劉海波

2007年，筆者曾經(jīng)深入到某縣教育局進(jìn)行了為期一年的教育行政管理研究，特別關(guān)注了教育局層面的政府行為。通過參加有關(guān)工作會(huì)議、迎接上級(jí)業(yè)務(wù)檢查和對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)檢查、與局領(lǐng)導(dǎo)和各科室的訪談、與校長和教師的座談以及對(duì)上級(jí)市教育局的訪談，對(duì)縣級(jí)教育局的主要工作范圍和任務(wù)、工作思路和方式、面臨的主要問題、外部影響因素等有了比較細(xì)致的了解，體會(huì)到縣級(jí)教育行政管理部門的工作特點(diǎn)、艱難與成就。后來又深入一個(gè)城市的區(qū)教育局，了解區(qū)教育局在教育改革的形勢(shì)下如何轉(zhuǎn)變政府職能，更好地提供公共教育服務(wù)，體會(huì)到社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)、均衡教育質(zhì)量的需求以及評(píng)價(jià)對(duì)教育局產(chǎn)生的重要影響。

在此期間，恰逢一個(gè)美國教育局長代表團(tuán)到訪。在與他們的相互交流中，發(fā)現(xiàn)他們教育局的工作范圍與我們教育局有所不同，他們的主要職責(zé)在于教育質(zhì)量的管理，其他方面的決策權(quán)較為分散，如教育財(cái)政的決策在立法機(jī)構(gòu)和財(cái)政局等。教育局長主要是教育的業(yè)務(wù)管理者，關(guān)注的是學(xué)校的教育活動(dòng)和效能的提高，相應(yīng)地通過績效責(zé)任制對(duì)學(xué)校進(jìn)行考核，同時(shí)教育部門也接受政府系統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)。

在當(dāng)前政府體制改革和教育改革過程中，教育局作為教育的行政管理部門，面臨著什么挑戰(zhàn)呢？筆者感到，“教育管理績效”正成為一個(gè)越來越突出的主題。本文主要從政府對(duì)學(xué)校的績效管理和政府本身的績效管理兩個(gè)方面，闡述教育管理績效及教育局如何引入管理績效。

政府體制改革要求建設(shè)服務(wù)型政府

改革開放30年來，我國經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革已經(jīng)非常深入，但政府的職能轉(zhuǎn)變和工作方式相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還相對(duì)滯后，因此，近年來轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府成為公共行政改革的主題。為了進(jìn)一步優(yōu)化政府職能，國家提出了建設(shè)現(xiàn)代政府的要求，政府要履行好“調(diào)節(jié)、監(jiān)管、管理、服務(wù)”的職能，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

在教育領(lǐng)域建設(shè)服務(wù)型政府，不僅是政府改革的基本要求，也是教育發(fā)展到一定程度后的必然趨勢(shì)。眾所周知，教育是一個(gè)重要的公共服務(wù)領(lǐng)域，涉及到千家萬戶，而且全社會(huì)越來越關(guān)注教育，人們對(duì)受教育權(quán)利的重視程度不斷提高，對(duì)政府的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)方式等方面的要求也越來越多，教育的滿意度成為對(duì)政府評(píng)價(jià)的一個(gè)重要影響因素。在面臨新的教育發(fā)展形勢(shì)、新的教育管理難題的情況下，政府如何更好地提供教育服務(wù)？政府不斷改進(jìn)工作質(zhì)量，提高服務(wù)的本領(lǐng)或者說是執(zhí)政能力成為首要任務(wù)。浙江省寧波市教育局在這方面作了積極探索。他們?cè)?005年就系統(tǒng)地提出建設(shè)服務(wù)型教育體系，按照“宏觀統(tǒng)籌、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源、強(qiáng)化服務(wù)”的原則，更新教育理念、改革辦學(xué)模式、完善評(píng)價(jià)機(jī)制、營造互動(dòng)環(huán)境，以打造教育服務(wù)社會(huì)的新型教育體系。這種新的教育服務(wù)理念和相應(yīng)的措施，對(duì)政府的實(shí)際工作方式和效果產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

