侯松濤

〔摘要〕朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)是建國(guó)初期一個(gè)典型的突發(fā)事件，抗美援朝是中國(guó)政府為應(yīng)對(duì)這一突發(fā)事件而作出的一個(gè)重大決策。在對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)這一突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和決策中，從危機(jī)預(yù)防、危機(jī)準(zhǔn)備到危機(jī)決策的各個(gè)環(huán)節(jié)，還是比較合理、比較有效的，從而給今天留下了許多值得借鑒的方面，把這些有益的方面納入今天的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制中，是非常重要的工作。而在這一過(guò)程中，辯證地?fù)P棄其中具有消極性的方面，也是不可忽視的。

〔關(guān)鍵詞〕突發(fā)事件；朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)；抗美援朝；決策

〔中圖分類號(hào)〕 K2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕 A〔文章編號(hào)〕1008-2689（2008）02-0120-08

引言

所謂突發(fā)事件，按照不久前剛剛公布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的定義，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。在社會(huì)的歷史發(fā)展中，突發(fā)事件扮演著日益重要的角色。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，在過(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，黨和政府雖然在實(shí)踐中對(duì)各個(gè)具體的突發(fā)事件有自己的應(yīng)對(duì)措施和方案，但對(duì)于突發(fā)事件在整體上還是沒(méi)有形成全面的理論認(rèn)識(shí)，也缺乏系統(tǒng)周密的明確性應(yīng)對(duì)方案。在學(xué)術(shù)界，雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到構(gòu)建系統(tǒng)的突發(fā)性事件理論的必要性和緊迫性，但無(wú)論是理論框架還是材料的收集整理，都尚處于起步階段，還有許多艱辛而重要的工作等待著學(xué)界人士的共同努力。而在這一過(guò)程中，從歷史的角度對(duì)建國(guó)以來(lái)各個(gè)時(shí)期突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)進(jìn)行總結(jié)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一個(gè)非常重要的方面。 由此，把朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)與新中國(guó)抗美援朝的決策置于突發(fā)事件的視角下進(jìn)行研究，就具有了重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。本文也正是努力從這方面作一嘗試。

一、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)：建國(guó)初期的

一個(gè)重大突發(fā)事件

1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)了。對(duì)于新生的中華人民共和國(guó)來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)成為建國(guó)初期一個(gè)重大的突發(fā)事件。

（一）北緯三十八度線與中蘇結(jié)盟：朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的源起與新中國(guó)的命運(yùn)。

從1910年日本占領(lǐng)朝鮮到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，朝鮮一直處于日本的殖民統(tǒng)治之下。二戰(zhàn)勝利前夕，在商議戰(zhàn)后國(guó)際秩序的安排時(shí)，各盟國(guó)首腦對(duì)朝鮮問(wèn)題也進(jìn)行了商談，1945年雅爾塔會(huì)議確定了由美蘇中英四國(guó)對(duì)朝鮮實(shí)行托管的方案，但在四大國(guó)尚未就此達(dá)成具體協(xié)議之前，蘇聯(lián)對(duì)日宣戰(zhàn)使形勢(shì)發(fā)生了變化。1945年8月8日蘇聯(lián)對(duì)日宣戰(zhàn)后，立即于次日對(duì)日本關(guān)東軍發(fā)動(dòng)了猛烈進(jìn)攻，在蘇軍的迅猛推進(jìn)中，在朝的日軍戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)幾近崩潰，日本內(nèi)閣決定投降，并且通知了美國(guó)等有關(guān)國(guó)家。而在此時(shí)，距離朝鮮最近的美軍地面部隊(duì)還遠(yuǎn)在600公里以外的沖繩島，這樣，朝鮮半島上就出現(xiàn)了真空局面。在這種形勢(shì)下，為了不讓蘇聯(lián)獨(dú)占朝鮮，美國(guó)于8月10日深夜召開(kāi)緊急會(huì)議，討論朝鮮問(wèn)題。由于北緯38°線恰好位于朝鮮半島中部，于是美國(guó)陸軍部建議以三八線作為美蘇受降區(qū)域的分界線，三八以北為蘇軍受降區(qū)，三八線以南為美軍受降區(qū)。這個(gè)建議迅速得到美國(guó)軍方和國(guó)務(wù)院的同意，并于8月14日獲得總統(tǒng)杜魯門的批準(zhǔn)。15日，杜魯門就此致電斯大林。16日，斯大林復(fù)信表示沒(méi)有異議。由此，美蘇雙方基本達(dá)成協(xié)議，三八線作為美蘇兩國(guó)在朝鮮受降和實(shí)行軍事占領(lǐng)的分界線被確定下來(lái)。日本投降之后，美蘇軍隊(duì)分別接管了三八線南北地區(qū)。這樣，剛剛擺脫日本殖民統(tǒng)治的朝鮮人民，又陷入了南北分裂的狀態(tài)，從而埋下了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的禍根。更重要的是，這為美蘇兩國(guó)在遠(yuǎn)東和朝鮮半島的冷戰(zhàn)格局奠定了基礎(chǔ)。由于美國(guó)和蘇聯(lián)本來(lái)就是社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)完全不同的兩個(gè)國(guó)家，隨著二戰(zhàn)后兩國(guó)關(guān)系的惡化，南北朝鮮的政治格局也在朝著不同的方向發(fā)展。1948年8月，朝鮮半島南半部宣告成立“大韓民國(guó)”，9月，北半部成立“朝鮮民主主義人民共和國(guó)”，至此，朝鮮半島南北分裂的局面正式形成。北緯三十八度線成為朝鮮半島上的楚河漢界。雖然此后美蘇撤走了各自的軍隊(duì)，但南北雙方都在為武力統(tǒng)一加緊準(zhǔn)備，從而最終導(dǎo)致了1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。

