黃云剛　張惟祎

“為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，遵照新一屆昆明市委、市政府提出的教育要有新思路、新突破，為建設(shè)新昆明提供人才智力支持的指示精神，結(jié)合西山區(qū)實(shí)際，抓工作關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我們出臺(tái)了這幾項(xiàng)加快教育改革發(fā)展的實(shí)施意見。”2008年春節(jié)前夕，面對(duì)記者，昆明市西山區(qū)教育局局長李汝林對(duì)展望新的一年工作充滿了激情：“鞏固‘兩基成果，確保全區(qū)所有義務(wù)教育階段學(xué)生就學(xué)；促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；加快民辦教育發(fā)展；加快職業(yè)教育改革與發(fā)展等是我們今年必須抓緊、抓好的最重要工作。搞好這些工作，對(duì)全區(qū)教育將產(chǎn)生全局性的深遠(yuǎn)影響，西山教育也將實(shí)現(xiàn)歷史性的跨越，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大繁榮?！?/p>

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，人民群眾對(duì)教育特別是對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與全區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)缺乏的矛盾日益突出，導(dǎo)致每年招生工作面臨的壓力不斷增大?？梢哉f這些都是我們在解決義務(wù)教育階段學(xué)生就學(xué)時(shí)所面臨的最大困難?！?/p>

西山區(qū)作為昆明市主城區(qū)4個(gè)區(qū)之一，隨著城市化進(jìn)程的加快，轄區(qū)范圍內(nèi)新建小區(qū)大量增加，而大部分新建小區(qū)均無配套學(xué)校，原有部分小區(qū)配套學(xué)校由于歷史原因遲遲未移交政府辦學(xué)。在人口不斷增加的形勢下，現(xiàn)有公辦學(xué)校已逐漸凸顯出難以滿足常駐人口子女入學(xué)需要的端倪。近年來全區(qū)外來人口持續(xù)劇增，到2007年底，已有外來人口20余萬，占全區(qū)總?cè)丝跀?shù)的三分之一，其中學(xué)齡兒童約4萬余人。雖然全區(qū)經(jīng)過挖掘公辦學(xué)校潛力，擴(kuò)大招生規(guī)模，但仍僅能安排1萬余名學(xué)生在公辦學(xué)校就讀，依然有2.7萬名外來務(wù)工人員子女只能安排在民辦學(xué)校就讀，隨著外來務(wù)工人員子女的不斷增加，西山區(qū)義務(wù)教育任務(wù)將更加艱巨。

《云南教育》：所有適齡少年兒童都要享受義務(wù)教育，這是《義務(wù)教育法》明確提出的，體現(xiàn)國家意志的剛性要求，作為教育行政管理部門，你們感到目前影響制約所有城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生就學(xué)的難點(diǎn)有哪些？

李汝林：西山區(qū)教育資源可以說是“三元結(jié)構(gòu)”，有城區(qū)學(xué)校，有農(nóng)村學(xué)校，還有廠礦企業(yè)所在社區(qū)的學(xué)校。由于歷史原因，城區(qū)教育資源布局不均衡，城區(qū)學(xué)校布點(diǎn)不合理，辦學(xué)規(guī)模小，制約了學(xué)校的發(fā)展。農(nóng)村學(xué)校由于受地域、經(jīng)濟(jì)、人口等條件影響，辦學(xué)條件差，無法形成規(guī)模化辦學(xué)，制約了學(xué)校的發(fā)展，使得學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量難以提高，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的情況依然突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，人民群眾對(duì)教育特別是對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與全區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)缺乏的矛盾日益突出，導(dǎo)致每年招生工作面臨的壓力不斷增大?？梢哉f這些都是我們在解決義務(wù)教育階段學(xué)生就學(xué)時(shí)所面臨的最大困難。