公共教育服務(wù)的責(zé)任要求政府不斷改進(jìn)績效，提供高質(zhì)量服務(wù)

首先，公共財(cái)政體制的建立要求教育局面向社會(huì)提供公開的教育績效成就。我國正在建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政體制，教育整體上屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，教育支出是政府的最主要的財(cái)政支出之一。現(xiàn)代公共財(cái)政體制要求政府將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共領(lǐng)域，同時(shí)要求這些領(lǐng)域的政府部門向各級(jí)人大和社會(huì)公眾匯報(bào)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用情況以及產(chǎn)生的成效。教育局是政府的教育行政管理部門，是教育領(lǐng)域的公共權(quán)力行使者，并代表政府作為公共教育服務(wù)的提供者。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)公開化、透明化、實(shí)效化并向教育傾斜的財(cái)政體制改革形勢(shì)下，特別是在一些地方教育經(jīng)費(fèi)增加較快的情況下，教育經(jīng)費(fèi)都花到哪些地方去了？干了哪些事情？取得了哪些成果？花錢的效果如何？是不是值得？這些都關(guān)系到教育領(lǐng)域的績效，這種績效要求也成為教育局面臨的新問題。教育局要能夠闡述財(cái)政支持下的教育經(jīng)費(fèi)支出情況和產(chǎn)生的教育發(fā)展績效。這也是政府面臨的公共信息公開、建設(shè)責(zé)任政府的新挑戰(zhàn)，它將影響政府面向社會(huì)問責(zé)的回應(yīng)。

其次，地方教育發(fā)展中的新形勢(shì)和新問題要求教育局創(chuàng)新管理，提高績效。目前教育中存在著一些結(jié)構(gòu)性矛盾，一是教育事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求之間的矛盾，家長對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的要求越來越高，如突出的擇校熱問題；二是教育發(fā)展不均衡，包括城鄉(xiāng)教育的不均衡、學(xué)校之間的不均衡，教育均衡發(fā)展的問題日益受到關(guān)注；三是在素質(zhì)教育推進(jìn)和課程改革中，依然存在片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象；四是教育改革的高要求與教師隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還不夠合理，素質(zhì)還有待提高；五是教育經(jīng)費(fèi)的需求與實(shí)際教育資金的不足之間的矛盾，等等。

第三，社會(huì)和教育發(fā)展的新形勢(shì)要求政府的使命更多地轉(zhuǎn)向促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量。教育作為社會(huì)公益性事業(yè)，政府有責(zé)任和義務(wù)舉辦義務(wù)教育階段的學(xué)校，同時(shí)還要發(fā)展非義務(wù)階段的教育。政府要努力解決新出現(xiàn)的各種現(xiàn)實(shí)矛盾，這也對(duì)政府的管理理念和管理能力提出了考驗(yàn)，也對(duì)教育行政管理的指導(dǎo)思想、管理方式、運(yùn)行機(jī)制提出了創(chuàng)新的要求。

第四，從公共服務(wù)角度，社會(huì)對(duì)政府本身提高服務(wù)能力、改善服務(wù)質(zhì)量也提出了新的要求。政府應(yīng)深入思考未來教育服務(wù)的提供方式和質(zhì)量改進(jìn)，同時(shí)提高自身的能力，從績效來說就是提高學(xué)校的績效和政府的績效，實(shí)施績效管理。例如，社會(huì)希望教育信息公開，包括學(xué)校的教育過程和教育成就，政府的決策機(jī)制和重大政策的決策過程，對(duì)涉及面廣、利益調(diào)整幅度大的教育政策的論證及實(shí)施效果，這些都要求教育體系增強(qiáng)開放性，廣泛吸納社會(huì)意見，給社會(huì)積極的回應(yīng)。