由此可見(jiàn)，正如今天中國(guó)學(xué)者所指出的，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)“在于三八線把朝鮮半島分裂成兩個(gè)互相敵對(duì)的區(qū)域（或國(guó)家），在于戰(zhàn)后美蘇兩國(guó)在遠(yuǎn)東爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍的冷戰(zhàn)局面，在于世界分裂為以美蘇兩國(guó)為首的兩大對(duì)抗集團(tuán)的格局?！?關(guān)于中國(guó)與朝鮮問(wèn)題的關(guān)系?！疤K美是分裂朝鮮的禍?zhǔn)祝?三八線是它們炮制的勢(shì)力范圍分界線。沒(méi)有朝鮮的分裂便不會(huì)有朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。在任何情況下，蘇美都對(duì)引起這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)負(fù)有責(zé)任”；而中國(guó)“不是雅爾塔協(xié)定的簽字國(guó)，也不是三八線的劃定者。對(duì)于蘇美承擔(dān)的義務(wù)，中國(guó)是不受約束的。” [2](204)直接使新中國(guó)的命運(yùn)與朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生聯(lián)系的，是中華人民共和國(guó)成立之后以《中蘇友好同盟互助條約》的簽訂為標(biāo)志的中蘇結(jié)盟。1949年中華人民共和國(guó)成立之后，面對(duì)國(guó)內(nèi)滿目瘡痍，百?gòu)U待舉的經(jīng)濟(jì)狀況，新中國(guó)確實(shí)急需得到一定的援助。而當(dāng)時(shí)以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)新中國(guó)實(shí)行政治孤立和經(jīng)濟(jì)封鎖，唯一能夠援助中國(guó)的，只有蘇聯(lián)。1949年12月16日，毛澤東親赴莫斯科。經(jīng)過(guò)多輪會(huì)談，1950年2月14日，《中蘇友好同盟互助條約》正式簽訂。這一條約的簽訂，不僅對(duì)新中國(guó)的安全和建設(shè)具有重大意義，實(shí)際上也成為中蘇兩國(guó)結(jié)盟的標(biāo)志。自此，新中國(guó)正式成為社會(huì)主義陣營(yíng)的一員，與以金日成為首的北朝鮮一起，成為社會(huì)主義大家庭中的“戰(zhàn)友”和“兄弟”。

對(duì)于新生的中華人民共和國(guó)來(lái)說(shuō)，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)是一個(gè)具有極大難度的突發(fā)事件。其一，從表面上看，美蘇應(yīng)對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)負(fù)責(zé)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不是發(fā)生在中國(guó)領(lǐng)土上和直接針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)，并沒(méi)有對(duì)中國(guó)的安全造成直接的、明顯的威脅，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)說(shuō)，無(wú)論是作為社會(huì)主義陣營(yíng)中的戰(zhàn)友，還是作為緊相毗連的鄰邦，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)又是一個(gè)關(guān)系到新中國(guó)安危的重大問(wèn)題。這么特殊的事件是中國(guó)歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的，它無(wú)章可循，沒(méi)有可資借鑒的先例，這就增加了應(yīng)對(duì)的艱難性。其二，對(duì)于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)與新中國(guó)安危緊密關(guān)系的認(rèn)識(shí)，不僅需要一定的戰(zhàn)略眼光，還需要一定的時(shí)間過(guò)程。而朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后的形勢(shì)發(fā)展，又對(duì)中國(guó)作出決策的的要求日益迫切。尤其是美軍在仁川登陸后，戰(zhàn)局急轉(zhuǎn)直下，中國(guó)必須馬上作出自己的決策。這種矛盾也大大增加了應(yīng)對(duì)的艱難性。

（二）朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)與新中國(guó)內(nèi)政外交政策的決定性要素

新生的中華人民共和國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事方面面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。新中國(guó)迫切需要一個(gè)和平的國(guó)際環(huán)境，以治理戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)。初掌全國(guó)政權(quán)的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)此有著清醒的認(rèn)識(shí)。1949年底毛澤東在同斯大林等蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談中，就特別強(qiáng)調(diào)，目前最重要的問(wèn)題是保障和平問(wèn)題。中國(guó)需要三至五年的和平喘息時(shí)間，以便用這段時(shí)間來(lái)把經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到戰(zhàn)前的水平和穩(wěn)定國(guó)內(nèi)的局勢(shì)。中國(guó)這些重要問(wèn)題能否解決，取決于是否有和平的前途。 [3](33)一是力爭(zhēng)和平的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，一是爭(zhēng)取盡快恢復(fù)和發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)，這是新中國(guó)內(nèi)政外交政策具體制定中的兩個(gè)決定性要素。因此，新中國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，很快展開(kāi)了各方面工作，醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活，采取各種政治、軍事措施穩(wěn)定全國(guó)的局勢(shì)，以便為大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造條件。關(guān)于國(guó)際形勢(shì)，在1950年6月初召開(kāi)的七屆三中全會(huì)上，毛澤東作出了如下判斷：“帝國(guó)主義陣營(yíng)的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅依然存在，第三次世界大戰(zhàn)的可能性依然存在。但是，制止戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)，使第三次世界大戰(zhàn)避免爆發(fā)的斗爭(zhēng)力量發(fā)展得很快，……新的世界戰(zhàn)爭(zhēng)是能夠制止的。” [4](390-391)也正因如此，全會(huì)決定，“在保障有足夠力量用于解放臺(tái)灣、西藏，鞏固國(guó)防和鎮(zhèn)壓反革命的條件下，人民解放軍應(yīng)在1950年復(fù)員一部分，保存主力?！?[4](394)到1950年6月30日，也就是美國(guó)決定全面介入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的當(dāng)天，按照預(yù)定計(jì)劃，中央復(fù)員委員會(huì)下達(dá)了由毛澤東和周恩來(lái)共同簽署的《軍委、政務(wù)院關(guān)于1950年復(fù)員計(jì)劃的決定》，正式開(kāi)始了中國(guó)規(guī)模最大的一次復(fù)員工作。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)革命具有重要意義的新中國(guó)土地改革法令，也是在同一天頒布的。然而，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，使新中國(guó)的一切工作都難以再按照原計(jì)劃進(jìn)行。以上史實(shí)充分說(shuō)明今天學(xué)者的判斷是有充分理由的。如沈志華認(rèn)為，“朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)并沒(méi)有引起中國(guó)政府的重視。全國(guó)范圍內(nèi)的工作重心也沒(méi)有因此而轉(zhuǎn)移”，在戰(zhàn)爭(zhēng)之初，“中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的注意力尚未轉(zhuǎn)移到朝鮮問(wèn)題上來(lái)”。 [5](210-211)牛軍也認(rèn)為，“朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的主要精力集中于國(guó)內(nèi)事務(wù)，中國(guó)軍隊(duì)的主要任務(wù)主要抓緊進(jìn)軍西藏和準(zhǔn)備解放臺(tái)灣”，“中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)時(shí)并不認(rèn)為美國(guó)的軍事威脅是迫在眉睫的，他們甚至認(rèn)為，即使解放軍進(jìn)攻臺(tái)灣美國(guó)也不大可能直接進(jìn)行軍事干預(yù)。在朝鮮半島，中國(guó)基本上置身事外”。 [6]作為美國(guó)學(xué)者，莫里斯·梅斯納在他的著作《毛澤東的中國(guó)及其發(fā)展——中華人民共和國(guó)史》中，也指出：“中國(guó)人在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)絲毫也沒(méi)有卷入。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)時(shí)正在專心致志于鞏固新國(guó)家內(nèi)部的工作，正開(kāi)始讓大批紅軍復(fù)員，正在南方海岸部署最精銳的部隊(duì)，準(zhǔn)備去實(shí)行預(yù)計(jì)中的攻打臺(tái)灣，而且剛剛宣布進(jìn)行土地改革運(yùn)動(dòng)，在這樣的時(shí)刻，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人肯定不會(huì)歡迎在毗鄰的國(guó)土上發(fā)生一場(chǎng)可能引起嚴(yán)重國(guó)際后果的戰(zhàn)爭(zhēng)?！?[7](90-91)實(shí)際的情況是，1950年6月25日朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，中共中央甚至事先都不知道，他們對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的突然爆發(fā)感到意外?！皩?duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的突然爆發(fā)，除了進(jìn)行新聞報(bào)道以外，中國(guó)政府在最初幾天并沒(méi)有發(fā)表正式宣言或聲明（引起中國(guó)作出激烈反應(yīng)的是美國(guó)在臺(tái)灣海峽采取的行動(dòng)）?！?[5](343)

