楊中旭

他理性，和很多代表不一樣：他在網(wǎng)上有獨(dú)一無(wú)二的“洪宇在線”，全國(guó)人大代表中第一個(gè)開(kāi)博客征求議案和建議；他的一些議案和建議，已經(jīng)上升為國(guó)家政策和法律。

吻合的路線圖

溫家寶：“謝謝您，我會(huì)帶回去研究處理的。”

周洪宇是農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”始作俑者早已不是秘密。

2003年1月，周洪宇當(dāng)選為全國(guó)人大代表。按照他自己的說(shuō)法，他沾了幾個(gè)身份的光：一個(gè)是行政職務(wù)：武漢市教育局副局長(zhǎng)；一個(gè)是民主黨派：他隸屬民主促進(jìn)會(huì)；另一個(gè)則是學(xué)者：華中師范大學(xué)教育歷史學(xué)教授。

2月，湖北省的部分全國(guó)人大代表被組織起來(lái)，集體去孝感市考察，周洪宇也在其列。

到了一個(gè)鎮(zhèn)上，一所小學(xué)的幾張課桌只有3條腿，第4條腿，是壘起來(lái)的磚頭；換一個(gè)鎮(zhèn)，另一所小學(xué)，語(yǔ)文老師拿著周洪宇在大學(xué)課堂上根本不會(huì)使用的最短的一截粉筆頭，堅(jiān)持給學(xué)生上課。

課后，周洪宇把語(yǔ)文教師拉到一邊：你們這里怎么不用長(zhǎng)一點(diǎn)的粉筆?語(yǔ)文教師回答：我們每個(gè)月按配額去商店賒領(lǐng)粉筆，得省著點(diǎn)兒用。

在周洪宇的印象里，這些學(xué)校的硬件設(shè)施，與1976年自己在荊門(mén)當(dāng)知青時(shí)的中學(xué)無(wú)異。

學(xué)者都有刨根問(wèn)底的習(xí)慣。周洪宇問(wèn)陪同考察的當(dāng)?shù)毓賳T，為什么會(huì)沒(méi)有錢補(bǔ)上課桌的第4條腿?官員回答：中央已在包括湖北在內(nèi)的20個(gè)省啟動(dòng)了農(nóng)村稅費(fèi)改革，教育費(fèi)附加被取消，鎮(zhèn)里面的“吃飯財(cái)政”尚且自顧不暇，哪還顧得上課桌。

3月1日，湖北省人大代表團(tuán)抵達(dá)北京。次日，作為歷史上第一個(gè)被邀請(qǐng)做在線訪談的全國(guó)人大代表，周洪宇來(lái)到新浪網(wǎng)，一個(gè)網(wǎng)民的帖子深深地刺激了他：代表大人，您知道農(nóng)村義務(wù)教育有多苦嗎?

當(dāng)晚，他連夜寫(xiě)就《免費(fèi)義務(wù)教育應(yīng)自農(nóng)村始》，并在3日上午交給《中國(guó)教育報(bào)》編輯，文章旋即在4日刊發(fā)，好評(píng)如潮。在中青網(wǎng)網(wǎng)友后來(lái)評(píng)選的2003年全國(guó)“兩會(huì)”十大最受關(guān)注議(提)案中，以這篇文章為基礎(chǔ)寫(xiě)就的表達(dá)同一訴求的議案名列首位。

在那份于3月10日提交的議案中，周洪宇聯(lián)合湖北省教育廳廳長(zhǎng)路鋼教授，對(duì)免費(fèi)義務(wù)教育進(jìn)行了深入的測(cè)算。他們提出了路線圖：先從592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣起步，然后擴(kuò)展到中西部農(nóng)村地區(qū)、全部農(nóng)村地區(qū)。普及的最后一站，才是城市。

3月6日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的溫家寶(10天之后，溫家寶被任命為總理)來(lái)到湖北代表團(tuán)參與審議時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基所作的最后一次政府工作報(bào)告。

