【摘 要】文章以溫州市鹿城區(qū)代建制試點(diǎn)為例，對(duì)目前政府投資項(xiàng)目代建制管理存在的問題和弊端進(jìn)行思考和分析，提出改進(jìn)和完善的建議。

【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目；項(xiàng)目管理；代建制

Discussing the Construction Agent System of Government Investment Projects

Chen Hai-hai

(The Construction Headquarters of the Enterance in Lucheng District of Wenzhou Zhejiang 325000 )

【Abstract】The article takes the attempting of Construction Agent System on Lucheng District of Wenzhou as an example. It reflects and analyses the existing problems and disadvantages of the Construction Agent System of the government investment projects. As a result, the article puts forward the improved and refined proposals.

【Key words】Government investment project；Project management；Construction agent system

1. 引言

1.1 背景。

20世紀(jì)80年代前，我國一般建設(shè)工程項(xiàng)目由建設(shè)單位組成籌建機(jī)構(gòu)，自行管理；重大建設(shè)工程則從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成工程建設(shè)指揮部，進(jìn)行管理。這兩種形式均針對(duì)一個(gè)特定的工程項(xiàng)目而組建臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)，很多人員不具備工程管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，只能邊干邊學(xué)，工程建成后，管理機(jī)構(gòu)和人員就得解散，當(dāng)有新的工程時(shí)再重新組建。因此，帶來諸如建設(shè)單位無須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、工程管理經(jīng)驗(yàn)不能承襲升華、教訓(xùn)不斷重復(fù)發(fā)生、投資“三超”及工期延長現(xiàn)象普遍等問題，使得建設(shè)工程管理水平長期得不到提高。

改革開放后，我國在基本建設(shè)和建筑業(yè)領(lǐng)域采取一系列重大改革措施，工程項(xiàng)目管理開始走專業(yè)化、科學(xué)化、社會(huì)化的道路。2004年《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》規(guī)定業(yè)主可以委托項(xiàng)目管理企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)活動(dòng)；《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”管理。

1.2 代建制。

所謂代建制，就是通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。除建設(shè)管理外，代建內(nèi)容還包括項(xiàng)目策劃和報(bào)批，拆遷征地，辦理審批手續(xù)，采購設(shè)計(jì)單位、施工承包商、監(jiān)理單位和供貨商等，直接承擔(dān)工程全過程的管理和監(jiān)督職能。因此，政府業(yè)主推行代建制是基于維護(hù)自身利益、節(jié)約管理成本、規(guī)避項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)的需要。

目前代建制模式一是業(yè)主選擇設(shè)計(jì)單位、施工承包商、供貨商并簽訂合同，委托代建單位項(xiàng)目管理，即PM（Project Management）模式。二是業(yè)主與代建單位簽訂項(xiàng)目管理合同，由后者與業(yè)主選擇的設(shè)計(jì)單位、施工承包商、供貨商分別簽訂合同。三是業(yè)主與代建單位簽訂項(xiàng)目管理合同，由后者自主選擇施工承包商和供貨商并簽訂合同，但不負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)工作。代建單位通常保證項(xiàng)目費(fèi)用不超過一定限額（即總價(jià)承包或限額承包），并保證按時(shí)完工。

下面就以溫州市鹿城區(qū)政府實(shí)施代建制試點(diǎn)為例，分析目前政府投資工程項(xiàng)目的實(shí)行代建制管理的現(xiàn)狀和存在的問題，并討論改進(jìn)和完善的意見和建議。

2. 鹿城區(qū)實(shí)行代建制試點(diǎn)的情況

鹿城區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目一般都是受委托溫州市政府建設(shè)實(shí)施的省、市重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目，為完成建設(shè)任務(wù)，一方面從相關(guān)部門單位抽調(diào)人員，另一方面招聘社會(huì)人員，按照項(xiàng)目成立指揮部、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等臨時(shí)機(jī)構(gòu)，作為政府業(yè)主負(fù)責(zé)工程的項(xiàng)目管理，工程項(xiàng)目建成交付使用后，機(jī)構(gòu)和人員予以解散。2000年以來，鹿城區(qū)政府對(duì)部分安置房工程進(jìn)行了代建制探索和嘗試，委托房開公司從事工程項(xiàng)目管理，至今共經(jīng)歷四個(gè)階段：

(1)2002年以前江濱路鹿城段指揮部采用代建開發(fā)形式，委托房開公司開發(fā)建設(shè)，建成安置后，多余商品房由房開公司開發(fā)銷售，受益用于安置房建設(shè)；