由上可見(jiàn)，在新中國(guó)的內(nèi)政外交政策中，力爭(zhēng)和平的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和爭(zhēng)取盡快恢復(fù)和發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)是兩大決定性要素。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)決不像一些國(guó)外學(xué)者所說(shuō)是中蘇兩國(guó)的預(yù)謀，對(duì)于正在全心致力于恢復(fù)和發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的新中國(guó)來(lái)說(shuō)，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)不僅是突然的，更是難以預(yù)料的。

根據(jù)學(xué)者的界定，所謂的突發(fā)事件必須具備三個(gè)條件：一是突然發(fā)生，難以預(yù)料；二是問(wèn)題極端復(fù)雜，關(guān)系安危， 必須馬上處理；三是首次發(fā)生，無(wú)章可循 [8](1)?？梢钥闯觯r戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)基本具備了這四個(gè)特征，是建國(guó)初期一個(gè)典型的突發(fā)事件。按照不久前剛剛公布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對(duì)突發(fā)事件種類的劃分，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)屬于社會(huì)安全事件中的涉外突發(fā)事件。

二、抗美援朝：一個(gè)重大戰(zhàn)略性

決策的產(chǎn)生

“抗美援朝，保家衛(wèi)國(guó)”，是中共中央根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，基于支援朝鮮和保衛(wèi)中國(guó)國(guó)家安全的共同需要而作出的一個(gè)重大的戰(zhàn)略決策。另一方面，已經(jīng)公開(kāi)的材料顯示，這一決策的產(chǎn)生經(jīng)歷了一個(gè)艱難曲折的過(guò)程。作為建國(guó)初期一個(gè)重大的、典型的突發(fā)事件的個(gè)案，在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)與中國(guó)政府的應(yīng)對(duì)決策中，確實(shí)有許多值得總結(jié)的方面。

（一）決策前提：危機(jī)控制與危機(jī)預(yù)防

“突然性”是突發(fā)事件的重要特征，因此，有效的防范與預(yù)警，是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制中的首要環(huán)節(jié)。抗美援朝是新中國(guó)基于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)這一突發(fā)事件而作出的應(yīng)對(duì)決策，歷史證明，這一決策的正確性是無(wú)可否認(rèn)的。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，中國(guó)政府在作出最后的決策之前，也作了大量的工作，力爭(zhēng)把危機(jī)控制在一定范圍之內(nèi)，以盡量緩解及至消弭危機(jī)。與此同時(shí)，在危機(jī)預(yù)防方面，也是未雨綢繆，以防患于未然。這些措施包括以下方面。

