任正華　馮國忠

中圖分類號：F40 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1533(2008)05-0204-03

醫(yī)藥產業(yè)作為典型的高科技產業(yè)，一直走在吸引和利用外資的前沿。外商直接投資企業(yè)在我國的醫(yī)藥產業(yè)中占據了重要地位。2005年“三資”性質的醫(yī)藥企業(yè)工業(yè)總產值已經達到了1 047.9億元，占醫(yī)藥工業(yè)總產值的24.70％。 “三資”性質的醫(yī)藥工業(yè)總資產占醫(yī)藥工業(yè)總資產的21.4%。外資的進入有力地帶動了我國醫(yī)藥產業(yè)的技術進步和產品升級，為我國的醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻。但是，近年來外資醫(yī)藥企業(yè)在華迅速擴張，也對我國民族醫(yī)藥產業(yè)產生了一定的沖擊，外商直接投資的負面效應開始顯現(xiàn)。分析外商直接投資對我國醫(yī)藥產業(yè)的負面效應，制定相應的外資規(guī)制政策勢在必行。お

1 外商直接投資對醫(yī)藥產業(yè)的負面影響剖析

1.1 削弱本土醫(yī)藥企業(yè)技術創(chuàng)新

根據外商直接投資現(xiàn)代化學派的觀點，外商直接投資會通過技術溢出效應促進東道國的技術進步。但在醫(yī)藥產業(yè)外商直接投資的技術溢出效應并不明顯，黃靜［1］運用包絡分析對我國工業(yè)1999-2003年間22個行業(yè)的外商直接投資的技術溢出效應的實證分析中指出，作為高技術產業(yè)的醫(yī)藥制造業(yè)技術溢出效應并不明顯，僅僅排在化學纖維制造業(yè)之前。周劍［2］采用橫截面數(shù)據，對2004年7個工業(yè)部門細分行業(yè)的技術溢出效應的實證分析表明外資技術溢出效應也并不明顯。并且，由于外商直接投資存在技術溢出效應的同時，還會產生擠出效應與替代效應。外商直接投資企業(yè)通過利用技術壟斷（如專利技術、優(yōu)先技術標準、認證制度等）和技術壁壘對本土企業(yè)進行排擠，外資研發(fā)機構的吸引人才、購買研究項目對國內研發(fā)機構的排擠，則可能會遏制我國本土醫(yī)藥企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。

1.2 擠壓本土醫(yī)藥企業(yè)的生存空間

外資直接投資企業(yè)依靠不斷引進的新藥以及原研藥，基本上占領了技術含量較高的領域（如腫瘤治療領域、心血管介入領域）的高端主流醫(yī)院的用藥市場。相關數(shù)據表明：2002-2006年，我國重點地區(qū)典型醫(yī)院用藥市場中，外資、合資企業(yè)的市場份額呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，從2002年的31.67%上升到2006年的40.16%。5年間外資和合資藥企在我國醫(yī)藥市場的銷售增長率平均達到了25%，遠遠高出國內企業(yè)。2007年，在全國醫(yī)院購入藥品金額較多的前10家廠家中，有一半是外資和合資企業(yè)［3］。而我國數(shù)千家本土的醫(yī)藥企業(yè)只能在低端的仿制藥市場進行競爭。

1.3 部分領域形成外資壟斷

外商投資企業(yè)產品通過優(yōu)勢技術、優(yōu)惠政策、成功營銷在我國的醫(yī)藥市場占據了重要地位，在部分產品領域已經形成了行業(yè)壟斷的態(tài)勢。如在胰島素市場，主要被諾和諾德和禮來公司占據。2006年，在本土23億元的胰島素銷售市場中，諾和諾德實現(xiàn)銷售額19億元，市場份額高達82.6%；禮來公司的銷售額達到3億多元，市場占有率達13%以上；賽諾菲-安萬特公司占有1.3%的市場份額。國內生產企業(yè)只占4%左右的市場份額［4］。在外用抗真菌藥市場，19個城市的樣本醫(yī)院用藥數(shù)據表明，咪康唑的市場份額最大，達到37.4%，而在眾多廠家中，西安楊森的達克寧占有89.4%的市場份額，行業(yè)壟斷地位十分明顯［5］。お

2 外商直接投資負面影響的原因分析

2.1 法律法規(guī)不夠完善

我國的《外商投資產業(yè)指導目錄》、《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》、《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》等政策法規(guī)雖已出臺，但不少規(guī)定較為空泛，對于外資進入及并購沒有明確而細致的約束。

