賀莉丹

2007年12月25日，為落實國家對職業(yè)中學(xué)學(xué)生的補(bǔ)助金，陜西省榆林市綏德縣職業(yè)中學(xué)校長高勇去找縣長崔博簽字，正逢縣長要參加重要會議，心急的校長高勇追著縣長崔博，他兩次打開縣長車門，要求縣長“簽了字再走”。其后，綏德縣教育局將高勇的舉動定位為“過激行為”，決定讓他停職檢查并當(dāng)面向縣長道歉，而綏德縣公安局則立即對高勇做出行政拘留7天的處罰決定。此事經(jīng)媒體曝光后，引發(fā)軒然大波。有網(wǎng)友干脆將綏德縣縣長崔博稱為“2007年最?？h長”。

“這最多算是校長和縣長兩人在正常工作中的一些不愉快，僅僅能說不愉快，互相諒解就沒事了。為什么公安機(jī)關(guān)要抓、紀(jì)檢部門要查？！”2008年1月4日，在接受《新民周刊》記者采訪時，54歲的高勇反復(fù)強(qiáng)調(diào)自己“想不通”，在他看來，自己的行為似乎怎么都沒嚴(yán)重到要被公安局拘留7天的地步。

“我急著要把錢發(fā)到學(xué)生手中”

2007年6月，財政部、教育部制定了《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），這批國家助學(xué)金由中央和地方政府共同出資設(shè)立，資助對象為具有中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校一、二年級所有農(nóng)村戶籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，《辦法》第七條明確規(guī)定，“同級財政、教育部門要及時向?qū)W生資助管理機(jī)構(gòu)和所轄學(xué)校批復(fù)審核意見……學(xué)校應(yīng)于學(xué)生入學(xué)一個月內(nèi)將國家助學(xué)金發(fā)放到受助學(xué)生手中”。

《辦法》還規(guī)定，國家助學(xué)金主要資助受助的學(xué)生的生活費(fèi)開支，資助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1500元。

12月18日，高勇接到通知，得知可去縣里領(lǐng)這筆國家助學(xué)金。

“因為這個錢本身就來得晚；再一個，已經(jīng)到年底，我急著要把錢發(fā)到學(xué)生手中；另一個，我哥去世了，我第二天要回家料理喪事?！备哂乱豢跐庵仃儽笨谝?，話并不多，他解釋，需要經(jīng)過縣教育局長、主管教育的副縣長、縣長的審核簽字，再拿到縣財政局長辦公室簽字以后，方能領(lǐng)到這筆國家助學(xué)金。

高勇介紹，綏德縣共有縣農(nóng)職業(yè)中學(xué)與縣職業(yè)中學(xué)兩所職業(yè)中學(xué)，因為兩校的助學(xué)金款項都劃在“一個單子上”，所以他就代表兩所學(xué)校，去縣里找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字。在他看來，由于縣里領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)繁忙，見不上很正常。幾天后，高勇還是拿到了教育局長和主管教育的副縣長的簽字。

“拿到通知以后，那幾天我都在找縣長簽字，找了起碼有四五次。有的時候人太多，見不上。反正人家忙。”高勇以前見過崔縣長，不熟。

12月25日上午8點多，高勇再次去縣政府找縣長崔博簽字。一個情節(jié)是，高勇到崔縣長辦公室時，崔博正跟人談話；當(dāng)崔博走出辦公室時，高勇便拿著單據(jù)跟在其后，他希望崔縣長能盡快簽字。

而崔博因為著急參加上午9時的“國務(wù)院普九債務(wù)清欠電視電話會議”，他讓高勇把單據(jù)放在辦公室，等他開完會后再簽。高勇從辦公室跟著縣長來到縣長的車前，當(dāng)崔博上車后，高勇打開車門，執(zhí)意讓縣長簽了字再走。

事后一個說法為，崔博當(dāng)場表示，如果十分著急，他可先給財政局局長打電話讓他們先撥款，下午再補(bǔ)簽。車發(fā)動后，高勇再次打開車門，要求縣長簽這個字。看到此情形的、剛從辦公樓下來的縣教育局局長劉世國，與縣政府保衛(wèi)科人員一起，將高勇緊拉車門的手拉開，據(jù)說，當(dāng)時的劉世國“很生氣”。

