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期待審計被審早日制度化

2008-06-17 10:03牧野風(fēng)
廉政瞭望 2008年4期
關(guān)鍵詞:財政部門制度化美德

牧野風(fēng)

日前,全國政協(xié)副主席、原審計長李金華向媒體透露,財政部已完成對審計署的審計,審計署也被審出了問題。

財政部進(jìn)駐審計署并完成對其審計,不僅消除了“燈下黑”的監(jiān)督盲區(qū),而且使得李金華“審計部門被審計”的期冀變成了現(xiàn)實(shí),也使得公眾輿論“誰來審計審計部門”的質(zhì)疑,暫時有了回應(yīng)或答案。但是,由財政部門對審計部門實(shí)施審計,畢竟還是一種無法可依狀態(tài)下的權(quán)宜之計,故距實(shí)施“審計部門被審計”的制度化和規(guī)范化目標(biāo),尚存有不小的差距。

其一,“審計被審”不能僅建立在個人權(quán)力美德之上。這次財政部對審計署的審計之所以能成行,完全取決于李金華擁有敢于接受監(jiān)督或“向我開炮”的個人胸懷和權(quán)力美德。審計部門并非“世外桃源”,審計人員更非刀槍不入的鋼鐵戰(zhàn)士,故其理所當(dāng)然需接受來自外部的監(jiān)督。但這種監(jiān)督?jīng)Q不能依托于某任領(lǐng)導(dǎo)的開明和果敢,更不能依托于審計部門自身主導(dǎo)下的“商請”,而是應(yīng)依托于有法可依的制度化運(yùn)作。

其二,在《審計法》將同級財政部門列為監(jiān)督對象的情況下,卻又反過來請財政部門審計審計部門,會否給“官官相護(hù)”留下運(yùn)作空間?由財政監(jiān)督審計,尤其在沒有法律授權(quán)和制約的情況下,其監(jiān)督合法性何在?財政能否盡職盡責(zé)?兩者會否沆瀣一氣,相互關(guān)照?恐怕又將成為令公眾擔(dān)心的新問題。

其三,缺乏制度化保障的“審計被審”,難以把整個審計系統(tǒng)納入到“被審”范疇。李金華在呼吁外力監(jiān)督審計署的同時,也一直希望各地審計部門都一同邁入“被審”行列。但在各地審計部門接受雙重領(lǐng)導(dǎo)且以當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)為主的情況下,李金華倡導(dǎo)的“審計被審”之簡易監(jiān)督模式,在沒有法律依據(jù)的情況下,會否被各地所接受,以至于上行下效,同樣難以令人樂觀。

其實(shí),不止“審計被審”,任何形式的監(jiān)督都必須建立在相應(yīng)的法律平臺之上,否則其監(jiān)督實(shí)效,便難免大打折扣,甚至淪為走過場。

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