秦立海

1948年3月29日至5月1日，蔣介石在南京召開(kāi)“行憲國(guó)民大會(huì)”，選舉總統(tǒng)、副總統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“還政于民”。當(dāng)時(shí)，人們?cè)跁?huì)前普遍認(rèn)為，此次總統(tǒng)選舉沒(méi)有任何懸念，“還沒(méi)有投票，大家已經(jīng)猜得著誰(shuí)將當(dāng)選”。但后來(lái)，人們發(fā)現(xiàn)事情沒(méi)有那么簡(jiǎn)單，要選蔣介石當(dāng)總統(tǒng)是有條件的，并為此上演了一幕活靈活現(xiàn)的總統(tǒng)選舉鬧劇。

一、故弄玄虛，推舉胡適為總統(tǒng)候選人

早在1947年12月中旬，蔣介石就曾力勸時(shí)任北京大學(xué)校長(zhǎng)的胡適再次出任駐美大使，并表示希望其能參加來(lái)年舉行的總統(tǒng)競(jìng)選。1948年1月中旬，準(zhǔn)備參加副總統(tǒng)競(jìng)選的李宗仁也曾致信胡適，勸其“參加大總統(tǒng)的競(jìng)選”，并說(shuō)：“以學(xué)問(wèn)聲望論，先生不但應(yīng)當(dāng)仁不讓，而且是義不容辭的?！贝送猓绹?guó)駐華大使司徒雷登也暗中慫恿胡適出來(lái)競(jìng)選總統(tǒng)；美國(guó)總統(tǒng)杜魯門更是公開(kāi)表示，希望國(guó)民黨政府能夠容納“自由主義分子”。這都迫使蔣介石不能不有所表示。

“行憲國(guó)大”開(kāi)幕后，蔣介石隨即將計(jì)就計(jì)，表示準(zhǔn)備請(qǐng)胡適出任總統(tǒng)，自己出任行政院院長(zhǎng)。為此，3月30日下午，王世杰受命向胡適傳達(dá)了蔣介石的意見(jiàn)。31日晚上，王世杰來(lái)討回信，胡適猶豫再三之后，經(jīng)不住誘惑，表示愿意接受，并稱這是一個(gè)很偉大的意思，但仍說(shuō)：“第一，請(qǐng)他考慮更適當(dāng)?shù)娜诉x。第二，如有困難，如有阻力，請(qǐng)他立即取消：‘他對(duì)我完全沒(méi)有諾言的責(zé)任。”但到4月1日，胡適又動(dòng)搖了，告訴王世杰，他還是決定不干：“昨天是責(zé)任心逼我接受，今天還是責(zé)任心逼我取消昨天的接受?！?月3日夜，蔣介石親自找胡適談話，胡適受寵若驚，終于又上了圈套。第二天，胡適告訴其助手胡頌平：“昨天夜里，蔣先生約我到他的官邸談了很久。他將于國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)全體會(huì)議里提名我為總統(tǒng)候選人。他說(shuō)在這部憲法里，國(guó)家最高的行政實(shí)權(quán)在行政院，他這個(gè)人不能做沒(méi)有實(shí)權(quán)的總統(tǒng)，所以愿將總統(tǒng)讓給我，他自己當(dāng)行政院院長(zhǎng)；或者由他當(dāng)總統(tǒng)，要我擔(dān)任行政院院長(zhǎng)。蔣先生的態(tài)度如此誠(chéng)懇，我很感動(dòng)，于是我說(shuō)，‘讓蔣先生決定吧。我這個(gè)人，可以當(dāng)皇帝，但不能當(dāng)宰相。現(xiàn)在這部憲法里，實(shí)權(quán)是在行政院——我可以當(dāng)無(wú)為的總統(tǒng)，不能當(dāng)有為的行政院院長(zhǎng)?！?/p>