《云南教育》：面對(duì)這些困難和問題，你們?nèi)绾纹平怆y題？

李汝林：有困難不可怕，怕的是沒有克服困難的勇氣和智慧。在深入調(diào)研、摸清家底的基礎(chǔ)上，我們在《西山區(qū)關(guān)于鞏固“兩基”成果確保義務(wù)教育階段學(xué)生就學(xué)的實(shí)施意見》中提出從以下四個(gè)方面入手，確保全區(qū)所有義務(wù)教育階段學(xué)生就學(xué)。

一是科學(xué)規(guī)劃，合理整合教育資源，全面提升公辦學(xué)校辦學(xué)效益。我們準(zhǔn)備在2008年3月底以前完成西山教育區(qū)域規(guī)劃和整體發(fā)展規(guī)劃，按照西山區(qū)教育10年發(fā)展規(guī)劃，合理布局，整合配置教育資源，對(duì)部分布局布點(diǎn)不合理、辦學(xué)條件差、規(guī)模小的城區(qū)學(xué)校進(jìn)行撤并，進(jìn)一步融合優(yōu)勢，發(fā)揮特長，方便管理，以規(guī)?；龠M(jìn)規(guī)范化，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校扶貧濟(jì)困助學(xué)工程。全面推進(jìn)義務(wù)教育保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。建立健全扶貧助學(xué)制度，加大財(cái)政投入，在山區(qū)學(xué)校繼續(xù)搞好“三個(gè)一”助學(xué)工程，落實(shí)國家有關(guān)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的各項(xiàng)政策：完善義務(wù)教育階段貧困生基本保障制度，健全中職學(xué)校學(xué)生助學(xué)制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及公民個(gè)人參與貧困學(xué)生資助工作。讓家庭貧困學(xué)生“進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好”，決不讓一名學(xué)生因家庭貧困而輟學(xué)。完善并落實(shí)殘疾少年兒童招生、轉(zhuǎn)學(xué)優(yōu)惠政策，給殘疾兒童平等、優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)會(huì)。根據(jù)家長的意愿，經(jīng)過鑒定，殘疾少年兒童可以隨班就讀，要為殘疾學(xué)生隨班就讀和升學(xué)構(gòu)建“綠色通道”，使其享受教育公平。

三是提高教師素質(zhì)，提升辦學(xué)水平。加強(qiáng)以崗位培訓(xùn)與研修提高相結(jié)合的教師繼續(xù)教育體制，不斷提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。用4年時(shí)間，在全區(qū)教師中培養(yǎng)10名專家型教師、200名學(xué)科帶頭人、1000名區(qū)級(jí)骨干教師，充分發(fā)揮“名師”的示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)教師師德建設(shè)，舉辦“師德論壇”，評(píng)選、表彰“師德標(biāo)兵”，組建“西山區(qū)名師講學(xué)團(tuán)”，定期到農(nóng)村和薄弱學(xué)校巡回講學(xué)。推進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)管理機(jī)制，研究制定《西山區(qū)中小學(xué)（中職）校校長管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范校長聘任、任期、權(quán)責(zé)、考核等各項(xiàng)制度。提升各類學(xué)校辦學(xué)水平，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；繼續(xù)加強(qiáng)一流名校建設(shè)，發(fā)揮一流名校的示范輻射作用；促進(jìn)普通高中辦學(xué)質(zhì)量的整體提升，力爭到2012年，把全區(qū)所有普通高中建設(shè)成為二級(jí)以上達(dá)標(biāo)學(xué)校；整合職業(yè)學(xué)校，力爭到2012年將西山區(qū)職業(yè)高中辦成國家級(jí)或省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校。

