周寶廣

我國的經(jīng)濟特區(qū)是在我國一定的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展條件，國家劃出一定范圍，在這里實行與其他地方不同的經(jīng)濟政策，在對外經(jīng)濟活動中，如在吸引外資、減免稅收等方面，給予特殊的經(jīng)濟政策，以引進外資、外國先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，達到推動國家經(jīng)濟發(fā)展的目的。因此，經(jīng)濟特區(qū)不屬于行政區(qū)域劃分，劃定經(jīng)濟特區(qū)是我國為了適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要而采取的一項措施。特區(qū)的“特”主要體現(xiàn)在中國政府對其實行特殊的經(jīng)濟政策和不同于內(nèi)地的經(jīng)濟管理體制。

我國現(xiàn)有深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等經(jīng)濟特區(qū)。十一屆三中全會后，我國先在深圳、珠海兩地試辦“出口特區(qū)”，準(zhǔn)備在取得經(jīng)驗后，再考慮在汕頭、廈門兩地設(shè)置。1980年國家正式將“出口特區(qū)”定名為“經(jīng)濟特區(qū)”，深圳、珠海、汕頭、廈門成為我國第一批經(jīng)濟特區(qū)。

我國的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國政府在設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)后，在沿海和其他地區(qū)的開放城市中，劃出一定區(qū)域建立的，以引進外資，生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品或加工出口產(chǎn)品。這些開發(fā)區(qū)通常匯集了優(yōu)秀人才和先進技術(shù)，具有知識密集的特點，是學(xué)習(xí)先進管理經(jīng)驗、提高管理水平的重要場所，也是了解國際行情的重要窗口。自1988年至2002年，國務(wù)院先后分三批批準(zhǔn)在沿海和內(nèi)地開放城市設(shè)立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟技術(shù)的發(fā)展。國務(wù)院還批準(zhǔn)創(chuàng)辦蘇州工業(yè)園區(qū)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

我國的特別行政區(qū)是指在我國行政區(qū)域內(nèi)，在堅持國家主權(quán)和統(tǒng)一的前提下，根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，專門設(shè)立的具有特殊法律地位，實行特殊政治和經(jīng)濟制度，具有高度自治權(quán)的行政區(qū)域，如香港和澳門特別行政區(qū)。

特別行政區(qū)與經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有著本質(zhì)區(qū)別：

設(shè)立的目的不同：我國設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)的目的是為了更好地實施對外開放政策和吸引外資，更好地發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系，擴大開放，加快我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐。設(shè)立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是為了學(xué)習(xí)先進管理經(jīng)驗、提高管理水平，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是及時了解國際行情的重要窗口。在“一國兩制”構(gòu)想下設(shè)立的特別行政區(qū)是為了解決歷史遺留問題。

所處的地域不同：經(jīng)濟特區(qū)指我國的深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等地區(qū)。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)則是在沿海和其他地區(qū)的開放城市中。特別行政區(qū)是指香港、澳門以及將來回歸祖國的臺灣等特定地區(qū)。

實行的社會制度不同：我國的經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實行社會主義制度，實施憲法和全國統(tǒng)一的法律、統(tǒng)一的司法制度。特別行政區(qū)是在“一國兩制”付諸實施后相當(dāng)長時間內(nèi)，在中華人民共和國這個統(tǒng)一主權(quán)的國家里，在祖國統(tǒng)一的前提下，保留原有的資本主義制度和生活方式不變；除基本法以及少數(shù)全國性法律，其他全國性法律不在特別行政區(qū)實施；特別行政區(qū)原有法律基本保留。

擁有的權(quán)限不同：經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實行“特殊”的經(jīng)濟政策和“特殊”的管理體制。特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)，即除國防、外交由中央政府統(tǒng)一管理外，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)，還可以經(jīng)中央人民政府授權(quán)自行處理某些對外事務(wù)。

當(dāng)然，特別行政區(qū)與經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)也有一定的相同點：其設(shè)置都是從我國的具體國情出發(fā)的，都根據(jù)我國憲法、法律設(shè)立，都是我國神圣不可分割的一部分，受中央人民政府管轄，與國家的關(guān)系是地方與中央的關(guān)系，都不具有獨立主權(quán)的性質(zhì)，它們的存在都有利于國家經(jīng)濟的發(fā)展。