2.2 外資享受超國民待遇

雖然我國已于2008年1月1日實行了新的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，外商直接投資的超國民待遇有所改變。但在醫(yī)藥行業(yè)，外商投資企業(yè)享受了諸多的超國民待遇，這在客觀上促使了外商直接投資企業(yè)的發(fā)展，抑制了我國本土醫(yī)藥企業(yè)的競爭力提高。最典型的是在藥品價格的制定方面，現(xiàn)行的藥品價格制定法律依據主要是原國家計委的《藥品政府定價辦法》（2000年），第六條規(guī)定區(qū)別GMP與非GMP藥品、原研制藥與仿制藥、新藥和名優(yōu)藥品與普通藥品進行定價，優(yōu)質優(yōu)價。其中，劑型規(guī)格相同的同一種藥品，GMP藥品比非GMP藥品，針劑差價率不超過40%，其它劑型差價率不超過30%；已過發(fā)明國專利保護期的原研制藥品比GMP企業(yè)生產的仿制藥品，針劑差價率不超過35%，其它劑型差價率不超過30%。而現(xiàn)在原研藥的定價顯然已經遠遠超出該范圍，其價格往往是仿制品的3～4倍，以奧美拉唑20 mg×14粒為例，2007年8月7日后國家限定其最高零售價為206元，而同期國內仿制品的國家限定最高零售價僅為63.8元，原研品是仿制品的3.2倍。

2.3 本土醫(yī)藥企業(yè)競爭力較弱

我國本土醫(yī)藥企業(yè)的競爭能力較弱也是外商直接投資對我國醫(yī)藥產業(yè)造成沖擊的重要原因。我國醫(yī)藥產業(yè)由于實行市場化的時間還不長，醫(yī)藥企業(yè)在規(guī)模上、技術水平上、經營能力上，與外商直接投資企業(yè)都有較大的差距。2006年，我國共有醫(yī)藥制造企業(yè)5 368家，工業(yè)總產值為5 018.94億元，產值平均規(guī)模僅為0.93億元，與國外的制藥企業(yè)相比，此數(shù)值偏小，大約只有發(fā)達國家醫(yī)藥企業(yè)平均規(guī)模的6％［6］。同時國內企業(yè)在管理水平、方法、手段、制度等方面不如發(fā)達國家的醫(yī)藥企業(yè)，資金不足，設備較為落后，市場開拓能力差，阻礙了我國醫(yī)藥企業(yè)與外商投資企業(yè)的競爭。

3 應對我國醫(yī)藥產業(yè)吸引外商直接投資負面效應的對策

利用外商直接投資作為一把雙刃劍，在給我國醫(yī)藥產業(yè)帶來正面效應和機遇的同時，也帶來了一些負面效應。正視這些負面效應，并對利用外資加強監(jiān)管，制定相對的政策措施是非?，F(xiàn)實的重大問題。

3.1 合理地制定外資引資政策，正確引導外國直接投資的投向

我國的《外商投資產業(yè)指導目錄》、《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》進行修訂后，根據我國的實際情況，對鼓勵、允許、限制、禁止外商投資的領域做了初步規(guī)定。但其中部分規(guī)定過于空泛，應繼續(xù)完善，特別對限制、禁止外商直接投資的領域的規(guī)定應加以明細化，具體列出外商可投資的比例、金額大小等，增強其可操作性。并在此基礎上，盡快制定《醫(yī)藥產業(yè)政策法》，進一步調整外商直接投資領域的產業(yè)導向，規(guī)定外商在中國醫(yī)藥行業(yè)投資范圍。同時，在產業(yè)政策的框架內，積極鼓勵外商對醫(yī)藥行業(yè)進行投資，促進中國醫(yī)藥行業(yè)的技術進步和產品升級，加快境外品牌的國產化速度，注重引進國外先進的質量和營銷管理方式，降低外資風險和對國內市場的沖擊。

3.2 完善法律法規(guī)體系，加強對外商直接投資企業(yè)的行為監(jiān)管

第一，在實施《反壟斷法》后，應繼續(xù)完善《公司法》、《專利法》等相關法律法規(guī)，建立和完善以《反壟斷法》為核心的企業(yè)并購法律規(guī)范體系，以法律手段規(guī)范外資對國內企業(yè)的并購行為；合理利用外資并購的國家安全審查制度，嚴格控制外資合并豁免，防止可能出現(xiàn)的外資市場壟斷。第二，要注重對外資經營行為的監(jiān)管，嚴格監(jiān)管外資利用品牌壟斷，通過不法手段擠壓醫(yī)藥商業(yè)，攫取行業(yè)利潤的行為。第三，完善會計師事務所等中介機構，加強對外資并購中的國有資產評估與外資企業(yè)內部轉移價格制定的監(jiān)督和管理，嚴防外資調節(jié)利潤、逃避稅收等行為，并適當借鑒國外的規(guī)定，適時制定反轉移定價稅法。第四，注重現(xiàn)行法律法規(guī)的客觀影響，2007年實施的《處方管理辦法》客觀上對外資造成了利好的影響。在實際操作中應避免外資擠壓國內醫(yī)藥企業(yè)的生存空間。

