劉若微　蔣建平　朱培武

2008年1月份，以保護(hù)環(huán)境和人類健康為目的，美國通過WTO秘書處向各成員國發(fā)出4項(xiàng)TBT通報(bào)（通報(bào)號(hào)：G/TBT/N/USA/332，333，340，342）。4通報(bào)法案一旦實(shí)施，勢必會(huì)增加制造商的生產(chǎn)成本，對(duì)我國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)駐美國市場構(gòu)筑一定的貿(mào)易壁壘，我國政府和企業(yè)必須在借鑒別國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上采取有效措施應(yīng)對(duì)。

美國各州可獨(dú)立制訂電子廢棄物法案

美國是一個(gè)聯(lián)邦制國家，各州可獨(dú)立制修訂相關(guān)法律法規(guī)，在廢舊電子電器回收處理立法方面主要由所屬各州負(fù)責(zé)。目前，美國聯(lián)邦政府雖然還沒有對(duì)廢舊電子電器實(shí)行強(qiáng)制性回收利用的法律，但一些州已經(jīng)開展相關(guān)立法。例如加州已經(jīng)率先通過了電子垃圾法規(guī)——《2003電子廢物再生法案》（The Electronic Waste Recycling Act of 2003），對(duì)在加州銷售的所有視頻顯示設(shè)備的廢棄物的管理和回收做出了規(guī)定，并于2005年1月1日起正式實(shí)施。另外對(duì)于回收費(fèi)用，加州的《電子廢棄物回收再利用》法案規(guī)定從2004年7月1日起消費(fèi)者在購買新的電腦或電視機(jī)時(shí)，要交納每件610美元的電子垃圾回收處理費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2008年6月，美國共有27個(gè)州針對(duì)白色家電產(chǎn)品的回收處理出臺(tái)了相關(guān)法律規(guī)定，禁止將報(bào)廢白色家電產(chǎn)品丟棄在市場垃圾點(diǎn)。

當(dāng)前，我國正逐步成為世界電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的中心。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2007年我國機(jī)電產(chǎn)品出口額7011.7億美元，比2006年增長27.6%，預(yù)計(jì)我國將取代美國成為全球第二大機(jī)電產(chǎn)品出口國。美國2008年1月份發(fā)布的通報(bào)對(duì)電子電氣產(chǎn)品的無害化設(shè)計(jì)、無害原材料供應(yīng)和生產(chǎn)工藝提出了更高的要求，一旦實(shí)施，勢必對(duì)我國出口到美國的家電制造商產(chǎn)生重大影響，尤其對(duì)該類型產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和自主品牌的建立影響深遠(yuǎn)。

美國3州電子廢棄物法案的主要內(nèi)容

密蘇里州兩通報(bào)法案的主要內(nèi)容

由密蘇里州參議院和眾議院分別提出的G/TBT/N/USA/332、333兩通報(bào)法案規(guī)定，計(jì)算機(jī)設(shè)備的回收完全由生產(chǎn)商負(fù)責(zé)。在某種品牌計(jì)算機(jī)設(shè)備的制造商不止一個(gè)的情況下，任何一個(gè)都可以承擔(dān)制造商的責(zé)任和義務(wù)。如果無一個(gè)制造商愿意承擔(dān)，則其中任何一個(gè)均可認(rèn)為是責(zé)任制造商。另外，對(duì)于貼牌生產(chǎn)或者銷售計(jì)算機(jī)設(shè)備的制造商，同樣需要承擔(dān)如上的責(zé)任和義務(wù)。

制造商將計(jì)算機(jī)用于本州銷售以前，應(yīng)采用并且實(shí)施一個(gè)回收計(jì)劃，向自然資源局提交一份書面回收計(jì)劃?；厥沼?jì)劃應(yīng)包括消費(fèi)者如何和在哪里返回制造商計(jì)算機(jī)設(shè)備的信息，應(yīng)能讓消費(fèi)者在回收時(shí)不需要另外付費(fèi)就回收計(jì)算機(jī)設(shè)備。

兩通報(bào)法規(guī)都要求計(jì)算機(jī)在本州銷售前有一個(gè)永久性、清晰可辨的廠商品牌標(biāo)簽。對(duì)沒有在其計(jì)算機(jī)設(shè)備上加貼標(biāo)簽，或沒有采用、實(shí)施或提交要求的回收計(jì)劃的制造商實(shí)施處罰。第一次違規(guī)不處以罰款，第二次違規(guī)要罰款，金額不超過10000美元，此后違規(guī)每次不超過25000美元。

兩通報(bào)涉及的主管部門均為自然資源局。自然資源局是本州計(jì)算機(jī)設(shè)備回收或重新使用的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行部門，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的制造商實(shí)施處罰。通報(bào)法案擬生效日期為2008年8月28日。