政府教育管理績效的內(nèi)涵：學(xué)?？冃Ш驼冃?/p>

公共領(lǐng)域的績效管理在國外獲得了廣泛的應(yīng)用，已經(jīng)形成了較為完備的理論體系和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，包括相應(yīng)的理念、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方式等，對(duì)改進(jìn)公共組織管理特別是政府的管理起到了巨大的推進(jìn)作用。

績效的含義是指教育局或者學(xué)校對(duì)于一定目標(biāo)的完成程度，它具有一定的可度量性?？冃У奶攸c(diǎn)是以工作結(jié)果為導(dǎo)向的，更多的是關(guān)注結(jié)果與目標(biāo)的比較和聯(lián)系，遵循“投入、過程、產(chǎn)出、效果”這一邏輯體系。以往“效率導(dǎo)向”的管理，注重投入和產(chǎn)出的比較，而不太注重效果。績效導(dǎo)向的思維與效率導(dǎo)向的思維不同的是，注重投入后產(chǎn)生的效果，這樣能夠有效地提升工作的質(zhì)量。按照一定的目標(biāo)進(jìn)行工作安排，從而使工作的目的性更強(qiáng)，有助于保證一定的工作投入獲得預(yù)期的效果。在現(xiàn)實(shí)工作中，不少教育局工作辛苦，但對(duì)于教育績效往往關(guān)注不夠，從績效角度談工作規(guī)劃和成就的能力有待提高，導(dǎo)致不被社會(huì)理解或者難以和社會(huì)有效溝通，成為制約教育局發(fā)展的重要因素。

政府的教育管理績效，可以粗略地分為兩大類，一類是學(xué)校方面的教育績效，教育局按照一定時(shí)期的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，通過對(duì)學(xué)校的管理活動(dòng)產(chǎn)生管理效益，主要體現(xiàn)在根據(jù)一定的教育發(fā)展目標(biāo)來衡量教育事業(yè)的發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。這種管理績效責(zé)任實(shí)質(zhì)上是教育局作為政府對(duì)學(xué)生及家長和社會(huì)的一種責(zé)任，即提供具有一定質(zhì)量的教育服務(wù)，具體體現(xiàn)為對(duì)學(xué)校的績效要求，在管理工作中體現(xiàn)為學(xué)校的績效責(zé)任制。另一類是教育局自身的績效，即對(duì)教育局的工作目標(biāo)與效果進(jìn)行的評(píng)價(jià)。這種績效是將教育局作為一個(gè)組織，考察和評(píng)價(jià)教育局的工作效能。

發(fā)達(dá)國家的一些做法為我們的改革提供了參照。為了從教育質(zhì)量的角度考慮學(xué)生的利益，美國在各州推行的教育績效責(zé)任制，成為教育績效管理的重要制度，相應(yīng)地一些相關(guān)的教育法案逐漸豐富和完善，如著名的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》等。有關(guān)的績效責(zé)任制主要是指學(xué)校與政府機(jī)構(gòu)等達(dá)成一定的教育協(xié)議，以促進(jìn)學(xué)生的學(xué)業(yè)成就等方面的提高，政府根據(jù)學(xué)校對(duì)其辦學(xué)目標(biāo)的達(dá)成程度予以獎(jiǎng)懲。以成效為導(dǎo)向的管理使得績效責(zé)任成為政府衡量學(xué)校教育質(zhì)量和發(fā)展的重要指標(biāo)。這種教育評(píng)價(jià)制度采用對(duì)一定年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)能力測(cè)試的方式進(jìn)行，政府按照測(cè)試結(jié)果調(diào)整撥款等政策，并且聯(lián)邦政府將各州的情況予以公布。當(dāng)然，他們對(duì)教育質(zhì)量等方面進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)性研究工作，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生能力、績效評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的研究成果為實(shí)施教育評(píng)價(jià)奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。

