鄧卓明

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨中央在正確把握中國新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢、新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機遇和遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎上提出的，是一個重大的理論創(chuàng)新。文章結合近年來城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，對新時期教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中應有的作用作了分析和論述。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；教育；作用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨的十六大明確提出的促進中國經(jīng)濟社會全面、健康、均衡發(fā)展的新理念和新要求。黨的十六屆三中全會進一步全面系統(tǒng)地提出了“五個統(tǒng)籌”的具體要求，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”置于首位。黨的十七大又把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要內容。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要我們從多方面采取切實可行的措施。教育是一個民族最根本的事業(yè)，是中國特色社會主義建設的基石。在“科學技術是第一生產(chǎn)力，人力資源是第一資源”的今天，教育也就成為全部工作的基礎，而且這一點在中央提出科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想的背景下，顯得更為突出。解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，教育是切入口，它涉及人的發(fā)展，包括觀念的更新、素質的提高以及由此帶動的生產(chǎn)力其他要素的發(fā)展，對于根本改變農(nóng)村的經(jīng)濟社會面貌有著決定性的影響。因此，教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中應該具有并發(fā)揮其基礎作用、引領作用、推動作用、保障作用。

一、教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中具有基礎作用

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總目標是打破城鄉(xiāng)分割體制，縮小城鄉(xiāng)差距，構建城鄉(xiāng)和諧社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，基礎在城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌，關鍵在城鄉(xiāng)人才統(tǒng)籌，重點在農(nóng)村勞動力有效轉移。而這些都需要教育發(fā)揮基礎性作用，提供強大的智力支持與人才基礎。

(一)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供智力支持

從根本上講，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，應筑基在農(nóng)村人口整體科學文化素質的提升上、農(nóng)村人力資源的開發(fā)上。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，通過實施城鄉(xiāng)教育均衡互動的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強大的智力支持、人才支撐和知識貢獻。首先是開發(fā)人力資源。中國是一個人口大國，人力資源開發(fā)的重點在農(nóng)村，教育在其中起著重要作用。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的發(fā)展，提高農(nóng)村教育的發(fā)展水平，實現(xiàn)由人口大國轉變?yōu)槿肆Y源大國，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供人力資源支撐。通過城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，提高勞動者素質，為實踐和落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供強大的智力支持。其次是提供知識貢獻。研究表明，推動未來社會發(fā)展的生產(chǎn)要素既不是資本和土地，也不是勞動力，而是知識，是人的素質。在知識經(jīng)濟時代，知識將代替農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代的土地、工業(yè)經(jīng)濟時代的資本成為影響經(jīng)濟發(fā)展的決定因素。而知識的獲取要靠教育，因此教育是建設未來的重要手段，是使社會持續(xù)發(fā)展的決定性因素。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，教育能夠為廣大城鄉(xiāng)勞動者及時更新必要的知識，提供知識貢獻。

(二)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定人才基礎

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要大批有知識、有文化、懂技術的各類專門人才。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要從根本上解決農(nóng)村勞動力的轉移和著力提高農(nóng)民的素質。教育則在其中具有重要的支撐作用。

第一，教育是實現(xiàn)勞動力再生產(chǎn)的主要載體。通過教育，培養(yǎng)各級各類全面發(fā)展的高素質勞動者，完成潛在形式的生產(chǎn)力向現(xiàn)實的生產(chǎn)力轉化，實現(xiàn)勞動力再生產(chǎn)的任務，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定人才基礎。第二，教育是培養(yǎng)高技能人才的重要途徑。通過教育，尤其是職業(yè)教育，把以體力勞動為主的人較快地培養(yǎng)訓練成為以智力和技能勞動為主的人，進而把農(nóng)村勞動力的數(shù)量優(yōu)勢轉化為質量優(yōu)勢，從而從根本上解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對勞動力的新增需求和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的問題，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城市化，改變城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第三，教育是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的主要陣地。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要新的競爭優(yōu)勢，需要新的經(jīng)濟增長點。而新的競爭優(yōu)勢的獲取在于人才的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新能力。教育是培養(yǎng)創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的主陣地。通過教育，把傳授基礎知識、技能和培養(yǎng)創(chuàng)造思維、創(chuàng)新意識結合起來，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的創(chuàng)新人才。