1、通過(guò)適當(dāng)形式進(jìn)行警告、譴責(zé)和抗議，以控制危機(jī)態(tài)勢(shì)的發(fā)展，力求盡量緩解及至消弭危機(jī)。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)兩天后的6月27日，美國(guó)直接介入，并派海軍第七艦隊(duì)進(jìn)入臺(tái)灣海峽。面對(duì)美國(guó)的這種公然挑釁，中國(guó)政府一方面立即作出了強(qiáng)烈反應(yīng)，另一方面又力求避免中國(guó)不得不出兵的局面。6月28日，毛澤東主席對(duì)美國(guó)發(fā)出警告：“全世界各國(guó)的事務(wù)應(yīng)由各國(guó)人民自己來(lái)管，亞洲的事務(wù)應(yīng)由亞洲人民自己來(lái)管，而不應(yīng)由美國(guó)來(lái)管?！辈⑻?hào)召：“全國(guó)和全世界人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，進(jìn)行充分準(zhǔn)備，打敗美帝國(guó)主義的任何挑釁?！?[9]在同一天，政務(wù)院總理兼外長(zhǎng)周恩來(lái)發(fā)表嚴(yán)正聲明，指出：“杜魯門27日的聲明和美國(guó)海軍的行動(dòng)乃是對(duì)于中國(guó)領(lǐng)土的武裝侵略，對(duì)于聯(lián)合國(guó)憲章的徹底破壞?！薄爸灰覀儾皇芏矅槪瑘?jiān)決動(dòng)員廣大人民參加反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)制造者的斗爭(zhēng)，這種侵略是完全可以打敗的。” [10]這實(shí)際上是以不卑不亢的態(tài)度告訴美國(guó)：在處理朝鮮和臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)，要尊重中國(guó)和注意到中國(guó)的存在。當(dāng)美軍逼近三八線之后，中國(guó)政府更是不斷發(fā)出警告，力求控制危機(jī)態(tài)勢(shì)的發(fā)展。尤其是9月30日周恩來(lái)在慶祝新中國(guó)成立一周年大會(huì)上發(fā)表的講話非常具有代表性，周恩來(lái)在講話中說(shuō)：“中國(guó)人民熱愛(ài)和平，但是為了保衛(wèi)和平，從不也永不害怕反抗侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)人民絕不能容忍外國(guó)的侵略，也不能聽(tīng)任帝國(guó)主義對(duì)自己的鄰人肆意侵略而置之不理?！?0月1日的《人民日?qǐng)?bào)》全文發(fā)表了這個(gè)講話。可以說(shuō)，中國(guó)政府在此幾乎已經(jīng)明確表明：如果美國(guó)繼續(xù)向北推進(jìn)，造成事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，中國(guó)將會(huì)出兵。但美國(guó)對(duì)此仍置若罔聞。10月1日美國(guó)縱容南朝鮮軍隊(duì)越過(guò)三八線。同一天，金日成向中國(guó)政府請(qǐng)求援助。就是在這種危急情況下，中國(guó)政府仍然為控制危機(jī)態(tài)勢(shì)的發(fā)展作了最后的努力。 [11]10月3日，周恩來(lái)召見(jiàn)印度駐華大使潘尼迦，通過(guò)印度向西方國(guó)家轉(zhuǎn)達(dá)中國(guó)的態(tài)度：中國(guó)希望朝鮮問(wèn)題地方化，并通過(guò)和平方式解決，如果美國(guó)越過(guò)三八線，“我們要管” 。[12](25-27)為了讓美國(guó)重視中國(guó)的警告，周恩來(lái)還專門叮囑翻譯把這個(gè)“管”字譯出分量來(lái)?？梢哉f(shuō)，在控制危機(jī)態(tài)勢(shì)的發(fā)展，力求盡量緩解及至消弭危機(jī)方面。當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府已經(jīng)作了最大的努力。

2、未雨綢繆，以積極的態(tài)度預(yù)防危機(jī)于未然。

當(dāng)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的時(shí)候，人民解放軍正在加緊進(jìn)行解放臺(tái)灣的準(zhǔn)備。隨著形勢(shì)的急劇變化，中共中央和中央軍委沒(méi)有消極坐視事態(tài)的發(fā)展，而是以積極的態(tài)度加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)防與應(yīng)對(duì)，在對(duì)形勢(shì)進(jìn)行了綜合估計(jì)的基礎(chǔ)上，重新調(diào)整了軍事部署，以未雨綢繆，預(yù)防危機(jī)于未然。1950年6月30日，主持中央軍委日常工作的周恩來(lái)約見(jiàn)海軍司令員兼政治委員肖勁光，傳達(dá)了中共中央在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后對(duì)時(shí)局的估計(jì)和對(duì)策，決定推遲解放臺(tái)灣的時(shí)間，把軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到東北地區(qū)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，東北由原來(lái)的戰(zhàn)略大后方立刻變成了國(guó)防前哨，而在當(dāng)時(shí)全國(guó)范圍的軍事部署中，東北地區(qū)的兵力部署最少，非?？仗?。因此，根據(jù)毛澤東的指示，1950年7月7日，周恩來(lái)主持召開(kāi)保衛(wèi)國(guó)防會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)了中共中央關(guān)于成立東北邊防軍決定，初步討論了組成與部署、政治動(dòng)員、后勤保障等問(wèn)題，由于這是一項(xiàng)關(guān)系重大的軍事部署，會(huì)議沒(méi)有匆忙作出最后決定，而是責(zé)成有關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步考慮商議后再行議決。經(jīng)過(guò)幾天的醞釀，7月10日又召開(kāi)第二次國(guó)防會(huì)議，正式通過(guò)了《關(guān)于保衛(wèi)東北邊防的決定（草案）》。此后又經(jīng)過(guò)周恩來(lái)反復(fù)推敲定稿后，才于7月13日上報(bào)。據(jù)此，中央軍委決定組成東北邊防軍，以保衛(wèi)中國(guó)東北邊防，并準(zhǔn)備必要時(shí)援助北朝鮮。當(dāng)時(shí)決定組建東北邊防軍的目的，就是出于一種“有備無(wú)患”的設(shè)想，如果戰(zhàn)局朝著有利于北朝鮮的方向發(fā)展，按照當(dāng)時(shí)周恩來(lái)的說(shuō)法，國(guó)防軍是“備而不用” 。[13](219)但后來(lái)的局勢(shì)發(fā)展證明，這一戰(zhàn)略部署是極富遠(yuǎn)見(jiàn)的?？梢哉f(shuō)，組建東北邊防軍，是中共中央在預(yù)防與應(yīng)對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)這一突發(fā)事件中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它對(duì)于此后在危機(jī)的預(yù)防與應(yīng)對(duì)中爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)具有重要意義。

3、加強(qiáng)與北朝鮮和蘇聯(lián)的聯(lián)系與溝通，以保證相關(guān)信息的準(zhǔn)確性與及時(shí)性，增強(qiáng)危機(jī)預(yù)警能力。