高勇告訴記者，當(dāng)時并沒有保衛(wèi)科人員或保安人員在旁邊，“沒有咋激烈”，“當(dāng)時現(xiàn)場就一個縣教育局的人（即局長劉世國）和一個縣人事局已經(jīng)離職的干部，有幾個人圍觀”?？h長離開后，高勇也離開縣政府返回學(xué)校。

回學(xué)校后沒多久，高勇又立即被綏德縣教育局領(lǐng)導(dǎo)叫去開會，在上午10點的教育局內(nèi)部會議上，教育局宣布了對高勇的“三條處理決定”：一，責(zé)令高勇立即停職；二，要求高勇向縣長賠禮道歉；三，要求他在政府合適場合做公開檢查。高勇當(dāng)時沒有反駁。

上午10點多，縣長崔博開完電視電話會議，縣教育局局長與相關(guān)人員跟高勇一起到崔縣長辦公室，高勇向崔縣長當(dāng)場賠禮道歉，“他（縣長）當(dāng)時就感覺到我這個行為不好吧”，高勇回憶，他總以為，“道完歉，就沒什么事了”。

在派出所7小時

然而，11點多，高勇從縣政府出來后不久，綏德縣公安局又將高勇叫到當(dāng)?shù)嘏沙鏊ィ碛墒?，綏德縣公安局城關(guān)派出所接到縣政府辦公室的書面報案后，對校長追縣長簽字一事進(jìn)行調(diào)查，其調(diào)查認(rèn)為，高勇的行為構(gòu)成“擾亂機(jī)關(guān)工作秩序”。根據(jù)《治安管理處罰法》中“擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的”這條規(guī)定，縣公安局決定對高勇行政拘留7天。

另有媒體報道稱，綏德縣公安局局長任文國表示，當(dāng)天縣長把他叫到辦公室講了事情經(jīng)過，警方隨后介入。

從11點半開始，高勇就呆在城關(guān)派出所。他清楚地記得，派出所方面告訴他，如果他申請行政復(fù)議并交納5000元保證金后，就讓他馬上出去。高勇表示，他給教育局長劉世國打電話說明保證金的事，隨后劉世國親赴派出所為高勇交了保證金，但他本人并不能確定這筆保證金的數(shù)額。但綏德縣教育局一名不愿透露姓名的工作人員告訴《新民周刊》記者，高勇的保證金為1400元，該金額得到派出所方面的承認(rèn)。

高勇申請了行政復(fù)議與暫緩執(zhí)行，并在行政處罰通知單上簽了字。直至當(dāng)天傍晚6點半，他離開派出所回家。他記得，當(dāng)?shù)毓簿纸o他的行政處罰通知單大概寫著，“無理阻擋（縣上）主要領(lǐng)導(dǎo)，造成開會耽誤時間”，但“擾亂機(jī)關(guān)工作秩序”字樣并未出現(xiàn)在該行政處罰通知單上，他只隱約知道，公安局是按此條款對他進(jìn)行處罰的。

“我當(dāng)時亂七八糟的，人家反正念的什么罪名，我也不知道。不管以哪個罪名，行政拘留7天是形成了”，高勇一直搞不清楚為何公安局要拘留他7天。但他堅持認(rèn)為，自己并未“擾亂機(jī)關(guān)工作秩序”，“這是個正常行為，這是國家規(guī)定的錢，就是例行手續(xù)，不同意也得同意。但縣長的簽字肯定是要的”。

“他們就認(rèn)為影響領(lǐng)導(dǎo)工作，造成不好的影響”，高勇只能這樣理解，采訪中，他再三強(qiáng)調(diào)，當(dāng)?shù)毓簿謱λ幜P的理由不成立，“我是有道理去找領(lǐng)導(dǎo)，不是無理去找的；并且，我是懷著急切的心情去找的。如果沒事，我才不要去找這樣的麻煩！”

公安機(jī)關(guān)介入高勇事件，讓其飽受“濫用公權(quán)”的質(zhì)疑。記者多次聯(lián)系綏德縣公安局，該局對此事保持了謹(jǐn)慎的回避態(tài)度。