(2)2002年～2005年采用實(shí)施代建形式，委托房開公司建設(shè)實(shí)施，所有安置房由政府業(yè)主統(tǒng)一調(diào)配，代建費(fèi)按工程中標(biāo)總造價(jià)4％（包括監(jiān)理費(fèi)）計(jì)取；

(3)2005年～2006年采用包干實(shí)施代建形式，委托房開公司建設(shè)實(shí)施，實(shí)行工程造價(jià)總承包（以前一個(gè)年度全區(qū)類似工程招投標(biāo)平均下浮率為標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算工程總造價(jià)），代建費(fèi)按總承包造價(jià)的4％計(jì)取（不包括監(jiān)理費(fèi)），安置房均由政府業(yè)主統(tǒng)一調(diào)配；

(4)2007年底開始，進(jìn)城口代建工程指揮部安置房采用項(xiàng)目管理形式，公開招標(biāo)形式選擇代建單位，委托建設(shè)實(shí)施，代建費(fèi)總額包干（總造價(jià)的1.5～3％，不包括監(jiān)理費(fèi)），安置房均由政府業(yè)主統(tǒng)一調(diào)配。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年～2007年全區(qū)委托代建的拆遷安置房工程共計(jì)35個(gè)，建筑面積90.66萬平方米，造價(jià)126537萬元。（詳見表1）

可以看出，鹿城區(qū)代建制試點(diǎn)的項(xiàng)目一般都是拆遷安置房工程，委托代建主要是建設(shè)實(shí)施階段，前期階段包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、拆遷征地、勘察設(shè)計(jì)等任務(wù)一般均由政府業(yè)主負(fù)責(zé)完成，同時(shí)業(yè)主組織或監(jiān)督施工和監(jiān)理單位的招投標(biāo)、設(shè)備材料的采購，參與工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度的督查，負(fù)責(zé)工程款的核實(shí)、上報(bào)、撥付和竣工結(jié)算，負(fù)責(zé)拆遷戶回遷安置、竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付等工作。因此，從嚴(yán)格意義上講，這種項(xiàng)目管理模式只是項(xiàng)目承包模式（Project Management Contractor ），簡(jiǎn)稱PMC。

3. 鹿城區(qū)實(shí)行代建制試點(diǎn)利與弊

3.1 代建制試點(diǎn)取得的成效。

鹿城區(qū)代建制的試點(diǎn)工作取得了一定的成效，一是利用代建單位雄厚的專業(yè)技術(shù)力量和豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施階段進(jìn)行投資、質(zhì)量、安全、進(jìn)度控制，有利于規(guī)避項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)；二是由于有代建單位熟悉工程專業(yè)技術(shù)、建設(shè)法規(guī)、工程項(xiàng)目管理知識(shí)、技能的人員支撐，政府業(yè)主無需無限制地增加技術(shù)和管理人員，從而有效節(jié)約管理成本；三是從直接參與組織施工、監(jiān)理等單位招投標(biāo)和設(shè)備采購，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理招投標(biāo)和采購工作，有利于規(guī)范市場(chǎng)行為、杜絕腐敗現(xiàn)象。

3.2 代建制試點(diǎn)存在的問題。

由于缺乏相應(yīng)法律、法規(guī)、政策的指導(dǎo)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒，鹿城區(qū)代建制試點(diǎn)工作不可避免地存在一些問題，主要有：

3.2.1 沒有明確的代建資質(zhì)，以其他建筑類資質(zhì)代替代建資質(zhì)，代建單位、代建資質(zhì)的選擇具有任意性。由于缺乏代建制相應(yīng)的法律、法規(guī)的支持，鹿城區(qū)一般都選擇了房屋開發(fā)資質(zhì)作為代建資質(zhì)，對(duì)代建單位的資格條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入要求比較模糊，對(duì)其資質(zhì)管理、等級(jí)劃分、代建范圍等沒有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，管理班子組織、專業(yè)人員配備也沒有規(guī)定，各政府業(yè)主選擇代建單位比較隨意。