在危機(jī)的預(yù)警工作中，保證相關(guān)信息的準(zhǔn)確性與及時(shí)性，是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。在這方面，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后中國(guó)政府也做了大量工作，積極加強(qiáng)與北朝鮮和蘇聯(lián)的聯(lián)系與溝通。1950年6月30日，周恩來(lái)派原定去駐德意志民主共和國(guó)使館工作的柴成文先以使館參贊的名義去朝鮮，以便保持與朝鮮的聯(lián)系，在柴成文一行出發(fā)前，周恩來(lái)特別指出：“現(xiàn)在朝鮮人民處在斗爭(zhēng)的第一線，要向朝鮮同志表示支持，看有什么事需要我們做，請(qǐng)他們提出來(lái)，我們一定盡力去做。保持兩黨兩軍之間的聯(lián)系并及時(shí)了解戰(zhàn)場(chǎng)的變化，是當(dāng)前使館的主要任務(wù)?！?[5](211)1950年7月2日，在與蘇聯(lián)駐華大使羅申的會(huì)談中，周恩來(lái)傳達(dá)了毛澤東對(duì)朝鮮的建議：鑒于美國(guó)軍隊(duì)可能在仁川登陸，要在仁川后方建立一條堅(jiān)強(qiáng)的防線。 [5](208)在決定組建東北邊防軍之后，周恩來(lái)再度約見(jiàn)羅申，交流蘇聯(lián)派遣防空和空軍專家前來(lái)中國(guó)擔(dān)任顧問(wèn)的問(wèn)題，以加強(qiáng)中國(guó)的軍事力量，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。9月15日美軍在仁川登陸以后，中國(guó)政府與蘇聯(lián)和北朝鮮方面的溝通日益增加。9月17日，中央軍委決定立即派遣一個(gè)五人先遣小組隨柴成文赴朝勘察地形，以便進(jìn)一步了解相關(guān)信息。9月18日周恩來(lái)約見(jiàn)蘇聯(lián)大使，要求蘇聯(lián)政府能夠迅速提供有關(guān)朝鮮戰(zhàn)局的更加準(zhǔn)確的和及時(shí)的情報(bào)。9月20日、10月1日、10月2日，周恩來(lái)連續(xù)致電北朝鮮，開(kāi)始參與朝鮮戰(zhàn)事的謀劃。10月1日，金日成通過(guò)斯大林向中國(guó)提出了援助請(qǐng)求。而在此時(shí)，中國(guó)方面通過(guò)各方面的努力，對(duì)于戰(zhàn)局發(fā)展的相關(guān)信息已經(jīng)有了基本的把握，這就為此后的危機(jī)決策打下了基礎(chǔ)。

（二）決策過(guò)程：危機(jī)應(yīng)對(duì)中的決策機(jī)制

盡管有效的危機(jī)控制和危機(jī)防范工作可以緩解及至消弭危機(jī)，但大部分突發(fā)事件是難以預(yù)測(cè)和控制的。由于不是發(fā)生在中國(guó)領(lǐng)土上和直接針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)作為一個(gè)特殊的突發(fā)事件，其局勢(shì)發(fā)展更是如此。盡管為緩解及至消弭朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的危機(jī)做了大量工作，但形勢(shì)的發(fā)展還是使中國(guó)政府面臨作出最后決策的局面。而這一決策過(guò)程的許多方面，也體現(xiàn)出當(dāng)時(shí)危機(jī)應(yīng)對(duì)中的決策機(jī)制。

1、在對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)這一突發(fā)事件進(jìn)行準(zhǔn)確定性的基礎(chǔ)上堅(jiān)持原則，保證決策的合理性。

對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行準(zhǔn)確定性，是決策過(guò)程中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持正確的原則立場(chǎng)，是決策合理性的重要保證。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，中共中央首先肯定戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)是內(nèi)戰(zhàn)，并旗幟鮮明地采取支持北朝鮮的立場(chǎng)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的第二天，《人民日?qǐng)?bào)》即以頭版顯著位置刊登了戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的消息，并于27日發(fā)表題為《朝鮮人民為擊退進(jìn)犯者而奮斗》的社論，表明了中國(guó)人民對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的看法和立場(chǎng)。對(duì)于美國(guó)的在朝鮮的軍事行動(dòng)，周恩來(lái)指出：這“乃是美國(guó)的一個(gè)預(yù)定步驟，其目的是為美國(guó)侵略臺(tái)灣、朝鮮、越南和菲律賓制造借口，也正是美帝國(guó)主義干涉亞洲事務(wù)的進(jìn)一步行動(dòng)?！?[14]因此，中國(guó)政府堅(jiān)決主張和平解決朝鮮問(wèn)題，反對(duì)帝國(guó)主義的干涉與侵略。在此基礎(chǔ)之上，中國(guó)始終堅(jiān)持自己的原則底限：其一，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分離的一部分，“臺(tái)灣屬于中國(guó)的事實(shí)，永遠(yuǎn)不能改變”，中國(guó)“必將收復(fù)臺(tái)灣和一切屬于中國(guó)領(lǐng)土” ；[15]其二，如果美國(guó)肆意擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)不會(huì)“置之不理”，而這一原則的底限就是，如果美國(guó)越過(guò)三八線?？梢哉f(shuō)，在對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)準(zhǔn)確定性的基礎(chǔ)上堅(jiān)持原則，為抗美援朝決策的合理性提供了保證。

2、在密切關(guān)注朝鮮戰(zhàn)局發(fā)展的基礎(chǔ)上機(jī)動(dòng)權(quán)變，保證決策的策略性。

從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)到作出抗美援朝的決策，中國(guó)政府經(jīng)歷了從主張和平解決朝鮮問(wèn)題，盡量緩解與消弭危機(jī)，到后來(lái)進(jìn)行積極的危機(jī)防范措施，直至最后決策出兵的曲折過(guò)程。在此過(guò)程中，中國(guó)政府密切關(guān)注朝鮮戰(zhàn)局的發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上機(jī)動(dòng)權(quán)變，隨著形勢(shì)的變化不斷調(diào)整自己的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，為決策的策略性提供了保證。這主要表現(xiàn)在以下方面：其一，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，中國(guó)政府雖然立即做出反應(yīng)，并表示堅(jiān)決支持北朝鮮，但還是盡量避免把事件的處理置于沒(méi)有回旋余地的境地，以緩解與消弭危機(jī)。如周恩來(lái)多次代表中國(guó)政府發(fā)表的聲明，一方面表明了自己的原則立場(chǎng)，另一方面也給雙方都留下了回旋的余地。其二，隨著朝鮮戰(zhàn)局的變化，不斷調(diào)整自己的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。面對(duì)朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)政府一開(kāi)始就堅(jiān)持“懼無(wú)根據(jù)，喜不麻木”的理智態(tài)度。 [16](52)隨著形勢(shì)的變化，中國(guó)政府對(duì)朝鮮戰(zhàn)局日益關(guān)注，并根據(jù)朝鮮戰(zhàn)局的變化，中央不斷調(diào)整東北邊防軍的戰(zhàn)略部署。1950年8月4日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，特別討論了朝鮮戰(zhàn)局問(wèn)題，毛澤東和周恩來(lái)都對(duì)戰(zhàn)局發(fā)展與援助朝鮮問(wèn)題作了正確的估計(jì)，并提出東北國(guó)防軍“本月內(nèi)完成一切準(zhǔn)備工作，待命出動(dòng)作戰(zhàn)”到8月中旬，又據(jù)朝鮮局勢(shì)指示“國(guó)防軍完成訓(xùn)練及其他準(zhǔn)備工作的時(shí)間可延長(zhǎng)至九月底。” [4](454、469)由此可見(jiàn)，一方面，由于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)的發(fā)展不是中國(guó)政府的意志所能把握，因此，中國(guó)政府不得不根據(jù)戰(zhàn)局的變化而不斷調(diào)整自己的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略；另一方面，中國(guó)政府在密切關(guān)注朝鮮戰(zhàn)局發(fā)展基礎(chǔ)上的機(jī)動(dòng)權(quán)變，為抗美援朝決策的策略性提供了保證。