對(duì)于學(xué)校的績效評(píng)價(jià)，目前常常關(guān)注學(xué)校及其辦學(xué)效益。從1987年開始，美國啟動(dòng)了國家質(zhì)量計(jì)劃和國家質(zhì)量獎(jiǎng)，其中的《教育類卓越績效準(zhǔn)則》作為提高學(xué)校管理水準(zhǔn)的有效手段受到歡迎。卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則為指導(dǎo)學(xué)校的計(jì)劃性工作提供了一種分析和診斷框架，使得人們能夠更深刻地認(rèn)清現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)長處和不足，引導(dǎo)學(xué)校不斷改進(jìn)和追求卓越。其基本內(nèi)容包括七個(gè)主要類別：領(lǐng)導(dǎo)；戰(zhàn)略計(jì)劃；學(xué)生、利益相關(guān)者與市場(chǎng)；測(cè)量、分析與知識(shí)管理；教職工；過程管理以及組織績效結(jié)果等。

針對(duì)政府本身的績效評(píng)價(jià)已經(jīng)成為行政改革的國際潮流。上世紀(jì)80年代以來，“以提高政府運(yùn)行效率為目的”的新公共管理運(yùn)動(dòng)在全世界蓬勃開展。進(jìn)入新世紀(jì)，新公共服務(wù)理論也受到重視，相應(yīng)地產(chǎn)生了大量的研究成果，在政府改革中獲得應(yīng)用。英國從撒切爾夫人政府執(zhí)政后推行政府行政改革，政府績效評(píng)估關(guān)注經(jīng)濟(jì)性、效率、效益。澳大利亞政府的公共服務(wù)績效評(píng)估體系分為公平、效率和效益三個(gè)維度，以效益維度為例，包括服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)恰當(dāng)性、服務(wù)的可獲得性或公平性、服務(wù)成果等方面。具體到中小學(xué)教育，包括學(xué)生學(xué)習(xí)效果（標(biāo)準(zhǔn)化基本技能測(cè)試情況等）、社會(huì)效益（學(xué)生畢業(yè)后的去向、對(duì)生活的態(tài)度積極與否等）、公平性、單位成本（生均教育支出、生師比等）。美國克林頓政府從1993年頒布了《政府績效與結(jié)果法案》，推進(jìn)政府的績效改進(jìn)，如教育部每年要向社會(huì)公布自己的工作成就，各州也要公布自己的教育成就，以績效卡等形式向社會(huì)公開，這樣也促進(jìn)了各個(gè)地方政府重視教育質(zhì)量。

從績效管理的要求看，通過增進(jìn)對(duì)結(jié)果、服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)滿意度的重視，有助于提高教育局公共服務(wù)的效力和對(duì)社會(huì)的回應(yīng)性。在教育局的績效管理中，重視按照工作項(xiàng)目進(jìn)行管理，對(duì)項(xiàng)目的目的、戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，設(shè)定關(guān)鍵績效指標(biāo)及其年度目標(biāo)，將實(shí)際達(dá)成情況與目標(biāo)相比較，得出評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)于不同類型的項(xiàng)目，設(shè)定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并提供各種證據(jù)資料，這樣能夠清晰地反映教育局的工作及其效果。

教育局提高教育管理績效水平的若干措施

我國對(duì)于績效管理越來越重視，政府改革中許多領(lǐng)域已經(jīng)在推進(jìn)問責(zé)制，教育領(lǐng)域的績效管理也將會(huì)逐漸受到重視和深入發(fā)展。提高政府教育管理績效可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：