3.3 逐步取消外商直接投資的超國民待遇，營造公平競爭的市場環(huán)境

在藥品定價的過程中，外資藥企以藥品專利、巨大的研發(fā)投入、產品質量好等理由與國家價格管理部門進行博弈，往往獲得較高的藥品定價。在藥品過專利期后以“原研藥”的名義“游說”，影響政府決策，繼續(xù)獲取超高的藥品價格，獲取高額行業(yè)利潤。巨大的內外資產品價格差異迫使內資企業(yè)喪失行業(yè)的高端市場，致使國內藥企陷入了“做低端市場，無錢投入研發(fā)，繼續(xù)仿制藥品，還做低端市場”的惡性循環(huán)，嚴重制約國內企業(yè)的發(fā)展。按照國際慣例，藥品只有專利藥與通用名藥之分，處在專利期的藥品享受定價方面政策扶持無可厚非，但過了專利期的外資藥品還在定價方面享有特殊權利，并享受價格保護，這種情況不合理。同時，各地方政府還應在地方性法規(guī)中對外商投資企業(yè)的超國民待遇，特別對那些影響公平競爭市場環(huán)境的隱性超國民待遇現(xiàn)象（如部分地區(qū)醫(yī)藥招標中，外資企業(yè)產品落標后可以通過備案采購重新進入醫(yī)院）作一合理調整。

3.4 扶持本土醫(yī)藥產業(yè)，提升民族醫(yī)藥工業(yè)競爭力

扶持本土醫(yī)藥企業(yè)，提升民族醫(yī)藥工業(yè)的競爭力是應對外商直接投資負面效應的最根本途徑。根據我國目前醫(yī)藥企業(yè)的現(xiàn)狀，筆者認為，對本土醫(yī)藥企業(yè)的扶持，提升民族醫(yī)藥工業(yè)競爭力應該主要放在這幾個方面：1）積極推動大型國企、上市公司的優(yōu)化重組。企業(yè)數(shù)目眾多，產業(yè)集中度低，企業(yè)的規(guī)模小，無法形成企業(yè)的規(guī)模經濟，無法面對跨國企業(yè)的競爭。推動大型國企、上市公司的優(yōu)化重組，建立我國的大型醫(yī)藥企業(yè)集團，發(fā)揮規(guī)模經濟、范圍經濟的作用，是提升民族醫(yī)藥工業(yè)的重要途徑。2）完善技術創(chuàng)新體系，培養(yǎng)技術內生能力和自主創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新能力低下，是我國本土醫(yī)藥企業(yè)競爭力較弱的主要原因，而我國目前的現(xiàn)實情況是，醫(yī)藥企業(yè)無力進行單獨的新藥開發(fā)，因此必須建立靈活的科技創(chuàng)新網絡組織，逐步形成以企業(yè)為主體的，制藥企業(yè)、研究機構、高等院校、醫(yī)療機構、金融機構、政府主管部門緊密結合、合理分工的網絡結構體系。3）推進醫(yī)藥產業(yè)相關基礎、中介服務的建設，實施地區(qū)產業(yè)集聚效應。長期以來我國存在條塊分割、市場機制不健全、低信任度、高交易成本等制度方面的缺陷，使部分地區(qū)和企業(yè)只注重使用內部資源而忽視外部資源，從而使產業(yè)集群效應未能奏效。因此，要充分利用外部資源，合理規(guī)劃、建立相關公共平臺、聯(lián)系網絡以促進技術、經驗和知識的交流，優(yōu)化醫(yī)藥產業(yè)的競爭結構，減少重復研究及投資，增強知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的力度，從整體上提升醫(yī)藥產業(yè)的競爭能力。

4 結語

本文著力分析了外商直接投資對我國的醫(yī)藥產業(yè)的負面影響：消弱本土醫(yī)藥企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，擠壓本土醫(yī)藥企業(yè)的生存空間，部分領域形成壟斷，可能威脅我國醫(yī)藥經濟安全。本文分析了這些負面效應產生的原因，并在此基礎上提出了相關的政策建議。在外資在華布局基本完成、醫(yī)藥產業(yè)價值鏈不斷轉向我國的今天，各級政府在吸引醫(yī)藥產業(yè)外商直接投資的政策上應充分考慮其負面效應，權衡利弊，采取相應政策措施規(guī)避外商直接投資的負面效應。

參考文獻

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(收稿日期：2008-02-25)お