二、教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中具有引領作用

思想是行動的先導，文化是實踐的引領。教育是培養(yǎng)公民和諧理念的手段，是傳播和諧文化的渠道。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，教育能發(fā)揮其引領作用。

(一)在思想觀念培育上的先行性

一是促進觀念更新。任何一項改革和試驗，都需要思想的解放和觀念的更新，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更需要思想的解放和觀念的更新。落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在改革試驗時期的一件很重要的事，就是要解放思想、更新觀念。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要大膽解放思想、樹立全新觀念。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，通過國民教育能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展營造輿論氛圍、推進思想解放、促進觀念更新。

二是促進思想認同。國民教育作為一個相對完善的系統(tǒng)，其教育的內容和形式直接影響受教育者的科學文化素養(yǎng)和思想認識水平，對人們的世界觀、人生觀、價值觀等方面也有直接的影響和塑造作用。一方面，教育能夠提高人的科學文化素質。另一方面，尤為重要的是，能夠提高人的思想認識水平。通過教育，強化國民共同體對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的信念的認同、心理的認同、行為的認同。其核心和關鍵在于提高國民的思想認同度。通過思想觀念的先行和引領，提高勞動者自我發(fā)展的思想意識和能力水平，促使其更加積極主動和有效地參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從根本上確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的順利進行。

(二)在城鄉(xiāng)文化融合上的引領性

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的核心和重點，而文化的融合又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要途徑。伴隨著知識經(jīng)濟的到來，文化不但成為城市核心競爭力的重要支撐，也對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展起著至關重要的作用。價值觀念、生活方式、語言、風俗習慣等要素都是影響農(nóng)村城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的重要因素。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，其深層次的核心是實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的統(tǒng)籌。教育是文化傳承與發(fā)展的基礎，城鄉(xiāng)文化的統(tǒng)籌需要教育的引領與導向。第一，傳播先進文化。教育的首要功能是傳播先進的科學文化。通過教育，維護城鄉(xiāng)居民的基本文化權益，加強農(nóng)村文化建設，將先進文化傳播到城鄉(xiāng)各地，尤其是農(nóng)村。第二，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的融合與傳承。通過教育這一紐帶，可以將農(nóng)村文化與城市文化聯(lián)結起來，并相互吸收文化營養(yǎng)，實現(xiàn)農(nóng)村文化與城市文化的平穩(wěn)磨合、傳承與融合。第三，引領文化方向。只有通過教育，不斷提高城鄉(xiāng)人民的思想道德和科學文化素質，才能形成城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定的社會氛圍和環(huán)境，才能引導整個社會的精神文明建設方向和社會優(yōu)良風氣的形成。

三、教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中具有推動作用

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是要改變當前農(nóng)業(yè)基礎薄弱地位，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，解決“三農(nóng)”問題。教育在其中具有直接或間接的推動作用。

(一)推進農(nóng)村勞動力轉移

農(nóng)村勞動力轉移的現(xiàn)狀表明，勞動力文化教育水平是制約勞動力轉移的重要因素。受教育程度越高，思維相對開闊，越易于掌握新工種、新技術、新工藝、新設備，越易于接受新事物，適應新的工作和環(huán)境，具有更強的自信和更高的收入預期和社會預期以及更多的創(chuàng)新意識和探險精神，越易于實現(xiàn)轉移。反之，受教育程度越低，越難實現(xiàn)轉移就業(yè)。文化層次越高，勞動技能越強，發(fā)展?jié)摿υ酱?，勞動報酬也越高，農(nóng)民轉變?yōu)槭忻褚簿驮娇臁Ｂ殬I(yè)教育作為與農(nóng)民自身素質基礎最符合、與勞動生產(chǎn)率的提高聯(lián)系最直接的教育方式，已成為農(nóng)民素質提高、向城市化轉移就業(yè)的重要途徑。因此，職業(yè)教育已成為提高勞動力技能、技術和智力的重要手段，是農(nóng)民向市民過渡的“傳送帶”。