四是健全教育網(wǎng)絡(luò)，營造良好教育環(huán)境。加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施西山區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。深入開展“百名校長、百名教師進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)”，建立健全學(xué)校校長走訪社區(qū)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、班主任和科任教師全員家訪的長效機(jī)制。全區(qū)愛國主義教育基地、科普教育基地及相應(yīng)的社會(huì)教育資源場地對(duì)中小學(xué)生實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠開放，規(guī)劃建設(shè)學(xué)生綜合實(shí)踐基地。拓展中等職業(yè)教育社會(huì)合作渠道，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際，特別是緊缺專業(yè)的勞動(dòng)力需求，調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，實(shí)行校企合作、訂單培養(yǎng)、半工半讀等育人模式，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校面向社會(huì)、面向就業(yè)市場辦學(xué)。廣泛開展“師愛進(jìn)萬家活動(dòng)”，深入推進(jìn)教師職業(yè)道德建設(shè)。加快學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)，公共體育場館和運(yùn)動(dòng)設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向?qū)W生開放。

“我們認(rèn)為在解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的問題上，解決城鄉(xiāng)教師素質(zhì)的不均衡問題是最關(guān)鍵、最迫切的問題?！?/p>

“千方百計(jì)提高對(duì)山區(qū)住校貧困學(xué)生的生活補(bǔ)助，通過不懈努力，使他們每天能吃上一頓肉，確保貧困學(xué)生‘一個(gè)都不能少?！?/p>

《西山區(qū)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展實(shí)施意見》特別指出：加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，就必須從政策、經(jīng)費(fèi)、機(jī)制等方面對(duì)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)給予大力支持，面向農(nóng)村教師組織實(shí)施以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，構(gòu)建開放靈活的農(nóng)村教師終身教育體系，不斷提高廣大農(nóng)村學(xué)校教師的綜合素質(zhì)，使每位教師都樹立起現(xiàn)代教育價(jià)值觀、教育質(zhì)量觀、教育法制觀和教育管理觀，掌握科學(xué)的教育教學(xué)理論和方法，使每一位山區(qū)教師每年最少參加一次區(qū)級(jí)以上的培訓(xùn)，完成新一輪3年培訓(xùn)計(jì)劃。

建立城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，攜手學(xué)習(xí)，送教下鄉(xiāng)的機(jī)制。定期選派優(yōu)秀畢業(yè)生和抽調(diào)優(yōu)秀中青年教師到農(nóng)村學(xué)校支教；優(yōu)秀骨干教師定期、輪流到農(nóng)村學(xué)校示教、掛職；農(nóng)村學(xué)校的教師到城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟班進(jìn)修。區(qū)教育科研信息培訓(xùn)中心教師、區(qū)內(nèi)特級(jí)教師、市級(jí)骨干教師和學(xué)科帶頭人每年都要確定示教學(xué)校，確保每年有1周以上時(shí)間到農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行蹲點(diǎn)示教。

建立城市中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。城市中小學(xué)教師晉升中、高級(jí)教師職務(wù)，應(yīng)該有在農(nóng)村中小學(xué)任教1年以上的經(jīng)歷。組建由區(qū)級(jí)名師為主的講師團(tuán)，通過聽課、會(huì)診、面授指導(dǎo)、專題講座、教學(xué)示范等形式培養(yǎng)農(nóng)村優(yōu)秀骨干教師，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)理念共享、優(yōu)秀資源共享、有效成果共享。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校英語、信息技術(shù)、音樂、美術(shù)、體育等專任教師配置、引進(jìn)和培訓(xùn)。

繼續(xù)實(shí)施山區(qū)教師補(bǔ)助政策，并擴(kuò)大到農(nóng)村。區(qū)委區(qū)政府歷來高度重視改善山區(qū)教師的工作及生活條件，2006年開始對(duì)山區(qū)學(xué)校教師給予每月60～100元的補(bǔ)貼，今年將繼續(xù)實(shí)施并擴(kuò)大到全區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師。針對(duì)農(nóng)村學(xué)校點(diǎn)多面廣，班額小，客觀上出現(xiàn)了整體教師超編，但在一定區(qū)域教師數(shù)量不足，尤其是在貧困山區(qū)和薄弱學(xué)校。在這些學(xué)校，教師工作量大，難以脫產(chǎn)培訓(xùn)，區(qū)政府將針對(duì)實(shí)際情況對(duì)山區(qū)學(xué)校的教師編制按班師比重新進(jìn)行核編，并適當(dāng)給予放寬，引進(jìn)更多的教師，讓山區(qū)教師有更多學(xué)習(xí)進(jìn)修的時(shí)間。