3、在集體討論和民主協(xié)商的基礎(chǔ)上綜合分析，保證決策的科學(xué)性。

迅速調(diào)動(dòng)有關(guān)部門的力量，在集體討論和民主協(xié)商基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析與決策，也是決策程序中的重要環(huán)節(jié)。1950年10月1日接到斯大林要求中國(guó)出兵的電報(bào)后，毛澤東連夜召集中央書(shū)記處緊急會(huì)議，討論朝鮮局勢(shì)和對(duì)策。出席會(huì)議的有毛澤東、朱德、劉少奇和周恩來(lái)。會(huì)議在是否出兵的問(wèn)題上出現(xiàn)了意見(jiàn)分歧。 [5](228)也正因如此，會(huì)議決定第二天即10月2日召開(kāi)中央書(shū)記處擴(kuò)大會(huì)議，邀請(qǐng)?jiān)诰┑母呒?jí)軍事領(lǐng)導(dǎo)人參加，繼續(xù)進(jìn)行討論。10月2日下午，中共中央書(shū)記處擴(kuò)大會(huì)議在中南海頤年堂召開(kāi)，會(huì)上關(guān)于出兵援朝問(wèn)題仍然有意見(jiàn)分歧。毛澤東認(rèn)為出兵援朝已是萬(wàn)分火急，提出派林彪率軍入朝。但是林彪不贊成出兵，稱病推辭。多數(shù)中央領(lǐng)導(dǎo)人都主張?jiān)诔霰r的問(wèn)題上要謹(jǐn)慎從事。 [5](229)會(huì)議于是決定召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，再行討論。并決定要彭德懷掛帥。10月4日，在中南海豐澤園召開(kāi)的政治局?jǐn)U大會(huì)議繼續(xù)討論出兵朝鮮問(wèn)題，在會(huì)上，毛澤東先讓與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人“著重?cái)[擺出兵的不利情況”。在這次會(huì)議上仍然是意見(jiàn)分歧，而且會(huì)上的爭(zhēng)論肯定十分激烈，不贊成出兵或至少是暫時(shí)不出兵的傾向是主要的。 [5](229)此后的決策過(guò)程仍是一波三折，毛澤東曾先后于10月2日、10月8日、10月13日三次作出派兵入朝的決定，又因故暫緩施行，直到10月18日才第四次最終下定了決心。無(wú)論是對(duì)于毛澤東還是其他中共中央領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，抗美援朝的決策都是一個(gè)艱難的抉擇。聶榮臻在他的回憶錄中談到：“對(duì)于打不打的問(wèn)題，毛澤東同志也是左思右想，想了很久。毛澤東同志對(duì)這件事確實(shí)是思之再三，煞費(fèi)心血的，最后才下了決心?！?[17](735)

長(zhǎng)期擔(dān)任毛澤東秘書(shū)工作的胡喬木對(duì)此也深有體會(huì)：“我在毛澤東身邊工作二十多年，記得有兩件事是毛主席很難下決心。一件是1950年派志愿軍入朝作戰(zhàn)，一件就是1946年我們準(zhǔn)備同國(guó)民黨徹底決裂?！?[18](92)抗美援朝的確是“毛澤東一生中最難作出的決策之一” 。[19](13)

由此可見(jiàn)，中國(guó)政府抗美援朝的決策，是在集體討論和民主協(xié)商基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)綜合分析后產(chǎn)生的，這也為決策的科學(xué)性提供了保證。

（三）決策保障：危機(jī)應(yīng)對(duì)中的民眾心理和社會(huì)輿論調(diào)控

當(dāng)突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，往往隨之而來(lái)的是民眾層面上的普遍恐慌，這種局勢(shì)如任其發(fā)展，會(huì)加重突發(fā)事件本身所造成的損害，甚至在某些情況下會(huì)引起整個(gè)社會(huì)的動(dòng)蕩。因此，在危機(jī)應(yīng)對(duì)中采取多種措施，以加強(qiáng)對(duì)民眾心理和社會(huì)輿論的調(diào)控，緩解突發(fā)事件在民眾中引起的恐慌，促進(jìn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定與恢復(fù)，就成為危機(jī)決策的重要保障。

1、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后中國(guó)民眾的畏懼不安心態(tài)。

在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)一度出現(xiàn)“謠言較多，思想混亂”的狀況 ，[20](235)不少地方尤其是落后的農(nóng)村地區(qū)甚至是“謠言蜂起”、“謠言猖獗” 。[21](6)如謠傳“要變天了，國(guó)民黨要回來(lái)了”、“朝鮮失敗了，第三次世界大戰(zhàn)來(lái)了，國(guó)民黨要登陸作戰(zhàn)”等等。在建國(guó)初期正常的信息傳播渠道尚不健全、民眾對(duì)信息的認(rèn)識(shí)能力較低的條件下，這些謠言更加重了一些民眾的畏懼、不安心理。由于受謠言的迷惑，農(nóng)村群眾特別是新解放區(qū)的一些農(nóng)民不敢積極參加土改，有的不敢接受土地，或不敢在新分到的土地上耕種， [22](103)有的農(nóng)民分的土地不上肥，不敢把分地打的糧食和自己的放在一起。 [23](93)在距離朝鮮較近的東北地區(qū)，據(jù)當(dāng)時(shí)的調(diào)查反映，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，“在沈陽(yáng)市各階層及黨內(nèi)引起一些波動(dòng)”。一些民眾聽(tīng)信謠言，認(rèn)為要“變天”了，過(guò)去“滿洲國(guó)”黃了，“這回八路國(guó)也要黃了”，有個(gè)別黨員要求退黨，有的工人新被批準(zhǔn)入黨，又要求不入了，在沈陽(yáng)市的工廠疏散中共逃跑了19個(gè)黨員 [24](19)；有些地區(qū)的民眾聽(tīng)信“政府征收公糧是要逃到邊遠(yuǎn)山區(qū)”的謠言，往山中藏糧食，“怕蔣匪來(lái)了搶糧”；一些學(xué)校的部分中學(xué)生退學(xué)，怕“抓兵” ，[25](12)一些地區(qū)的農(nóng)民“有買地的不買了，要蓋房不蓋了，思想波動(dòng)極大” ；[26](5)西北地區(qū)也出現(xiàn)了因?yàn)楹ε略訌?，一些干部要求回家，一些青年團(tuán)員要求退團(tuán)的情況。 [27](4)