1.合理運(yùn)用績效管理的理念更新政府的教育管理理念。根據(jù)政府的職責(zé)，為人民提供滿意的教育服務(wù)是政府的立政之本，政府作為教育事業(yè)的管理者，政府的教育理念是否符合現(xiàn)代政府的管理理念和現(xiàn)代教育理念將影響著教育事業(yè)的發(fā)展。從教育績效角度看，教育服務(wù)要重視學(xué)生的需求，提高學(xué)生和家長的滿意度，提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，特別是促進(jìn)學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量，是教育績效改進(jìn)的重要內(nèi)容，這與辦人民滿意的教育理念是相通的。此外以教育公平為例，教育公平作為教育事業(yè)績效中的指標(biāo)，成為衡量教育事業(yè)發(fā)展和教育現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)之一。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，人們對(duì)教育公平的追求已經(jīng)成為社會(huì)的價(jià)值判斷取向，教育公平的理念已經(jīng)深入人心，要求政府在教育資源配置、教育質(zhì)量等方面實(shí)現(xiàn)均衡、優(yōu)質(zhì)。

2.建立基于績效的核心價(jià)值觀。這種新的管理價(jià)值觀包括注重前瞻性和關(guān)注未來、關(guān)注組織的發(fā)展、關(guān)注結(jié)果和效果、注重價(jià)值增值、重視團(tuán)隊(duì)合作、注重目標(biāo)及其任務(wù)分解、注重利益相關(guān)者，等等。利益相關(guān)者是指與教育管理目標(biāo)和活動(dòng)有關(guān)的各種利益主體，對(duì)于教育領(lǐng)域來說，既有與教育系統(tǒng)直接相關(guān)的行為主體，如學(xué)生及家長，也有教師、學(xué)校，還有間接相關(guān)的各種社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和團(tuán)體。教育政策和措施不僅要考慮直接相關(guān)的學(xué)生、教師、學(xué)校等，還要考慮社會(huì)文化。從績效角度關(guān)注學(xué)校教育對(duì)于學(xué)生未來發(fā)展所給予的支持，使得學(xué)生未來價(jià)值增值能夠最大化。

3.建立和實(shí)施學(xué)?？冃Ч芾眢w系。對(duì)于學(xué)校的管理，需要逐漸建立和完善績效管理體制和構(gòu)建相應(yīng)的管理方法體系，使學(xué)校根據(jù)自身的特點(diǎn)確定一定的辦學(xué)目標(biāo)，政府給予相應(yīng)的辦學(xué)條件和資源的支持，經(jīng)過一定時(shí)期對(duì)辦學(xué)成就進(jìn)行的考查，客觀評(píng)價(jià)學(xué)校的努力程度和進(jìn)步，予以獎(jiǎng)懲。這種管理體系有助于不同的學(xué)校在原有的基礎(chǔ)上明確發(fā)展目標(biāo)，運(yùn)用績效管理的基本框架不斷診斷和改進(jìn)，從而提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

從政府對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)工作來看，運(yùn)用發(fā)展性績效評(píng)估的思路，有助于政府管理服務(wù)創(chuàng)新和提高學(xué)校發(fā)展的有效性。由于各個(gè)學(xué)校有自己的學(xué)校文化傳統(tǒng)、特點(diǎn)，因此需要對(duì)不同學(xué)校進(jìn)行分類指導(dǎo)，由學(xué)校在指導(dǎo)下提出階段發(fā)展規(guī)劃，明確辦學(xué)成效目標(biāo)，通過政府對(duì)學(xué)校的規(guī)范、引導(dǎo)、指導(dǎo)等服務(wù)，建立政府和學(xué)校的服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)各類學(xué)校在績效方面都有所進(jìn)步。

在績效評(píng)價(jià)中需要政府開展有關(guān)基礎(chǔ)性研究，如學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)的科學(xué)、客觀標(biāo)準(zhǔn)，特別是學(xué)生的學(xué)業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)試方法。此外需要通過實(shí)踐探索各種促進(jìn)學(xué)校提高的科學(xué)管理方法，例如對(duì)學(xué)校的財(cái)政績效的評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)校辦學(xué)努力程度的判定方法，促進(jìn)學(xué)校改善內(nèi)部管理的分析和管理工具，等等，這些都將對(duì)教育管理學(xué)科的研究和政府教育管理的方式帶來重大影響。