《云南教育》：從《西山區(qū)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展實(shí)施意見》中，我們可以看到你們對(duì)縮小城鄉(xiāng)教師素質(zhì)差距特別重視，這樣做是基于什么考慮？

李汝林：城鄉(xiāng)學(xué)校要均衡發(fā)展，不等于平均發(fā)展，不是說每所學(xué)校都是同一個(gè)模式，同一發(fā)展水平。教育均衡只能是一種相對(duì)的均衡，教育均衡本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，我們要做的不是降低優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)教育的標(biāo)準(zhǔn)，不是忽視城市學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展，而是大力扶持農(nóng)村薄弱學(xué)校，辦好每一所學(xué)校，發(fā)展每一所學(xué)校的特性，教好每一位學(xué)生，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校在辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)、管理水平、教育質(zhì)量上的相對(duì)均衡。隨著西山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，全區(qū)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，存在較大差距的問題愈加凸顯，而這其中，農(nóng)村教師整體素質(zhì)的差距尤為突出。

據(jù)西山區(qū)教育局統(tǒng)計(jì)，全區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師達(dá)到碩士學(xué)歷的3名，僅占全區(qū)碩士學(xué)歷教師總數(shù)的15％，?？埔韵聦W(xué)歷教師597名，占農(nóng)村教師總數(shù)的61.5％，而城市學(xué)校?？埔韵聦W(xué)歷教師總數(shù)僅占38.8％，農(nóng)村學(xué)校教師學(xué)歷偏低；農(nóng)村學(xué)校45歲以上教師276名，占到農(nóng)村教師總數(shù)的28％以上，而城市學(xué)校45歲以上教師僅占15.9％。近年來，農(nóng)村學(xué)校管理水平，教育教學(xué)質(zhì)量雖然得到較大提高，但以上情況的存在，使得農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校仍存在較大差距。

我們認(rèn)為在解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的問題上，解決城鄉(xiāng)教師素質(zhì)的不均衡問題是最關(guān)鍵、最迫切的問題。師資隊(duì)伍素質(zhì)的整體差異影響著教育的均衡發(fā)展，要提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)師資的優(yōu)化配置，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵。為此，我們在制定《西山區(qū)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展實(shí)施意見》時(shí)特別突出了提高農(nóng)村教師素質(zhì)的重要性。

《云南教育》：除了教師因素外，你認(rèn)為解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的問題還有哪些問題要重視？

李汝林：這里面問題當(dāng)然還有許多，但其中有兩點(diǎn)我們認(rèn)為特別突出，一是城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)前教育的差距，二是城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件和規(guī)模的差距。

農(nóng)村學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足，與城市相比差距較大。目前西山區(qū)共有幼兒園90所，其中教辦幼兒園9所，全部分布在城區(qū)，農(nóng)村無一所教辦幼兒園，農(nóng)村學(xué)前教育由教辦學(xué)校學(xué)前班承擔(dān)，學(xué)前班無編制、無財(cái)政撥款，無專任教師，條件較差，僅能滿足學(xué)前一年教育需要。相比之下，城區(qū)小學(xué)一年級(jí)新生入學(xué)前均受到正規(guī)的3年幼兒園教育，為義務(wù)教育階段的教育打下良好的基礎(chǔ)。學(xué)前教育的差距，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)教育的差距。