2、采取多種措施加強(qiáng)對(duì)民眾心理和社會(huì)輿論的調(diào)控。

關(guān)于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前后中國(guó)社會(huì)中的謠言問(wèn)題，當(dāng)時(shí)是在意識(shí)形態(tài)的框架內(nèi)予以定性，認(rèn)為謠言是在“帝國(guó)主義的侵略戰(zhàn)火已經(jīng)燃燒到我國(guó)門”的情況下，“反革命分子”受到“很大鼓勵(lì)”，“向我們發(fā)動(dòng)了各種各色的謠言攻勢(shì)，加緊破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。當(dāng)時(shí)對(duì)付謠言的政策，除配合宣傳駁謠外，追謠也主要是被認(rèn)為是各級(jí)公安部門的責(zé)任。 [28](206-207)在中華人民共和國(guó)剛剛建立，政治、經(jīng)濟(jì)等各方面秩序尚未穩(wěn)定的情況下，為了鞏固新生的革命政權(quán)，這種對(duì)于謠言的定性和所采取的措施是必要的。除此之外，政府還采取了多種措施，以加強(qiáng)對(duì)民眾心理和社會(huì)輿論的調(diào)控。

一方面，動(dòng)員各種宣傳媒介對(duì)民眾進(jìn)行宣傳教育，有效控制輿論導(dǎo)向。當(dāng)時(shí)的《人民日?qǐng)?bào)》以專版刊登“反對(duì)美國(guó)侵略臺(tái)灣朝鮮運(yùn)動(dòng)?？?，以增強(qiáng)宣傳力度。許多城市組織了宣傳隊(duì)、工作隊(duì)走上街頭，深入工廠進(jìn)行宣傳。北京的各界代表以接受報(bào)社記者采訪或是給報(bào)社寫信、發(fā)表談話的形式，斥責(zé)美國(guó)的侵略罪行；武漢各界則發(fā)起一封信運(yùn)動(dòng)，以慰問(wèn)和慶祝朝鮮人民軍勝利的形式對(duì)民眾進(jìn)行宣傳；當(dāng)時(shí)的廣州市動(dòng)員了萬(wàn)余名教師和學(xué)生，分批到街頭對(duì)民眾進(jìn)行宣傳活動(dòng)；保定市組織了由街道劇團(tuán)、文化館、業(yè)余文工團(tuán)、部隊(duì)指戰(zhàn)員、教師和學(xué)生組成的宣傳隊(duì)，深入大街小巷進(jìn)行宣傳。為響應(yīng)“反對(duì)美國(guó)侵略臺(tái)灣朝鮮運(yùn)動(dòng)周”的號(hào)召，當(dāng)時(shí)的郵電部郵政總局特別通知各地一等以上郵局，將總局統(tǒng)一規(guī)定的宣傳口號(hào)印成小條，從7月17日起7天內(nèi)發(fā)給寄件人，將口號(hào)和郵票一同貼在信件上。以便擴(kuò)大宣傳范圍，使民眾更深入地了解宣傳的意義 。[29](52)在各種媒介的宣傳中，基本的原則是使民眾以下方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)：其一，我們堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)領(lǐng)土臺(tái)灣省的侵略；其二，美國(guó)帝國(guó)主義對(duì)朝鮮的武裝干涉是對(duì)朝鮮人民的直接侵略行為；其三，朝鮮人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)一定會(huì)取得最后的勝利；其四，越南、菲律賓、日本和亞洲其他被壓迫民族，現(xiàn)在也都在展開(kāi)反對(duì)美國(guó)和其他帝國(guó)主義侵略的斗爭(zhēng)。

另一方面，動(dòng)員普通民眾積極參與，提高民眾的危機(jī)防范意識(shí)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后不久，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)即作出決定，把7月1日至7日定為擁護(hù)世界和平大會(huì)常設(shè)委員會(huì)《和平宣言》的簽名運(yùn)動(dòng)周。7月1日，中國(guó)保衛(wèi)世界和平大會(huì)委員會(huì)主席郭沫若在中央人民廣播電臺(tái)發(fā)表了題為《由美帝國(guó)主義的侵略罪行說(shuō)到和平宣言簽名活動(dòng)》的廣播詞， 動(dòng)員全國(guó)人民積極參與這一運(yùn)動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到8月初，已動(dòng)員近6000萬(wàn)人在和平宣言上簽字 。[29](40)8月13日，中國(guó)保衛(wèi)世界和平大會(huì)發(fā)出《關(guān)于擴(kuò)大征集和平簽名工作給各人民團(tuán)體的通知》，提出要“爭(zhēng)取一萬(wàn)萬(wàn)五千至兩萬(wàn)萬(wàn)人在保衛(wèi)和平宣言上簽名?！?[29](49)7月10日，中華全國(guó)總工會(huì)決定從17日起，在全國(guó)舉行“反對(duì)美國(guó)侵略臺(tái)灣、朝鮮運(yùn)動(dòng)”活動(dòng)，并以各團(tuán)體為基礎(chǔ)組成中國(guó)人民反對(duì)美國(guó)侵略臺(tái)灣、朝鮮運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。7月14日，中國(guó)人民反對(duì)美國(guó)侵略臺(tái)灣、朝鮮委員會(huì)發(fā)出通知，要求各大城市人民團(tuán)體立即建議建立各地的反對(duì)美國(guó)侵略臺(tái)灣、朝鮮運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)及其以后的相關(guān)工作。7月17日，全國(guó)各地反對(duì)美國(guó)侵略臺(tái)灣、朝鮮的運(yùn)動(dòng)開(kāi)始。8月1日，全國(guó)各大城市動(dòng)員民眾舉行了反對(duì)美國(guó)侵略的大會(huì)與示威游行。