上海律師秦茂憲認(rèn)為，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)法律適用錯誤，“秩序強(qiáng)調(diào)的是事物之間或者事物內(nèi)部諸要素之間的協(xié)調(diào)一致，高勇并沒有擾亂機(jī)關(guān)整體的工作秩序。如果說造成了負(fù)面影響，也只是妨礙了縣長本人執(zhí)行職務(wù)，因此不能以‘?dāng)_亂機(jī)關(guān)工作秩序為名對其進(jìn)行行政處罰”。

在律師秦茂憲看來，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對高勇做出行政拘留7天的處罰顯然過重，因為即使高勇構(gòu)成“擾亂機(jī)關(guān)工作秩序”，按照《治安管理處罰法》第二十三條的規(guī)定，也只能處以警告或者200元以下罰款；而情節(jié)較重的，才處以5日以上、10日以下拘留并處500元以下罰款。更何況，“高勇的行為根本談不上違法，更算不上情節(jié)較重”。

65個學(xué)生的校長

地處陜西北部、榆林市南部的綏德縣是一個黃土丘陵溝壑區(qū)的國家級貧困縣，而位于綏德縣名州鎮(zhèn)的縣職業(yè)中學(xué)實際上是所文藝類職業(yè)中學(xué)。

2007年12月26日，高勇接到通知說，助學(xué)金已撥到職業(yè)中學(xué)的賬戶；12月29日，半年的共750元助學(xué)金終于發(fā)放到了綏德縣職業(yè)中學(xué)每位學(xué)生的手中。

這筆助學(xué)金每月150元，在高勇看來，這些家庭條件不好的學(xué)生們的確需要這筆生活費(fèi)，“我是希望能盡快發(fā)放到學(xué)生手中，越快越好”。

高勇是綏德縣人，畢業(yè)于陜西師范大學(xué)榆林師院中文系。在綏德縣職業(yè)中學(xué)，高勇?lián)瘟?0年的校長，對學(xué)校的感情頗深，他打算在2009年退休。

高勇介紹，1983年，綏德縣第三中學(xué)改成了如今的縣職業(yè)中學(xué)，過去該校還有過其他專業(yè)，后來由于師資等原因，只保留了一些藝術(shù)類專業(yè)，目前，該校只有65名學(xué)生，分為大小兩個班，全部都是農(nóng)家孩子，“這個地方普遍人們生活條件都不好”，學(xué)生們的家境可想而知；另外，該職業(yè)中學(xué)還有25名老師，由他們教授文化課程，學(xué)校還要另外從校外聘請一些教授藝術(shù)專業(yè)課程的老師。

“我們這65個學(xué)生就相當(dāng)于普通中學(xué)里的1．2萬個學(xué)生，因為每200個學(xué)生里才有這么一個學(xué)生。這些學(xué)生需要有藝術(shù)天賦，最低都要能歌善舞，然后要家長同意、老師認(rèn)定才能上我們學(xué)校。不具備這些素質(zhì)的學(xué)生是不能收的，不然耽誤人家的時間?！备哂侣詭湴恋亟榻B，他們的畢業(yè)生大多從事文藝工作，“到各個地方工作的都有”。他認(rèn)為，就一個縣級的藝術(shù)職業(yè)中學(xué)而言，“有這么多學(xué)生，還是不算少的”。

縣里領(lǐng)導(dǎo)全體道歉

連日來，記者多方努力，未能聯(lián)系到綏德縣教育局局長劉世國。但2008年1月3日下午，該縣教育局一位工作人員告訴記者，“根據(jù)高勇校長當(dāng)時那種過激行為，我們定的是‘三點處罰建議，后來他也給縣長賠禮道歉了，我們認(rèn)為這就行了，第二天就給他撤銷這個處罰建議”。這位工作人員表示，高勇是科級干部，科級干部是由縣委任命，而不是教育局任命，“不存在停職”一說，證據(jù)是，高勇“他第二天就簽字給教師年終發(fā)放工資，學(xué)生領(lǐng)的補(bǔ)助都由他簽字。如果停職，咋會簽字？”