會(huì)議結(jié)束，周洪宇沒(méi)有獲得發(fā)言的機(jī)會(huì)。猶豫之間，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)一位教授鼓勵(lì)了他，周洪宇擠上去把3月4日的《中國(guó)教育報(bào)》遞給溫家寶。

溫總理接過(guò)報(bào)紙，看到《免費(fèi)義務(wù)教育應(yīng)自農(nóng)村始》的題目之后對(duì)周洪宇說(shuō)：“農(nóng)村義務(wù)教育這個(gè)問(wèn)題的確很重要，您提得很好，很及時(shí)!”他一邊把報(bào)紙交給身后的秘書(shū)，一邊對(duì)周洪宇說(shuō)：“謝謝您，我會(huì)帶回去研究處理的?！?/p>

一年之后，當(dāng)溫家寶首次以總理身份，向十屆全國(guó)人大二次會(huì)議作政府工作報(bào)告之時(shí)，對(duì)592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣義務(wù)教育的“兩免一補(bǔ)”(免學(xué)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，補(bǔ)貼住宿生住宿費(fèi))政策正式出臺(tái)，次年，中西部農(nóng)村地區(qū)獲此甘霖一到了2008年，城市義務(wù)教育免費(fèi)的字樣出現(xiàn)在本屆政府的最后一次工作報(bào)告當(dāng)中。

這位新代表的成長(zhǎng)

馬覬看了看他，笑著說(shuō)：對(duì)，您理解得沒(méi)錯(cuò)。

2008年初，周洪宇第2次當(dāng)選全國(guó)人大代表，與此同時(shí)，他的新書(shū)《怎樣做人大代表》也得以出版，書(shū)中收錄了周洪宇5年來(lái)的議案和建議。

2000～2001年，周洪宇在美國(guó)哥倫比亞大學(xué)做高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者之時(shí)，接觸到了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼的公共服務(wù)政府理論。弗里德曼將政府的公共服務(wù)分解為4個(gè)部分：負(fù)責(zé)外交和國(guó)防、保障司法公正、提供公共產(chǎn)品、扶助弱勢(shì)群體。2003年3月2日晚間，周洪宇在連夜趕寫(xiě)《免費(fèi)義務(wù)教育應(yīng)自農(nóng)村始》之時(shí)，因?yàn)榱x務(wù)教育屬于政府理應(yīng)提供的公共產(chǎn)品，一上來(lái)就引用了弗里德曼的這個(gè)觀點(diǎn)，“我引用錯(cuò)了，雖然也寫(xiě)了4部分，但把外交和國(guó)防分開(kāi)了，忘了寫(xiě)公正司法”。

2005年3月5日，溫家寶總理在向全國(guó)人大做政府工作報(bào)告時(shí)宣布，將在兩年內(nèi)解決中西部貧困地區(qū)家庭義務(wù)教育的“兩免一補(bǔ)”問(wèn)題。坐在臺(tái)下的周洪宇恍然大悟：任何政策的落實(shí)，都是需要有一個(gè)時(shí)間表的。

“否則，相關(guān)部門(mén)就可以無(wú)限期地拖下去”，“我原先的文章也好，議案也好，只有路線圖，沒(méi)有時(shí)間表。回頭再看，這兩者缺一不可”。

說(shuō)到做到。后來(lái)在一次會(huì)議上聆聽(tīng)國(guó)家發(fā)改委主任馬凱的報(bào)告，會(huì)議一結(jié)束，他就跑上去問(wèn)馬凱：馬主任，您宣布這項(xiàng)政策在兩年之內(nèi)落實(shí)?，F(xiàn)在是2006年，我是否可以理解為2007年年底之前全部實(shí)施完畢?馬凱看了看他，笑著說(shuō)：對(duì)，您理解得沒(méi)錯(cuò)。