佛蒙特州《電子廢物處理的法案S256》的主要內(nèi)容

本法案適用視頻顯示設(shè)備?！耙曨l顯示設(shè)備”包括能夠在顯示屏上顯示圖像并用于使用者觀看的裝置，其可視區(qū)域的對(duì)角線要長于4英寸，可能包括陰極射線管、平板計(jì)算機(jī)顯示器、等離子顯示器、液晶顯示器、背投或前投設(shè)備，以及其它可能出現(xiàn)的類似顯示器?！峨娮訌U物處理的法案S256》要求從2009年7月1日起，制造商不得銷售，或?yàn)殇N售提供新的視頻顯示設(shè)備，也不得為后續(xù)銷售向零售商交付新的視頻顯示設(shè)備。

本法案的重點(diǎn)是注冊(cè)及其費(fèi)用。在2009年7月1日之后，直接或間接向家庭用戶銷售視頻顯示設(shè)備的制造商，必須向自然資源局進(jìn)行注冊(cè)。從2010年開始，直接或間接向家庭用戶銷售視頻顯示設(shè)備的制造商每年還必須在注冊(cè)中加入一個(gè)聲明。同時(shí)，收集者、運(yùn)輸者以及回收者也都要進(jìn)行類似的注冊(cè)。

關(guān)于注冊(cè)費(fèi)用。每年7月1日前，要求進(jìn)行注冊(cè)的所有制造商必須向自然資源局支付年度注冊(cè)費(fèi)。專員必須將這些費(fèi)用存入按規(guī)定建立的賬戶。制造商開始銷售視頻顯示設(shè)備的初始計(jì)劃年度的注冊(cè)費(fèi)為5000美元。以后每年的注冊(cè)費(fèi)用為2500美元的基本費(fèi)加上可變回收費(fèi)?？勺兓厥召M(fèi)等于按照規(guī)定應(yīng)該回收的廢物磅數(shù)減去上報(bào)回收磅數(shù)，再乘以每磅回收預(yù)計(jì)成本。可變回收費(fèi)可按以下公式計(jì)算：可變回收費(fèi)＝((AxB) (C+D))xE，其中：

A=制造商前一年向自然資源局上報(bào)的出售給家庭用戶的視頻顯示設(shè)備的磅數(shù)；B=要求回收的視頻顯示設(shè)備的銷售比例，第一計(jì)劃年為0.6，第二年及以后每年為0.8；C=制造商前一年向自然資源局上報(bào)的其從家庭中回收的翻新電子設(shè)備磅數(shù)；D=制造商向自然資源局上報(bào)的當(dāng)前計(jì)劃年度決定采用的回收信用額，并以此來計(jì)算可變回收費(fèi)；E=用于計(jì)算可變回收費(fèi)的每磅回收預(yù)計(jì)成本。對(duì)于回收能力不足50%的制造商，最低的每磅預(yù)計(jì)成本設(shè)定為0.50美元；對(duì)于回收能力高于50%但不足90%的制造商，設(shè)定為0.40美元；對(duì)于回收能力高于90%但不足100%的制造商，設(shè)定為0.30美元。

通報(bào)涉及的主管部門是自然資源局。其職責(zé)主要為制定各項(xiàng)管理程序，收集制造商提交的數(shù)據(jù)信息，審查注冊(cè)費(fèi)用的相關(guān)變量，每年向州長和州議會(huì)提供一份關(guān)于執(zhí)行情況的報(bào)告等各項(xiàng)管理活動(dòng)。通報(bào)法案擬生效日期為2009年7月1日。

維吉尼亞州《電腦和電視機(jī)回收和重復(fù)利用的法案，HB 344》的主要內(nèi)容

通報(bào)法案要求計(jì)算機(jī)設(shè)備和電視機(jī)的制造商采用并執(zhí)行提供收集、重復(fù)利用，以及重新使用的回收計(jì)劃；并要求制造商在制造商可提供的電腦設(shè)備或電視機(jī)銷售前貼上一張標(biāo)簽。法案除了適用范圍擴(kuò)大到計(jì)算機(jī)設(shè)備和電視機(jī)，具體內(nèi)容與G/TBT/N/USA332、333通報(bào)法案類似。通報(bào)法案擬生效日期為2009年7月1日。