近年雖加大投入，重點(diǎn)傾斜，農(nóng)村學(xué)校通過建設(shè)面貌煥然一新，但教育教學(xué)的設(shè)施設(shè)備條件與城市學(xué)校相比仍存在不小差距，如信息化教學(xué)城市學(xué)校生機(jī)比為14∶1，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校僅為20∶1，城市學(xué)校生均圖書10本，而鄉(xiāng)村學(xué)校僅為8本。城市學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室、圖書室、計(jì)算機(jī)教室已基本配齊，而農(nóng)村學(xué)校則普遍缺乏。另一方面，城市學(xué)校在教育科研、校本教研、校本培訓(xùn)等方面較有基礎(chǔ)，農(nóng)村學(xué)校開展此方面能力相對(duì)較弱。城市學(xué)校受到社會(huì)各方面關(guān)注和影響，而農(nóng)村學(xué)校則相對(duì)較少。由于上述原因，使得資金、教育設(shè)施設(shè)備、優(yōu)質(zhì)教師資源難以集中到農(nóng)村學(xué)校，難以形成規(guī)?；鸵?guī)范化辦學(xué)。目前，西山全區(qū)校均規(guī)模603人，而農(nóng)村學(xué)校校均規(guī)模僅334人。教師雖整體超編30余人，但各校教師仍然不足，教育教學(xué)質(zhì)量均與城市學(xué)校存在較大差距。2007年全區(qū)小學(xué)統(tǒng)測，前15名無一所農(nóng)村學(xué)校，前20名中僅占3所，中考進(jìn)入全區(qū)前10名的農(nóng)村中學(xué)僅占3所。同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校在財(cái)務(wù)管理、人事管理、學(xué)籍管理等方面，與城市學(xué)校均存在較大差距。

《云南教育》：這確屬目前全省乃至全國城鄉(xiāng)教育中帶有共性的問題，那你們準(zhǔn)備從哪些方面加以改變？

李汝林：首先，要優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源。重點(diǎn)是完成教育資源整合工程，推進(jìn)教育綜合改革。通過整合，可節(jié)約學(xué)校建設(shè)投資數(shù)千萬元，同時(shí)解決教師緊缺和設(shè)備的問題。

其次，要大力發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，搭建西山教育信息平臺(tái)。2008年起由區(qū)財(cái)政投入?？?00萬元為23所農(nóng)村學(xué)校配置計(jì)算機(jī)教室。由區(qū)財(cái)政投入專款600萬元，與西山區(qū)電信局積極合作，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置，建設(shè)西山教育城域網(wǎng)，搭建西山區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)西山區(qū)教育系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)設(shè)備全面升級(jí)，確保全區(qū)每個(gè)學(xué)校都能享受到衛(wèi)星遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)資源，收集匯合全區(qū)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)信息向所有學(xué)校發(fā)送，提高辦學(xué)水平，逐步實(shí)現(xiàn)教育資源、教育信息共享。利用西山教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)山區(qū)教師的培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)及時(shí)、遠(yuǎn)程、全員培訓(xùn)目標(biāo)。

第三，繼續(xù)推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村、城市學(xué)校扶貧濟(jì)困助學(xué)工程。千方百計(jì)提高對(duì)山區(qū)住校貧困學(xué)生的生活補(bǔ)助，通過不懈努力，使他們每天能吃上一頓肉，確保貧困學(xué)生“一個(gè)都不能少”。建議政府從2008年起增加預(yù)算，設(shè)專項(xiàng)資金用于提高對(duì)山區(qū)住校學(xué)生的生活補(bǔ)助，每月每生在原25元～30元的基礎(chǔ)上提高40元，達(dá)到每月每生65元～70元的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)每年約需120萬元。教育局繼續(xù)實(shí)施“建好一個(gè)基地，辦好一個(gè)食堂,救助一批學(xué)生”的“三個(gè)一工程”。

第四，加大校級(jí)干部崗位交流力度，進(jìn)一步提高農(nóng)村中小學(xué)的教育質(zhì)量和管理水平。一是干部定期交流。二是保持規(guī)范管理的連續(xù)性，不論誰當(dāng)校長，首先要按規(guī)范運(yùn)作，在規(guī)范中創(chuàng)新。三是建立管理經(jīng)驗(yàn)定期交流制度。定期舉辦校長、教師論壇；召開管理心得座談會(huì)、學(xué)校內(nèi)部管理制度交流；開展教研備課活動(dòng)，進(jìn)行科研信息、課堂教學(xué)交流。