“回過(guò)頭來(lái)，我就好監(jiān)督了，到時(shí)候你完不成，作為全國(guó)人大代表，我就有話要講了?！敝芎橛钫f(shuō)。

這位老代表的委屈

“不運(yùn)用智慧，議案和建議想上升為國(guó)家政策，法律的難度就會(huì)加大?！?/p>

2008年3月7日傍晚，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議湖北代表團(tuán)全體會(huì)議剛剛結(jié)束，已經(jīng)出任湖北省人大常委會(huì)副主任的周洪宇走到一個(gè)基層藝術(shù)界女代表的身邊：你的講話問(wèn)題談得太少，應(yīng)該珍惜發(fā)言的機(jī)會(huì)，就一些具體問(wèn)題和困難，向與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)提出具體要求。女代表聽(tīng)后連連點(diǎn)頭稱是。

做代表的頭幾年，周洪宇總結(jié)了8個(gè)字：熱情、勇氣、理性、智慧。

“做一件事，你沒(méi)熱情怎么行呢?缺了勇氣，你就不敢走上前去；沒(méi)有理性，就成了感情用事；不運(yùn)用智慧，議案和建議想上升為國(guó)家政策、法律的難度就會(huì)加大?！?/p>

“有些代表建議廢除高考，我從來(lái)不這樣說(shuō)。高考制度確實(shí)有很多問(wèn)題，但目前還沒(méi)有一套可以完整替代它的制度，那么你就不能太偏激，飯要一口一口吃，路要一步一步走。”

“可能我就是政府出來(lái)的，能體諒政府的苦衷，不給他們添麻煩，而是從他們的角度，幫他們出主意：你看這件事這么辦是不是更好?同樣辦一件事，想要辦成他，還是要鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)行政機(jī)關(guān)的積極性。”

在反就業(yè)歧視立法問(wèn)題上，周洪宇結(jié)識(shí)了人大制度資深學(xué)者、中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)教授蔡定劍，經(jīng)過(guò)多位有識(shí)之士的推動(dòng)，就業(yè)促進(jìn)法在2006年出臺(tái)?！暗?，這還離真正的反就業(yè)歧視目標(biāo)遠(yuǎn)著呢，我因此又有所感悟”。

在《怎樣做人大代表》一書(shū)中，8個(gè)字被他擴(kuò)充到了10個(gè)字，加上的兩個(gè)字是：執(zhí)著。

他在“洪宇在線”上、在博客上不斷征求網(wǎng)友的建議，哪怕網(wǎng)友對(duì)自己有所誤解，也始終堅(jiān)持不懈。

2006年，在提出反就業(yè)歧視的議案時(shí)，需要征集30名人大代表的簽名，到了議案截止時(shí)間之前半小時(shí)，還差3個(gè)人的名字。頭一天晚間，已經(jīng)有乙肝病毒攜帶者在網(wǎng)上開(kāi)罵：不就找個(gè)人簽名嘛，你就那么為難?我代表1.2億乙肝病毒攜帶者向你提出抗議。

周洪宇當(dāng)時(shí)很委屈，“乙肝病毒攜帶者并不會(huì)通過(guò)會(huì)面握手等日常的方式把病毒傳染給別人，所以我很理解網(wǎng)友；但征求簽名真的不是一件容易的事，很多代表并不贊同我的議案，人家當(dāng)然不肯簽。這時(shí)候，有些網(wǎng)友的罵人話真的讓人很難受?！?/p>

難受歸難受，他還是提前趕到代表團(tuán)駐地餐廳，和服務(wù)員站在一起，等著其他代表前來(lái)午餐?？偹阍谥形?2時(shí)議案截止之前，靠“求人”完成了最后3個(gè)簽名。

“現(xiàn)在想想也釋然了，網(wǎng)友的反應(yīng)那么激烈，更能反襯出他們平時(shí)的委屈，我也就更要執(zhí)著。”周洪宇說(shuō)。