我國電子廢棄物立法尚處于起步階段

我國政府已經(jīng)意識(shí)到電子廢棄物將對(duì)未來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，于是積極推進(jìn)電子廢棄物的回收。1995年10月，通過了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；2002年6月通過了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；2004年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)組織制定的《廢舊家用電器回收利用管理辦法》（征求意見稿），把電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦5個(gè)品種列為必須回收的廢舊電子產(chǎn)品；2006年2月，信息產(chǎn)業(yè)部、國家環(huán)保總局等七部門聯(lián)合頒布了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，并于2007 年3月1日正式實(shí)施。2007年9月7日《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》經(jīng)過國家環(huán)境保護(hù)總局2007年第三次局務(wù)會(huì)議通過。這一系列政策和法規(guī)的頒布和實(shí)施，表明中國政府對(duì)包括電子廢物污染防治等在內(nèi)的環(huán)境污染治理的決心。

從內(nèi)容上看，我國《廢舊家用電器回收利用管理辦法》（征求意見稿），與美國密蘇里州、佛蒙特州、維吉尼亞州的電子廢棄物回收法案，歐盟WEEE指令有一定的相似性。美國三州、歐盟及我國都對(duì)回收體系有關(guān)方的的責(zé)任和義務(wù)做出了明確的規(guī)定，均體現(xiàn)了“誰污染，誰治理”的原則。相比之下，美國三州電子廢棄物回收法案，尤其是佛蒙特州的法案與歐盟WEEE比較接近，兩者在注冊(cè)、標(biāo)識(shí)等方面對(duì)制造商作出了類似的規(guī)定。我國《廢舊家用電器回收利用管理辦法》（征求意見稿）比較簡明，除了要求制造商負(fù)責(zé)產(chǎn)品的回收責(zé)任外，對(duì)產(chǎn)品銷售的品牌標(biāo)識(shí)、制造商的注冊(cè)費(fèi)用等并未作出太多的要求。對(duì)于產(chǎn)品如何收集，我國也并未作出詳細(xì)描述。

目前，我國電子廢棄物立法工作還處在起步階段,相比于歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家還存在較大的差距。當(dāng)前正在制訂或研討中的有關(guān)處理電子廢棄物的“方法”、“規(guī)則”、“草案”就超過10多種，眾多的法規(guī)中缺乏一部能夠統(tǒng)領(lǐng)電子產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)以及電子廢棄物的綜合利用、回收利用和無害化處置等各個(gè)方面工作的綜合性立法。綜合性、統(tǒng)率性立法的缺乏致使電子廢棄物管理處于政出多門、職能交叉重疊、政策矛盾的境地?！稄U舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》至今仍為草案，反映了我國在處理電子廢棄物的問題上有許多亟待解決的問題。

我國政府和企業(yè)要積極應(yīng)對(duì)國外的電子廢棄物法案

美國各州發(fā)布電子廢棄物法案，不僅滿足了其國內(nèi)保護(hù)環(huán)境的要求，同時(shí)迎合了國際上不斷加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)立法的大趨勢。當(dāng)前，我國環(huán)保形勢非常嚴(yán)峻，探索應(yīng)對(duì)國外綠色環(huán)保技術(shù)壁壘的方法和思路，吸收美國環(huán)保立法工作的經(jīng)驗(yàn)，顯得尤為重要。

借鑒美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，首先應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到電子廢棄物管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程, 涉及到不同管理部門以及生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者。建議應(yīng)該在立法上明確各責(zé)任主體和各監(jiān)管部門的責(zé)任, 建立原則性、統(tǒng)率性的法規(guī),為各相關(guān)部門的立法提供明確的原則性指導(dǎo), 保證各部門出臺(tái)的相關(guān)規(guī)章銜接通暢, 共同形成完整的電子廢棄物管理立法體系。

2007年，康涅狄格州、明尼蘇達(dá)州、北卡羅來納州、俄勒岡州及得克薩斯州均通過了類似的電子廢物管理?xiàng)l例。2008年以來，密蘇里州、佛蒙特州及維吉尼亞州也提出了本州的電子廢棄物法案。隨著越來越多州制訂電子廢棄物法案，美國有可能出臺(tái)相關(guān)的聯(lián)邦法律，也不排除其他國家會(huì)陸續(xù)出臺(tái)相似法案的可能性。建議密切關(guān)注當(dāng)前全球電子廢棄物法案的擴(kuò)散效應(yīng)，積極參與相關(guān)通報(bào)的評(píng)議工作，比較各國、各地區(qū)相關(guān)法案的異同，盡早做好準(zhǔn)備工作。

對(duì)我國電子電氣產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)來說，應(yīng)對(duì)電子廢棄物法案，除了必然提高企業(yè)的成本外，其技術(shù)核心是提高電子電氣產(chǎn)品的無害化設(shè)計(jì)、易拆卸設(shè)計(jì)以及可回收設(shè)計(jì)。我國企業(yè)需要加大技術(shù)創(chuàng)新，盡快研制替代材料，建立綠色產(chǎn)業(yè)鏈條和綠色生產(chǎn)體系，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，提高產(chǎn)品的國際競爭力。

（作者單位：浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院）