此外，因地制宜，多種形式發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育也是縮小城鄉(xiāng)教育差距的有效途徑。我們提出要明確各級(jí)政府職責(zé)，增加各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的投入，在條件成熟的地方，積極鼓勵(lì)村鎮(zhèn)興辦公益性幼兒園，政府給予資助。積極鼓勵(lì)并動(dòng)員社會(huì)力量發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村、企業(yè)、個(gè)人投資興辦規(guī)范的公益性幼兒園。充分發(fā)揮城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源向山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)輻射。城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)手發(fā)展。規(guī)范現(xiàn)有小學(xué)附屬學(xué)前班辦學(xué)行為，加大政府投入力度，將學(xué)前班教師納入編制，政府按編制核撥教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)。

“在全區(qū)3200余人的民辦學(xué)校教師隊(duì)伍中，就有一半左右從事中小學(xué)基礎(chǔ)教育工作，共有2.7萬余名學(xué)生在民辦學(xué)校就讀。假設(shè)沒有這些民辦學(xué)校，光安置這部分學(xué)生就得至少再建15所學(xué)校，以目前的建設(shè)成本不拿出七八個(gè)億是根本不可能的。所以，在我們這里民辦教育不再僅僅是公辦教育的補(bǔ)充，而發(fā)揮著與公辦教育同等重要的作用?！?/p>

西山區(qū)現(xiàn)有民辦中小學(xué)51所，在校生2.7萬余人，民辦中小學(xué)校學(xué)生數(shù)占全區(qū)中小學(xué)生總數(shù)的33.5％。民辦幼兒園61所，在園兒童9800人，占全區(qū)在園兒童總數(shù)的78.3％。民辦職業(yè)學(xué)校5所，占全區(qū)職業(yè)學(xué)?？倲?shù)的83.3％。另有4所民辦高中、41個(gè)短期培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在西山區(qū)已形成民辦學(xué)前教育、民辦職業(yè)教育和民辦短期培訓(xùn)教育為主、民辦中小學(xué)承擔(dān)全區(qū)三分之一義務(wù)教育任務(wù)、民辦高中作為高中教育的重要補(bǔ)充的格局，民辦教育已成為全區(qū)教育事業(yè)不可缺少的重要組成部分。各類民辦學(xué)校，不但滿足了人民群眾不同的教育需求，也彌補(bǔ)了西山區(qū)教育資源的不足。

西山區(qū)民辦中小學(xué)雖然數(shù)量多，但與公辦學(xué)校相比，在辦學(xué)條件、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備、師資力量等方面都存在明顯差距。全區(qū)民辦中小學(xué)普遍辦學(xué)規(guī)模小，教育教學(xué)管理不規(guī)范，約90％的中小學(xué)集中在城郊結(jié)合部，主要服務(wù)于進(jìn)城務(wù)工人員子女。學(xué)?？繉W(xué)生學(xué)費(fèi)作為自我發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)來源，學(xué)校資金渠道單一，由于財(cái)政對(duì)民辦學(xué)校的投入不足，給提升辦學(xué)水平造成了一定的困難和問題，導(dǎo)致學(xué)校很難得到良性發(fā)展。由于對(duì)民辦學(xué)校在財(cái)力的支持上不足，民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，教師待遇不高，導(dǎo)致中小學(xué)師資隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定來源，學(xué)歷較低，職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專兼職教師結(jié)構(gòu)不合理，造成民辦中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量難以得到有效提升。

《云南教育》：我們知道近年來省內(nèi)整個(gè)民辦教育的發(fā)展都碰到許多問題，不少民辦學(xué)校舉步維艱，而西山區(qū)的民辦教育卻在整個(gè)教育格局中占有相當(dāng)分量。這次又專門出臺(tái)了《西山區(qū)關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的實(shí)施意見》，你們?yōu)楹稳绱酥匾暶褶k教育？