4.運(yùn)用績效管理方法，建設(shè)績效政府。根據(jù)公共管理原理和現(xiàn)代服務(wù)型政府的要求，合理重構(gòu)政府的公共服務(wù)、教育市場(chǎng)調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能，重構(gòu)機(jī)構(gòu)的組織模式和決策機(jī)制，積極運(yùn)用政府績效及評(píng)價(jià)的科學(xué)方法，在教育局建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、學(xué)習(xí)型政府，是實(shí)現(xiàn)教育局高績效的途徑。

首先，在理念上要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展和需求，根據(jù)政府的教育職責(zé)，合理確定教育局的工作目標(biāo)，建立相應(yīng)的目標(biāo)體系，優(yōu)化教育局管理工作流程，提高教育局服務(wù)的有效性，特別是工作程序的合法性和公正性，并加強(qiáng)教育局的自身能力建設(shè)，包括創(chuàng)新能力、執(zhí)行能力、適應(yīng)環(huán)境變化的能力等，建立教育局的改進(jìn)機(jī)制。

其次，從學(xué)習(xí)型政府來說，教育事業(yè)發(fā)展較快，同時(shí)教育領(lǐng)域的利益和矛盾越來越受到社會(huì)的關(guān)注，因此社會(huì)對(duì)教育局的執(zhí)政能力和施政措施的要求越來越高，教育行業(yè)本身又是一個(gè)具有明顯與“知識(shí)”和“學(xué)習(xí)”相聯(lián)系的行業(yè)，因此作為教育事業(yè)的管理者，需要不斷深入學(xué)習(xí)相關(guān)理論，研究相關(guān)問題，運(yùn)用學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的方法，包括形成共同愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和系統(tǒng)思考等，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，為人民提供滿意的教育服務(wù)。

第三，從政府效能來說，教育局只有根據(jù)教育服務(wù)的性質(zhì)、政府機(jī)構(gòu)的要求和社會(huì)的期望不斷調(diào)整和優(yōu)化教育局的工作流程和“目標(biāo)—效果”的聯(lián)系，才能提高工作效能。社會(huì)對(duì)教育局的需求主要有三個(gè)方面，一是學(xué)生、家長對(duì)教育局及教育管理服務(wù)的基本要求，這些內(nèi)容與政府的教育政策相關(guān)，和學(xué)生的成長、前途發(fā)展密切相關(guān)，如教育質(zhì)量、入學(xué)、招生考試、教育評(píng)價(jià)、課程改革等；二是學(xué)校對(duì)教育局的要求，這種要求主要涉及政府和學(xué)校的關(guān)系，如教育局對(duì)學(xué)校的管理方式和評(píng)價(jià)、學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)等；三是政府其他部門和社會(huì)各界對(duì)教育局的要求，有的要求可能是一種廣泛意義上的要求，有的要求可能具體到某一件事情。一些小事情往往可能成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)和新聞熱點(diǎn)，如果處理不當(dāng)常常影響教育局的信譽(yù)，產(chǎn)生不良后果。因此，正確分析和研究這些需求，并運(yùn)用相應(yīng)的績效分析工具診斷自身，有利于教育局加強(qiáng)自身的戰(zhàn)略規(guī)劃，與外部建立良好的互動(dòng)關(guān)系，合理優(yōu)化工作目標(biāo)和工作方式，提高自身的績效。

（作者系華東師范大學(xué)教育管理系公共政策研究中心主任，副教授。本文系作者主持的國家社科基金項(xiàng)目“教育與衛(wèi)生管理體制分類改革研究”（06BZZ031）和教育部人文社科基金項(xiàng)目“基于資源優(yōu)化配置的教育規(guī)劃體系及評(píng)價(jià)研究”（05JA880014）課題的階段性成果之一）