3.2.2 代建管理合同沒有統(tǒng)一范本，代理和委托項(xiàng)目管理的法律概念不清晰，簽訂合同主體不明確。一是各政府業(yè)主根據(jù)各自的工程制定代建合同，有的是委托項(xiàng)目管理合同，有的是委托代建合同，有的是總承包或項(xiàng)目管理服務(wù)合同、咨詢合同，所形成委托關(guān)系或代理關(guān)系，因其代理行為所產(chǎn)生的后果由委托人承擔(dān)，故風(fēng)險(xiǎn)仍需由委托人全部承擔(dān)。二是政府部門對(duì)于代建制認(rèn)識(shí)不充分，項(xiàng)目審批中建設(shè)單位難以確定或者混淆不清。法律地位的不明確，代建單位難以被有關(guān)行政審批管理部門認(rèn)可，造成工作被動(dòng)。如立項(xiàng)委托，代建人在法律上卻不能成為項(xiàng)目主體。

3.2.3 代建管理內(nèi)容，從項(xiàng)目可行性研究至項(xiàng)目后分析評(píng)估在內(nèi)的全部管理程序中任意選取，各不相同。代建合同的不規(guī)范同時(shí)帶來了管理方式和管理內(nèi)容的千差萬別，有的是全過程，有的是實(shí)施階段，如辦理立項(xiàng)報(bào)批、規(guī)劃方案和初步設(shè)計(jì)審批、施工和監(jiān)理單位的招投標(biāo)，有的由業(yè)主負(fù)責(zé)組織，有的由代建單位負(fù)責(zé)組織。合同雙方責(zé)權(quán)不清，有些代建單位是與業(yè)主處于平等地位，可獨(dú)立履行職責(zé)；有些則處于業(yè)主的管轄之下，因業(yè)主不積極配合或過分干預(yù)，使得無法發(fā)揮有效的代建作用。

3.2.4 代建管理費(fèi)確定沒有標(biāo)準(zhǔn)。以項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為代建費(fèi)的控制或比照標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，一方面降低了代建單位能動(dòng)性，不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，達(dá)不到預(yù)期目的，另一方面不利于代建行業(yè)的健康發(fā)展，為獲得利潤有的代建單位不惜和施工單位同流合污，共同對(duì)付政府業(yè)主，業(yè)主因此對(duì)委托代建持疑慮態(tài)度。工程建設(shè)過程中，合作雙方這種相反的期望目標(biāo)的不利影響，致使扯皮、糾紛、推卸責(zé)任等情況時(shí)常發(fā)生。

3.2.5 代建企業(yè)工程項(xiàng)目管理水平不高，從業(yè)人員的管理素質(zhì)不能適應(yīng)所承接管理任務(wù)。

目前鹿城區(qū)尚無專業(yè)代建資質(zhì)的企業(yè)，組織結(jié)構(gòu)不合理，考核機(jī)制不健全，管理人員專業(yè)水平較低，知識(shí)面偏窄，綜合協(xié)調(diào)能力較弱，經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面知識(shí)和能力尤為不足，而拆遷安置、土地征用的政策處理知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)更是匱乏，代建企業(yè)存在行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。為完成工程建設(shè)任務(wù)，業(yè)主仍無法擺脫諸如前期審批、拆遷征地、組織協(xié)調(diào)、督促質(zhì)量、安全、投資和進(jìn)度等事務(wù)性工作，甚至還要協(xié)調(diào)代建單位與其他單位的關(guān)系。

3.2.6 對(duì)代建單位缺乏有效的約束機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，代建管理成效難以正確評(píng)估。鹿城區(qū)代建單位一般都是房開公司，由于缺乏法律法規(guī)依據(jù)，業(yè)主只能憑經(jīng)驗(yàn)操作，尚未建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效督促代建單位更好地履行職責(zé)，對(duì)其行為的約束只能是合同管理層面上的，無法在企業(yè)資質(zhì)管理、信譽(yù)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面予以制約，代建單位依然可以我行我素，業(yè)主經(jīng)常處于“皇帝不急太監(jiān)急”的尷尬局面。同樣因缺乏依據(jù)，代建后經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也難以評(píng)估，無法總結(jié)代建經(jīng)驗(yàn)和提高代建水平。

4. 推進(jìn)代建制的思考與建議

鹿城區(qū)代建制試點(diǎn)反映出來的問題，帶有一定的普遍性，在2007年和2008年鹿城區(qū)政府組織相關(guān)人員分別到寧波市和廣西省進(jìn)行重點(diǎn)工程建設(shè)考察，發(fā)現(xiàn)考察地實(shí)行代建制同樣也存在上述問題，這其實(shí)也反映出我國現(xiàn)階段實(shí)施工程項(xiàng)目管理所存在的問題：(1)工程項(xiàng)目管理的法律地位不明確，相關(guān)政策不健全。(2)社會(huì)各方認(rèn)識(shí)不到位，市場(chǎng)發(fā)育不完善。(3)企業(yè)服務(wù)功能和組織結(jié)構(gòu)不能滿足要求，人員素質(zhì)和方法技術(shù)較落后。 (4)尚未與國際接軌，國際競(jìng)爭(zhēng)力差。