李汝林：民辦教育在西山教育中可說是“三分天下有其一”。外來務(wù)工人口集中一直以來都是西山區(qū)的區(qū)情，在解決這部分人群子女就學(xué)公辦學(xué)校條件有限的現(xiàn)實(shí)背影下，民辦教育在西山教育中發(fā)揮著不可替代的重要作用。在全區(qū)3200余人的民辦學(xué)校教師隊(duì)伍中就有一半左右從事中小學(xué)基礎(chǔ)教育工作，共有2.7萬余名學(xué)生在民辦學(xué)校就讀。假設(shè)沒有這些民辦學(xué)校，光安置這部分學(xué)生就得至少再建15所學(xué)校，以目前的建設(shè)成本不拿出七八個(gè)億是根本不可能的。所以說，在我們這里民辦教育不再僅僅是公辦教育的補(bǔ)充，而發(fā)揮著與公辦教育同等重要的作用。因此區(qū)委、區(qū)政府對(duì)區(qū)內(nèi)民辦教育事業(yè)的發(fā)展給予了高度關(guān)心和重視，將民辦教育納入全區(qū)教育的范疇統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務(wù)，統(tǒng)一監(jiān)督評(píng)比，促進(jìn)并引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)自我約束，使其向規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化的方向發(fā)展。在民辦教育的服務(wù)與管理上取得了很多成效與經(jīng)驗(yàn)：設(shè)立了專門負(fù)責(zé)民辦教育服務(wù)與管理的科室，在全省率先成立了區(qū)級(jí)民辦教育協(xié)會(huì)，率先嘗試對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，率先實(shí)行民辦學(xué)校與公辦學(xué)校“手拉手”活動(dòng)。

我們在推進(jìn)全區(qū)教育事業(yè)改革與發(fā)展中也將推進(jìn)民辦教育作為一項(xiàng)重要工作來抓。對(duì)民辦教育我們堅(jiān)持“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，切實(shí)落實(shí)平等待遇，強(qiáng)化扶持措施，營造民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境。鼓勵(lì)社會(huì)參與，創(chuàng)新辦學(xué)形式，培植優(yōu)質(zhì)資源，全面優(yōu)化政策、管理和服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)公民辦學(xué)校的平等競爭、平等招生、平等辦學(xué)、平等待遇，實(shí)現(xiàn)民辦教育的數(shù)量再擴(kuò)張、質(zhì)量再提高、結(jié)構(gòu)再優(yōu)化，形成公辦與民辦學(xué)校相互學(xué)習(xí)、共同發(fā)展的良好局面。目前要穩(wěn)步發(fā)展民辦小學(xué)和初中，大力發(fā)展民辦高中和學(xué)前幼兒教育，鼓勵(lì)社會(huì)各界舉辦各種層次的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。到2010年，民辦學(xué)校在校生占全區(qū)在校生總數(shù)的比例、辦學(xué)整體水平將有較大提高，形成一批規(guī)模大、質(zhì)量高、特色鮮明、社會(huì)聲譽(yù)好的民辦窗口學(xué)校，培育打造真正的民辦教育集團(tuán)。

《云南教育》：在不少人甚至個(gè)別教育行政領(lǐng)導(dǎo)眼中，民辦教育與公辦教育相比就像“二等公民”，民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師相比，在待遇、職稱、培訓(xùn)機(jī)會(huì)等方面有著很大反差。而部分民辦學(xué)校為保生源以“價(jià)格競爭”代替“質(zhì)量競爭”。如此價(jià)格大戰(zhàn)對(duì)民辦教育的生存、發(fā)展十分有害。對(duì)此，西山區(qū)在加快民辦教育發(fā)展的進(jìn)程中，將怎樣為民辦學(xué)校營造更好的內(nèi)外環(huán)境？