4月4日，國(guó)民黨舉行臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)全體會(huì)議，討論總統(tǒng)提名人選問(wèn)題。會(huì)議一致推舉蔣介石為總統(tǒng)候選人，但蔣介石卻拒不接受，并明確表示，第一任總統(tǒng)應(yīng)具有下述之條件：一、了解憲法，認(rèn)識(shí)憲政，確保憲政制度；二、富有民主精神及民主思想，且為一愛(ài)國(guó)之民族主義者，根據(jù)憲法，實(shí)現(xiàn)三民主義，建立民有、民享、民治之中國(guó)；三、忠于戡亂建國(guó)之基本政策；四、深熟我國(guó)歷史、文化及民族傳統(tǒng)；五、對(duì)當(dāng)前之國(guó)際情勢(shì)與當(dāng)代文化有深切之認(rèn)識(shí)，借而促進(jìn)天下一家理想之實(shí)現(xiàn)，并使中國(guó)成為獨(dú)立自尊的國(guó)家，處于國(guó)際大家庭中之適當(dāng)?shù)匚?。為此，蔣介石建議：“吾人可提一具有此種條件之黨外人士出任總統(tǒng)候選人，并支持其當(dāng)選”，“我愿擔(dān)任政府中除正副總統(tǒng)外之任何職責(zé)”，“協(xié)助總統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)憲法中之民主原則”，“為國(guó)家人民利益之故，我深信我不應(yīng)競(jìng)選總統(tǒng)。此不僅為謙讓之故，而是誠(chéng)懇之信心”，“總而言之，我建議我黨提出一卓越之黨外人士為總統(tǒng)候選人”。蔣介石雖未點(diǎn)名，但按上述條件，誰(shuí)都清楚，此人就是胡適。但國(guó)民黨中委們除吳稚暉和羅家倫兩人同意外，其余皆不以為然，仍推舉蔣介石為總統(tǒng)候選人。

二、以退為進(jìn)，獲得“戡亂時(shí)期”緊急處分權(quán)

蔣介石之所以“謙讓”，并非真的不愿當(dāng)總統(tǒng)，而是其慣用的以退為進(jìn)的一種手段。他在推舉胡適的同時(shí)，就曾明確表示：“中正身為本黨領(lǐng)袖，為本黨當(dāng)然之總統(tǒng)候選人”。但按照1946年11月“制憲國(guó)大”通過(guò)的《中華民國(guó)憲法》規(guī)定，總統(tǒng)權(quán)力要受到諸多限制，這是一直習(xí)慣于大權(quán)獨(dú)攬的蔣介石所不滿意的。因此，他才表示寧愿屈就有“實(shí)權(quán)”的行政院院長(zhǎng)，也不愿當(dāng)“有職無(wú)權(quán)”的總統(tǒng)。但是國(guó)民黨的大多數(shù)黨員已長(zhǎng)期習(xí)慣于以黨的領(lǐng)袖與總統(tǒng)置于同等地位，把總統(tǒng)與控制政府置于同等地位了。因此，蔣委員長(zhǎng)的提議極遭反對(duì)，理由是國(guó)民黨對(duì)政府的控制將因而削弱，而且目前的危機(jī)也使國(guó)家需要有一個(gè)有力的舵手。在一系列的會(huì)議之后，CC派拒絕與任何非由蔣委員長(zhǎng)擔(dān)任總統(tǒng)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的政府合作，黃埔系威脅寧愿投奔共產(chǎn)黨也不愿服務(wù)于除蔣介石以外的任何總統(tǒng)之下。對(duì)此，司徒雷登稱，蔣介石的“這一行動(dòng)是一個(gè)巧妙的政治手段”，“大大加強(qiáng)了蔣委員長(zhǎng)的地位”。