這位工作人員還不忘叮囑，“行政部門已經(jīng)介入調(diào)查，現(xiàn)在市政府、省政府、組織上都在過問這個事，所以媒體就也就不需要過問了”。而次日，綏德縣教育局另一位工作人員又強(qiáng)調(diào)，高勇現(xiàn)在“正常在他的學(xué)校當(dāng)校長，學(xué)校秩序都一切都很好”。

事實上，從派出所出去后那幾天，高勇“反正也呆著，不干事了”，他表示自己最近很“煩”。讓他不解的是，12月26日，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門來找他談話，“我沒有寫檢查。我氣得就不說話了，飯也不想吃了，我還跟他談話？！”

隨著高勇事件在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)酵，連日來，江西、新疆等地的熱心網(wǎng)友和市民不斷致電高勇，了解相關(guān)情況。高勇解釋，此事對他“在思想上、精神上總有影響”，“我覺得這么個事鬧得全世界有名，不值得，我不愿意出這樣的名”，他只希望，“事情過去，就過去了”，言語中，甚是疲憊。

另一方面，有評論直指，綏德縣教育局局長和公安局局長的所作所為，有些“自作多情”；而關(guān)于縣長的“官威”一時成為坊間熱議話題，綏德縣縣長崔博更是引起多方關(guān)注與非議，記者了解到，這位現(xiàn)年40歲的縣長上任僅一年多。曾有媒體報道稱，崔博上任伊始，就

帶領(lǐng)綏德縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員專程赴榆林供電公司，在綏德和米脂兩縣相持不下的情況下，最終促成330千伏變電站項目“安家落戶”綏德縣；在征地階段，崔博曾帶領(lǐng)工作組進(jìn)駐占地村辦公，35天簽訂征地協(xié)議，他曾公開表示，“那么多的項目都等著用電，實在是等不起”，“一定會當(dāng)好‘愛電縣長”。

記者隨后數(shù)次撥打崔博的電話，均處無人接聽狀態(tài)，1月3日晚間，崔博唯一一次接聽了電話，他只短促表示，“這會正忙著，呆會聯(lián)系”，就匆匆掛斷，此后他再未接聽電話。

一個讓人意外的“拐點”也適時出現(xiàn)：高勇提及，2008年1月2日中午，縣長崔博就親自到他家“賠禮道歉”；而當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T也強(qiáng)調(diào)，對高勇的處罰取消，高勇在職業(yè)中學(xué)的工作得以繼續(xù)。波瀾看似平息。

一則來自《榆林日報》的消息更是稱，2008年1月4日，剛從外地出差回到榆林的榆林市委書記周一波，“不顧疲勞，連夜趕赴綏德縣，深入調(diào)查了解了事情經(jīng)過”，并召開綏德縣委、人大、政府、政協(xié)四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部會議，“果斷做出了六條處理措施”，其中就包括：立即撤銷綏德縣公安局、教育局的兩個處分決定，綏德縣縣長、公安局長、教育局長要向綏德職業(yè)中學(xué)校長高勇道歉，綏德縣縣長向榆林市委寫出書面檢查，綏德縣公安局、教育局向綏德縣委寫出書面檢查，“任何人不得打擊報復(fù)職中校長高勇同志”；榆林市委、市政府迅速組成調(diào)查組，榆林市紀(jì)委、公安局、教育局等相關(guān)部門對該事件進(jìn)行全過程調(diào)查，并依法追究責(zé)任人……

該消息還稱，當(dāng)晚，周一波親自看望了高勇，綏德縣委書記、縣長以及縣公安局、教育局領(lǐng)導(dǎo)向高勇表示道歉，高勇與縣長崔博“相互握手道歉”；周一波撂下重話，“綏德縣職業(yè)中學(xué)校長高勇為學(xué)生助學(xué)金找縣長簽字是天經(jīng)地義，理直氣壯的”，他亦對綏德縣政府濫用權(quán)力“給予了嚴(yán)厲批評”，并要求認(rèn)真“吸取教訓(xùn)，引以為戒”。

如果以后有類似找領(lǐng)導(dǎo)簽字的情況，高勇說，他還會去，“這是一個手續(xù)，非得去辦事”，不會遲疑。（感謝本刊實習(xí)生張益清對本文的貢獻(xiàn)）