李汝林：確實(shí)如此，要想發(fā)展好民辦教育就必須營造一個(gè)公平、公正的發(fā)展環(huán)境。為此，我們在《西山區(qū)關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的實(shí)施意見》中明確提出要優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度。

首先，要把民辦教育發(fā)展納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門實(shí)施的教育資助和獎(jiǎng)勵(lì)工程必須把民辦學(xué)校納入統(tǒng)一規(guī)劃，與公辦學(xué)校享受同等待遇。計(jì)劃、教育、城建、規(guī)劃、土管、人事、稅務(wù)等部門要共同參加研究制訂全區(qū)民辦教育發(fā)展規(guī)劃。民辦教育發(fā)展規(guī)劃既要從西山區(qū)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)教育全局性考慮，又要注重民辦教育發(fā)展的特殊性，正確處理好公辦與民辦學(xué)校的關(guān)系，促進(jìn)公辦與民辦學(xué)校的共同發(fā)展。

其次，實(shí)施全日制學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，在建校項(xiàng)目審批、土地供給、規(guī)費(fèi)減免等方面享有與公辦學(xué)校同等待遇。新建、擴(kuò)建全日制學(xué)歷教育民辦學(xué)校按公益性事業(yè)用地實(shí)行行政劃撥并優(yōu)先安排。改變土地和建設(shè)用途或者辦學(xué)終止的，按《土地管理法》規(guī)定處理。民辦學(xué)校的水、電、氣價(jià)格與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格。

第三，民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。對(duì)向民辦學(xué)校進(jìn)行捐贈(zèng)的法人或自然人，按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力支持民辦教育發(fā)展。從2008年起，西山區(qū)財(cái)政每年安排民辦教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)民辦教育的投入，促進(jìn)民辦教育發(fā)展。此經(jīng)費(fèi)只用于學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的減免、學(xué)校設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，不得用于獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人，每年所需資金2776.39萬元，由區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，由區(qū)教育局負(fù)責(zé)實(shí)施。并在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中拿出295萬元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，作為對(duì)辦學(xué)質(zhì)量好的民辦中小學(xué)及幼兒園的獎(jiǎng)勵(lì)。

第四，合理流動(dòng)教師。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、公辦學(xué)校教師和具有相應(yīng)教師資格的其他專業(yè)技術(shù)人員到民辦學(xué)校任教。支持公辦教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間有序流動(dòng)。根據(jù)民辦學(xué)校要求，區(qū)教育局可以選派教師到義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校支教（視同評(píng)定高級(jí)職稱必備條件的支教）。選派教師要本著本人自愿的原則，被選派到義務(wù)教育階段民辦學(xué)校支教的教師身份崗位不變，在民辦學(xué)校工作時(shí)間為1至2年，期滿后可回原單位亦可留下來工作。符合條件的民辦學(xué)校教師也可以參加公辦學(xué)校的公開招聘，一經(jīng)錄用，在民辦學(xué)校任教期間的教齡可連續(xù)計(jì)算。

第五，民辦學(xué)校要與公辦學(xué)校一樣，依法保障教職工的工資（含法定休息日工資）、福利、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇，并依法向勞動(dòng)保障部門繳納醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。民辦學(xué)校的教職工與公辦學(xué)校的教職工具有同等的法律地位，在職稱評(píng)定、崗位聘用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面，與公辦學(xué)校的教職工同等對(duì)待。

此外，針對(duì)部分民辦學(xué)校中存在的惡性競爭，我們運(yùn)用行政手段予以調(diào)節(jié)。如嚴(yán)格對(duì)各學(xué)校考評(píng)定級(jí)，由區(qū)教育局劃定最低和最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，任何學(xué)校不得逾越標(biāo)準(zhǔn)線，否則給予年檢不合格的處罰。通過這些措施使區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校辦學(xué)走向規(guī)范。

◇責(zé)任編輯 李配亮◇