因此，為科學(xué)化、社會(huì)化、專業(yè)化推進(jìn)政府投資項(xiàng)目的代建制管理，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：

4.1 加大輿論宣傳力度，引導(dǎo)大家全面認(rèn)識(shí)代建制改革的意義和作用。

4.1.1 建議向社會(huì)各界大力宣傳推行代建制的必要性和重要性，讓大家充分認(rèn)識(shí)到代建制既是符合政府投資體制改革的需要，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的必然選擇，對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理具有積極的作用。同時(shí)應(yīng)正視目前代建制存在的問題和困難，客觀地分析研究，以凝聚共識(shí)，努力營造推行代建制的良好氛圍。

4.1.2 代建制的推行涉及到發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)、土地、審計(jì)等部門以及項(xiàng)目上級(jí)單位或政府，只有這些政府部門達(dá)成共識(shí)、積極推進(jìn)、協(xié)作配合，才可能保證代建制的順利實(shí)施。

4.2 健全政策法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)代建制工作的指導(dǎo)與組織。

4.2.1 建議盡快出臺(tái)《政府投資項(xiàng)目代建制暫行規(guī)定》及相關(guān)配套文件，以指導(dǎo)政府投資項(xiàng)目的代建管理，對(duì)資質(zhì)管理、權(quán)力義務(wù)、代建程序、資金管理、獎(jiǎng)罰規(guī)定等方面做出明確規(guī)定，把代建制引向有序?qū)嵤?/p>

4.2.2 制定代建制合同范本，明確政府業(yè)主與代建單位的關(guān)系和責(zé)權(quán)，確定代建單位的地位、代建內(nèi)容和要求、管理和技術(shù)人員配備、工程資金和代建費(fèi)的撥付、獎(jiǎng)罰條款，特別是投資控制、質(zhì)量安全控制、工期控制要有明確的要求和約定，落實(shí)建筑節(jié)能、限額設(shè)計(jì)、科技創(chuàng)新、信息管理等方面的要求，進(jìn)一步規(guī)范代建行為，以便取得預(yù)期的代建效果。

4.2.3 逐步轉(zhuǎn)變政府業(yè)主的角色，精簡(jiǎn)政府業(yè)主機(jī)構(gòu)和人員。如1997年以來鹿城區(qū)先后成立了指揮部、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、建設(shè)辦公室等臨時(shí)機(jī)構(gòu)14家，約376人，除機(jī)關(guān)部門單位抽調(diào)人員外，大部分是社會(huì)臨時(shí)招聘人員，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。隨著代建制的推行，政府業(yè)主的角色必將發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐步從直接組織參與建設(shè)轉(zhuǎn)化到間接決策督查管理，精簡(jiǎn)人員勢(shì)在必行，考慮到其中諸多工程技術(shù)和管理人員已積累多年豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，建議吸納這些人員，組建代建單位，培育代建主體。

4.3 規(guī)范和引導(dǎo)代建競(jìng)爭(zhēng)，防范代建風(fēng)險(xiǎn)，加快推動(dòng)代建行業(yè)健康發(fā)展的步伐。

4.3.1 通過政府投資項(xiàng)目代建制的示范引導(dǎo)，重點(diǎn)扶持培育一批專業(yè)化代建單位。目前市場(chǎng)發(fā)育不完善、企業(yè)水平、專業(yè)性不強(qiáng)、良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制未形成，全面市場(chǎng)化的選擇機(jī)制一時(shí)還難以實(shí)現(xiàn)。建議采取“短名單”方式，組建代建單位庫，對(duì)于提升代建單位實(shí)力、規(guī)范代建行為、保證代建質(zhì)量、降低代建風(fēng)險(xiǎn)具有積極意義，也比較符合實(shí)際情況。同時(shí)，代建單位應(yīng)努力適應(yīng)市場(chǎng)的需求，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，健全服務(wù)功能，拓展服務(wù)范圍，為業(yè)主提供專業(yè)化、集成化的高水平代建管理服務(wù)。

4.3.2 鼓勵(lì)綜合管理能力強(qiáng)、人才結(jié)構(gòu)合理的工程監(jiān)理企業(yè)，在提高工程監(jiān)理水平的基礎(chǔ)上，積極提供全過程、專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理或代建服務(wù)，積極開展“工程監(jiān)理＋招標(biāo)代理＋造價(jià)咨詢”三合一項(xiàng)目管理、一體化項(xiàng)目管理。