既然國(guó)民黨人認(rèn)為總統(tǒng)非蔣莫屬，而蔣介石又不愿當(dāng)“有職無(wú)權(quán)”的總統(tǒng)，這就需要找出一個(gè)解決辦法。當(dāng)然，最簡(jiǎn)單直接的辦法就是修憲，擴(kuò)大總統(tǒng)職權(quán)。但“憲法甫見(jiàn)施行，如即予以修正，亦多不妥之處”，而且“尤為少數(shù)黨所不愿”，怎么辦？在4月5日上午的國(guó)民黨中常會(huì)上，張群表示：“總裁并不是不想當(dāng)總統(tǒng)，而是依據(jù)憲法的規(guī)定，總統(tǒng)并沒(méi)有任何實(shí)際權(quán)力，它只是國(guó)家元首，而不是行政首長(zhǎng)，他自然不愿任此有名無(wú)實(shí)的職位。如果常會(huì)能想出一種辦法，賦予總統(tǒng)以一種特權(quán)，則總裁還是愿意當(dāng)總統(tǒng)候選人的?！庇谑?，中常會(huì)隨即推舉張群、陳布雷、陳立夫三人去見(jiàn)蔣介石，當(dāng)面征詢意見(jiàn)，得到首肯。下午，王寵惠據(jù)此在中常會(huì)上提出：“我們可以避開(kāi)憲法條文的規(guī)定，在國(guó)民大會(huì)中通過(guò)一項(xiàng)臨時(shí)條款，賦予總統(tǒng)在特定時(shí)期得為緊急處分的權(quán)力。這等于我們有了一座大房子，還要一間小房子，憲法是大房子，臨時(shí)條款是小房子，兩間房子互相為用。”隨后，國(guó)民黨中常會(huì)做出決議：“總裁力辭出任總統(tǒng)候選人，但經(jīng)常會(huì)研究結(jié)果，認(rèn)為國(guó)家當(dāng)前的局勢(shì)，正迫切需要總裁的繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)，所以仍請(qǐng)總裁出任總統(tǒng)，以慰人民喁喁之望。常會(huì)并建議在本屆國(guó)民大會(huì)中，通過(guò)憲法增加‘戡亂時(shí)期臨時(shí)條款，規(guī)定總統(tǒng)在戡亂時(shí)期，得為緊急處分?！边@樣，蔣介石在經(jīng)過(guò)一番“謙讓”，得到“緊急處分”之權(quán)的保證后，終于答應(yīng)出任總統(tǒng)候選人。

在經(jīng)過(guò)一番準(zhǔn)備后，4月15日，莫德惠、胡適、谷正綱等人連署向“國(guó)民大會(huì)”提交了《提請(qǐng)制定動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款案》，要求“賦予元首以緊急應(yīng)變的臨時(shí)權(quán)限”。王世杰在說(shuō)明這一提案要旨時(shí)指出：“本提案的用意，是要求行憲戡亂并行不悖。憲法對(duì)于政府的限制太嚴(yán)，在國(guó)大閉會(huì)后，沒(méi)有適當(dāng)辦法使政府切實(shí)負(fù)責(zé)。要叫政府實(shí)行憲法，其結(jié)果不是（一）守憲守法，不能挽救危難，便是（二）為戡亂而蔑視憲法……總之，我們要行憲政府可以戡亂，戡亂政府可以行憲。”隨后，該案于4月18日在“國(guó)民大會(huì)”上以1624票贊成而獲通過(guò)，其規(guī)定：“總統(tǒng)在動(dòng)員戡亂時(shí)期，為避免國(guó)家或人民遭遇緊急危難，或應(yīng)付財(cái)政經(jīng)濟(jì)上重大變故，得經(jīng)行政院會(huì)議之決議，為緊急處分，不受憲法第三十九條或第四十三條所規(guī)定程序之限制”，“前項(xiàng)緊急處分，立法院得依憲法第五十七條第二款規(guī)定之程序，變更或廢止之”。對(duì)此，司徒雷登指出：“該法之效力在于允許總統(tǒng)會(huì)同行政院隨時(shí)頒發(fā)緊急法令不必先經(jīng)立法院同意，但得由立法院以三分之二多數(shù)修正或廢止。就新選出的立法院的組成來(lái)看，似乎不可能集合三分之二的多數(shù)票來(lái)反對(duì)政府的一個(gè)法令，所以該法在效果上給予總統(tǒng)以實(shí)際上無(wú)限權(quán)力?！鄙虾！队^察》雜志更是一針見(jiàn)血地指出：“‘臨時(shí)條款的制定，是十足表現(xiàn)了政府一只手頒布了憲典，另一只手又把它撕毀了?！钡珵榱藵M足蔣介石擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力的要求，國(guó)民黨已顧不得那么多了，因?yàn)楫?dāng)務(wù)之急是把蔣介石推上擁有實(shí)權(quán)的總統(tǒng)寶座。

三、居正陪選，如愿以償當(dāng)上實(shí)權(quán)總統(tǒng)

