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)教育的關(guān)系和上述理論基本一致。20世紀(jì)50-70年代，小學(xué)人口存量大于高中人口存量在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)。這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段有關(guān)，由于這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠資本投入拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)以勞動(dòng)密集型為主。到了20世紀(jì)80-90年代，中國(guó)人均GDP在400-1000美元之間，因此人口存量與物質(zhì)資本組成的生產(chǎn)投入當(dāng)中，以受過9年左右教育的初中文化程度人口與資本的組合能夠較為接近生產(chǎn)可能性邊界。20世紀(jì)90年代末到2004年，中國(guó)人均GDP在1000-1500美元之間，按理論，中國(guó)應(yīng)該處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡時(shí)期，由于中國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)太大，城市化相對(duì)滯后，并沒有完成這一任務(wù)。2005年人均GDP 1703美元，中國(guó)已步入第三階段。黨中央國(guó)務(wù)院也高屋建瓴地提出了創(chuàng)建創(chuàng)新型國(guó)家，初步建成現(xiàn)代化工業(yè)體系，發(fā)展多樣化的中學(xué)后教育和建立高技能培訓(xùn)體系。

然而，具體應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展哪種教育形態(tài)呢?

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究證明大學(xué)人口存量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響最弱。除了教育投入產(chǎn)出效率的原因外，可能還與大學(xué)教育存在的一些問題有關(guān)。如，由于經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)不充分，接受了大學(xué)教育者往往學(xué)非所用，在大學(xué)教育投資可能成為資源浪費(fèi)；嚴(yán)格的戶籍制度，地方城市政府對(duì)外來(lái)人才的嚴(yán)格限制，嚴(yán)重阻礙了大學(xué)人口存量的自由流動(dòng)，影響了大學(xué)人口存量資源配置的效率；人事制度的剛性化及人才流動(dòng)人為障礙，使很多高級(jí)人才合理流動(dòng)配置受到限制，尖端技術(shù)創(chuàng)新受到抑制。高教體制改革的相對(duì)滯后，存在過高的運(yùn)行成本和由于監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制欠缺產(chǎn)生的較為廣泛的敗德危機(jī)也導(dǎo)致了資源浪費(fèi)。

而對(duì)這樣的人口現(xiàn)狀，我們提出的增加全民教育存量的對(duì)策是加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入，允許高等教育市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。雖然國(guó)家教育財(cái)政和投入在逐年提高，但由于投入結(jié)構(gòu)的不合理，基礎(chǔ)教育的發(fā)展仍然缺少動(dòng)力。在全國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)和基建支出構(gòu)成中，高等學(xué)校的比重一直上升，農(nóng)村初級(jí)中學(xué)的比重卻有所下降。目前我國(guó)農(nóng)村表面上看達(dá)到了“普九”，但“普九”榮光的背后問題多多，其中農(nóng)村初中輟學(xué)率仍然很高。在全國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)事業(yè)和基建支出構(gòu)成中，高等教育所占比重持續(xù)上升，基礎(chǔ)教育所占比重持續(xù)下降。例如，1999-2001年，高等教育從21.79%上升到25.17%。而初級(jí)中學(xué)卻從1997年的20.49%下降到2002年的17.63%，其中2000年16.89%。雖然農(nóng)村是普及9年義務(wù)制教育的重點(diǎn)，但農(nóng)村初級(jí)中學(xué)預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)和基建支出的構(gòu)成，卻一直徘徊在10%左右。小學(xué)預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)和基建支出構(gòu)成近年有所上升，但增長(zhǎng)幅度很小，而且在各年還有所波動(dòng)。如1997年為20.27%，2002年僅增長(zhǎng)為21.12%。[11]

如果以2002年中央所屬高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為準(zhǔn)，那么，一個(gè)大學(xué)生的教育經(jīng)費(fèi)支出，就相當(dāng)于20.1個(gè)地方所屬農(nóng)村初中生和23.9個(gè)農(nóng)村小學(xué)生的生均教育經(jīng)費(fèi)支出。因此，在財(cái)力有限的情況下，國(guó)家應(yīng)該將主要的教育經(jīng)費(fèi)投入到基礎(chǔ)教育上來(lái)，增加義務(wù)教育的投入比重。相應(yīng)對(duì)高等教育則應(yīng)實(shí)施市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化政策，一方面是因?yàn)楦叩冉逃哂袆?chuàng)收能力，另一方面讓其競(jìng)爭(zhēng)，以提高教學(xué)質(zhì)量和整體水平。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的教育投入結(jié)構(gòu)普遍采用上述模式，運(yùn)行效率很高，運(yùn)行質(zhì)量也比較滿意。

針對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)力資源利用率，我國(guó)政府也下了很多工夫，但更多的是提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。以往政府扶貧行動(dòng)中的科技推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目無(wú)疑有改善人力資源的作用。但是，這些項(xiàng)目更多的僅僅是單項(xiàng)技能的培訓(xùn)，例如某種果樹的栽培或某類動(dòng)物的飼養(yǎng)技術(shù)等，一旦市場(chǎng)需求變化，這些技能很可能就迅速貶值甚至失去用武之地。若要從本質(zhì)上提高農(nóng)村勞動(dòng)力利用率和效率，就需要注重對(duì)知識(shí)的培養(yǎng)，提高勞動(dòng)者的應(yīng)變能力。這意味著政府必須投資于貧困人口的成人補(bǔ)習(xí)和終身教育事業(yè)，使現(xiàn)有勞動(dòng)者得以不斷補(bǔ)充和更新基礎(chǔ)知識(shí)，從而增強(qiáng)自身的可塑性，增加重新選擇創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的能力。最近北京大學(xué)針對(duì)校內(nèi)3000多名農(nóng)民工創(chuàng)辦了為期三年的“平民大學(xué)”教學(xué)實(shí)驗(yàn)，為農(nóng)民工提供如維權(quán)、科學(xué)生活等通識(shí)教育服務(wù)。[12]雖然實(shí)驗(yàn)還沒結(jié)束，不好評(píng)價(jià)，但筆者認(rèn)為值得推廣。農(nóng)村勞動(dòng)力教育更多的應(yīng)該進(jìn)行靈活的、生動(dòng)活潑的通識(shí)教育以吸引他們自愿參加的同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)技能教育、職業(yè)價(jià)值觀教育。

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（責(zé)任編輯：郭德俠）

Raising the Utilization Ratio of Labor Resources

—By View of the Population Economical Constitute

FAN Tuo-yuan

(School of Humanities and Social Sciences University of Science and Technology Beijing,

Beijing 100083, China)

Abstract: To convert the population pressure into advantage of human resource is the key factor for the modernization of our country. The thesis analyzed the relation of the population educational deposit and the labor resources, pointing out that by raisingthe population educational deposit is the best path to enhance the human resource deposit.

Key words: labor resources; population educational deposit; the unilization ratio of resources