(二)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，通過充分發(fā)揮高校的科研與科技優(yōu)勢，將高校的人才優(yōu)勢轉化為促進農(nóng)村全面發(fā)展的智力資源，將高校的科技成果轉化為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的強大生產(chǎn)力，將高校的先進思想文化轉化為培育廣大農(nóng)民嶄新人文精神的先導力量，從而促進農(nóng)村科技進步，推進農(nóng)村現(xiàn)代化，進而有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

(三)促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要改變產(chǎn)業(yè)結構，尤其是要改變城鄉(xiāng)二元結構。教育不僅有助于促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會促進和拉動農(nóng)業(yè)、工業(yè)與建筑業(yè)的發(fā)展，不僅可以提高勞動者的勞動生產(chǎn)率，還可以促進經(jīng)濟結構中就業(yè)結構、城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構等從低級到高級的不斷優(yōu)化。通過教育推動就業(yè)結構的調整，可以改變原有的城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構，使之趨于合理，以此促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。再如，對農(nóng)村剩余勞動力的教育培訓，一方面，可以從根本上減少農(nóng)民數(shù)量；另一方面，使部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)勞動中解放出來，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉移到第二、三產(chǎn)業(yè)中，促進從業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。

四、教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中具有保障作用

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就要促進社會公平，以保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標的實現(xiàn)。教育作為公共服務體系的一部分，對此具有保障作用。受教育者的權利平等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點。通過實施教育公平，使城鄉(xiāng)居民子女享受平等受教育的權利，從而促進城鄉(xiāng)權利平等。

(一)促進城鄉(xiāng)社會公平

教育公平是社會公平的重要組成部分，也是社會公平的基礎。當今社會，教育具有改變人的命運的價值，因而教育公平不僅關涉到當下個體合法權利的實現(xiàn)，而且影響著個體潛在利益的獲得；教育涉及千家萬戶和子孫后代，因而教育公平不僅體現(xiàn)著當下社會正義普遍實現(xiàn)的程度，而且關系著社會全體成員對未來社會的基本信念和主要期待。通過辦人民滿意教育，促進城鄉(xiāng)教育公平，可以為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定社會公平的基礎。

(二)促進城鄉(xiāng)權利平等

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展，使城鄉(xiāng)公民有一個公平的發(fā)展前提，是社會主義和諧社會建設的必要條件。在現(xiàn)代社會，教育不再是少數(shù)人的專利，精英教育模式已不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的時代要求。教育的大眾化和普及化，是現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，也是現(xiàn)代社會公民的一項重要人權。體現(xiàn)教育公平，是制定教育政策和教育制度的首要價值取向。一是建立適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求的教育制度，即建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育基本制度。從制度上促進義務教育階段入學機會均等，重點推進義務教育均衡化，保障受教育者的權利和機會。二是實行教育政策的重點傾斜。通過加大對農(nóng)村教育的幫扶力度，關注弱勢群體、外來流動人員子女和農(nóng)村留守兒童接受教育問題，賦予農(nóng)民工及其子女與城市居民同等的受教育權。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，從政策和制度上促進受教育者的權利平等，進而有力推動從整體上實現(xiàn)城鄉(xiāng)權利平等。

總之，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項具有開創(chuàng)性的龐大的系統(tǒng)工程，城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中重要的組成部分，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，要把教育納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大系統(tǒng)中，充分發(fā)揮好教育的基礎作用、引領作用、推動作用、保障作用，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出積極的貢獻!