由于國(guó)民黨臨時(shí)中央全會(huì)決定本屆總統(tǒng)候選人暫不實(shí)行政黨提名，而是在“國(guó)民大會(huì)”中依法連署提名參加競(jìng)選，隨后蔣介石便在國(guó)民黨人士的積極運(yùn)作下，很快獲得了絕大多數(shù)“國(guó)大”代表們的連署提名，正式成為了第一屆總統(tǒng)候選人。但蔣介石不能唱“獨(dú)角戲”，還得有人參加“競(jìng)選”，方能營(yíng)造民主氛圍。據(jù)說(shuō)，蔣介石當(dāng)時(shí)還有意要拉胡適與他一起競(jìng)選總統(tǒng)，但“蔣中正”、“胡適之”兩個(gè)名字排在一起，意思是“蔣介石往哪里跑？”顯得很不吉利。于是，國(guó)民黨元老、時(shí)任司法院院長(zhǎng)的居正隨即站出來(lái)“挑戰(zhàn)”。“蔣中正”、“居正”兩個(gè)名字排在一起，對(duì)于“篤信神明”的蔣介石來(lái)說(shuō)，自然感覺(jué)好多了。

當(dāng)時(shí)，居正本人也明知這不過(guò)是一場(chǎng)戲，但是為了提高自己的身價(jià)，竟也搭起臺(tái)子唱起來(lái)，組織起“居正競(jìng)選總統(tǒng)委員會(huì)”，在上海還專門設(shè)有擁護(hù)居正競(jìng)選總統(tǒng)的機(jī)構(gòu)。一時(shí)間開(kāi)展了各種競(jìng)選總統(tǒng)活動(dòng)，頗為張目。這煞有介事的做作，不料弄出了一個(gè)天大的笑話：國(guó)民黨下面的特務(wù)機(jī)關(guān)竟以為居正真的要競(jìng)選總統(tǒng)，要與蔣介石爭(zhēng)奪“大位”，這怎了得！有一特務(wù)機(jī)構(gòu)居然派出特務(wù)暗中監(jiān)視居正，向居正發(fā)出警告，斥責(zé)他不自量力，要他當(dāng)心自己的腦袋，連續(xù)不斷向他施加恐嚇。居正害怕起來(lái)，恐特務(wù)一時(shí)魯莽行事，暗中害他，嚇得他于4月8日在報(bào)上發(fā)表了一篇退出競(jìng)選總統(tǒng)、擁護(hù)蔣介石競(jìng)選總統(tǒng)的聲明。聲明中寫道：“余不揣庸朽，偶聽(tīng)朋友勸告，出面競(jìng)選總統(tǒng)……雖吹笙引鳳，識(shí)者竊笑矣。茲幸經(jīng)本黨全體深切研究，鄭重決議，一致懇請(qǐng)總裁出面應(yīng)選總統(tǒng)，輿論既有所歸，黨論衷于一是，余身為黨員，應(yīng)即服從黨議，且不作競(jìng)選言論，以免淆亂視聽(tīng)，特此鄭重聲明?！贝撕螅诱m經(jīng)挽留并未退出“競(jìng)選”，但恐怕連恐嚇?biāo)奶貏?wù)都明白這樣的“競(jìng)選”是怎么回事兒了。

4月19日，“國(guó)民大會(huì)”正式舉行總統(tǒng)選舉?！斑@是開(kāi)會(huì)以來(lái)，最平靜的一天”，“各代表依著次序，分區(qū)領(lǐng)票，投票莊嚴(yán)靜穆，得未曾有。各國(guó)使節(jié)也來(lái)參觀開(kāi)票。選舉結(jié)果，蔣主席得2430票，居院長(zhǎng)得269票。蔣主席得票超過(guò)代表總額之半數(shù)，依法當(dāng)選為總統(tǒng)。”不過(guò)，“后來(lái)聽(tīng)說(shuō)，選票中有不少?gòu)U票，有打×的，有寫孫中山名字的，有不畫圈的?！赌暇┩韴?bào)》還登載，有的票圈選居正，卻在其姓名中間添寫一‘不字，變?yōu)椤硬徽?。總之，這次選舉‘總統(tǒng)給人們的印象是舊瓶新標(biāo)簽，換湯不換藥?！钡还茉鯓?，蔣介石終于如愿以償，通過(guò)“民主”方式當(dāng)上了“合法”的實(shí)權(quán)總統(tǒng)。

責(zé)任編輯：賈曉明