以上的一系列動(dòng)員活動(dòng)，在對(duì)民眾進(jìn)行宣傳教育的基礎(chǔ)上，動(dòng)員民眾參與到實(shí)際的工作中去，提高了民眾的危機(jī)防范意識(shí)，對(duì)于有效控制輿論導(dǎo)向、大力消除謠言和穩(wěn)定民眾心理起了重要作用。它實(shí)際上也是在危機(jī)應(yīng)對(duì)中對(duì)民眾的初步動(dòng)員，為不久以后的危機(jī)決策打下了基礎(chǔ)。

三、決策評(píng)價(jià)：歷史與現(xiàn)實(shí)中的

危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制

著名管理學(xué)家西蒙指出：突發(fā)事件的實(shí)質(zhì)，是非程序化的決策問(wèn)題 。[29](1)因此，在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和決策中，隨機(jī)性和機(jī)動(dòng)權(quán)變往往不可避免。但是，在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與決策中，應(yīng)該遵循怎樣的原則和程序，才能使之得到有效的處理？關(guān)于這一點(diǎn)，還是有一定的規(guī)律可循的。這也就是對(duì)于突發(fā)事件進(jìn)行研究的現(xiàn)實(shí)意義之所在。對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后中國(guó)政府的應(yīng)對(duì)與決策進(jìn)行梳理與分析，不僅可以使我們一窺當(dāng)時(shí)歷史條件下的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制及其對(duì)此后歷史的影響，還可以從今天的角度總結(jié)出這種危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義。

通過(guò)對(duì)整個(gè)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后中國(guó)政府危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制的梳理與分析，可以看出當(dāng)時(shí)的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制具有以下幾個(gè)重要特點(diǎn)：一是以集中統(tǒng)一的危機(jī)決策體系為中心，自上而下地調(diào)動(dòng)和指揮整個(gè)應(yīng)對(duì)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)。任何一起突發(fā)事件都會(huì)涉及到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面，只有在集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，才能使各相關(guān)部門協(xié)同配合，迅速、準(zhǔn)確地形成科學(xué)的決策，從而保證了危機(jī)決策的高效性。在一些影響范圍大、后果較為嚴(yán)重的突發(fā)事件中，這一點(diǎn)是至關(guān)重要的。2003年對(duì)非典的應(yīng)對(duì)就充分證明了這一點(diǎn)。二是以各種形式的宣傳教育來(lái)完成危機(jī)應(yīng)對(duì)中的信息傳播。如前所述，在突發(fā)事件發(fā)生以后，往往會(huì)出現(xiàn)民眾心理和社會(huì)輿論的波動(dòng)，甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。因此，在突發(fā)事件的信息傳播中，一定要從大局考慮，把握正確的輿論導(dǎo)向。而以各種形式的宣傳教育來(lái)完成危機(jī)應(yīng)對(duì)中的信息傳播，不僅可以牢牢把握住正確的輿論導(dǎo)向，而且可以保證信息傳播的廣泛性。三是通過(guò)群眾運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展動(dòng)員民眾積極參與到危機(jī)應(yīng)對(duì)工作中去。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，動(dòng)員全社會(huì)的力量積極參與是一個(gè)重要的方面。一方面，它可以最大限度地迅速動(dòng)員起全社會(huì)的力量，降低政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的成本。與此同時(shí)，群眾參與的過(guò)程也成為信息傳播的過(guò)程，這對(duì)于引導(dǎo)民眾心理和社會(huì)輿論向積極的方向發(fā)展，從而穩(wěn)定和恢復(fù)社會(huì)秩序具有重要意義。

但是，也必須看到，當(dāng)時(shí)的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制也存在著消極的方面。其一，當(dāng)時(shí)的這種集中統(tǒng)一的決策體系不是以完善的危機(jī)管理體系為基礎(chǔ)，而是在中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度環(huán)境中形成的，這就在一定程度上提高了危機(jī)決策的成本，也影響到危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制本身的制度化。其二，以各種形式的宣傳教育來(lái)完成危機(jī)應(yīng)對(duì)中的信息傳播，由于宣傳教育方式的單向性和受眾的被動(dòng)性，在此過(guò)程中信息傳播的全面性可能會(huì)受到影響。其三，群眾運(yùn)動(dòng)作為具有濃重革命色彩的動(dòng)員方式，可以迅速帶來(lái)轟轟烈烈的參與場(chǎng)景，但也存在著嚴(yán)重的弊端，它無(wú)法形成持久性的動(dòng)員績(jī)效，而且，群眾運(yùn)動(dòng)在實(shí)施過(guò)程中的許多偏向在集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制下也是難以把握的。

總而言之，在對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)這一突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和決策中，從危機(jī)預(yù)防、危機(jī)準(zhǔn)備到危機(jī)決策的各個(gè)環(huán)節(jié)，還是比較合理、比較有效的，從而給今天留下了許多值得借鑒的方面，把這些有益的方面納入今天的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制中，是非常重要的工作。而在這一過(guò)程中，辯證地?fù)P棄其中具有消極性的方面，也是不可忽視的。

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（責(zé)任編輯：適存）

The Outbreak of the Korea War and Response Made by Chinese Government ——From an Angle of Dealing with Emergency

HOUSong-tao

（The Marxism School China University of Politics and Law Sciences,

Beijing 102249,China）

Abstract: The outbreak of the Korea War was a typical emergency which happened shortly after the establishment of the Peoples Republic of China. To fight against America in aid of Korea was a crucial resolution made by the then Chinese government for this emergency. The response and decision made by the Chinese government, which included the prevention of and the preparation and decision for this emergency, was quite reasonable and effective and even benefits people until today. The important benefit learned from that is very instructive for current people when making response to emergencies, whereas the passiveness of that is never negligible and should be abandoned.

Key words: emergency;the Korea War;to fight against America in aid of Korea;resolution