4.3.3 由于建設(shè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)貫穿于項(xiàng)目決策和項(xiàng)目實(shí)施全過程，且風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)事件涉及面廣，代建單位要設(shè)立專門的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理部門，配備風(fēng)險(xiǎn)管理專職人員，建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，不斷地監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性。同時(shí)，代建單位還要通過保險(xiǎn)、擔(dān)保轉(zhuǎn)移項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 進(jìn)一步總結(jié)代建制試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)和完善代建制的組織實(shí)施方式。

4.4.1 代建單位的法律地位不確定是目前阻礙代建工作順利推進(jìn)的一項(xiàng)十分重要的因素，代建單位在辦理財(cái)政撥款、工程建設(shè)等各項(xiàng)手續(xù)時(shí)得不到有關(guān)部門的認(rèn)可，遇到了很多困難和阻力，一些代建單位迫于無奈，不得不依附和求助于業(yè)主，從而使得代建效果大打折扣，也與推行代建制的初衷所不符。建議制定相應(yīng)政策，不斷擴(kuò)大代建范圍，努力調(diào)動(dòng)業(yè)主的積極性，理順代建單位和業(yè)主的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范代建過程管理。

4.4.2 目前代建制主要有專門機(jī)構(gòu)代建、招標(biāo)選擇和有限指定代建單位三種模式，各有利弊，建議不宜“一刀切”強(qiáng)求一致，應(yīng)因地制宜。政府投資主管部門不宜過多介入代建制的日常事務(wù)，應(yīng)主要 “抓綜合、管宏觀、定政策”，至于代建單位選擇、代建合同簽訂及代建項(xiàng)目日常協(xié)調(diào)等工作，可由專門的代建管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。

4.4.3 代建制對(duì)解決投資項(xiàng)目的“三超”問題有明顯作用，但在行政干預(yù)難以完全避免、物價(jià)指數(shù)不斷上漲以及其他一些客觀因素影響下，一些代建項(xiàng)目仍然面臨著概算調(diào)整問題。建議從現(xiàn)實(shí)、科學(xué)、客觀的角度出發(fā)，看待和解決代建項(xiàng)目的概算調(diào)整，不宜采取一律不能調(diào)整的簡(jiǎn)單化處理方式，但要事前明確概算調(diào)整的條件和程序，如必須經(jīng)過審計(jì)才能調(diào)整概算等，以維護(hù)概算審批的嚴(yán)肅性，防止代建單位轉(zhuǎn)嫁責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

4.4.4 研究解決代建制收費(fèi)偏低問題。目前支付代建費(fèi)時(shí)，主要是參照?qǐng)?zhí)行財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（財(cái)經(jīng)建函［2004］300號(hào)）中的有關(guān)規(guī)定，即代建服務(wù)費(fèi)按不高于建設(shè)單位管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，這一費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)太低，不利于吸引優(yōu)秀企業(yè)參與代建，直接影響了代建質(zhì)量和推行力度?，F(xiàn)在廣東等地已參考咨詢、監(jiān)理等費(fèi)用計(jì)取辦法，適當(dāng)提高了代建費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)。

5. 結(jié)語

代建制是我國投資體制改革的一項(xiàng)重要措施和制度創(chuàng)新，對(duì)于克服政府投資項(xiàng)目超投資、超概算、超工期現(xiàn)象，具有積極的意義，政府投資項(xiàng)目通過專業(yè)化、社會(huì)化的相對(duì)集中項(xiàng)目管理，達(dá)到了控制投資、降低成本、遏制腐敗、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、提高工程建設(shè)水平目的，故應(yīng)堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)。代建制試點(diǎn)雖然取得了一定的成效，但也存在許多問題，涉及代建資質(zhì)、合同簽訂、代建內(nèi)容、管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理水平、約束機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制等方面，因此，為了科學(xué)化、社會(huì)化、專業(yè)化地推進(jìn)政府投資項(xiàng)目的代建制管理，必須做好宣傳、立法、指導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)等方面的工作。

由于代建制許多深層次的問題涉及國家的相關(guān)法律、法規(guī)和政策的制定和出臺(tái)，因此建議國家一方面要研究制定統(tǒng)一的、權(quán)威性的代建制管理辦法，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行代建費(fèi)的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)和給予方法，利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，允許代建單位承擔(dān)其資質(zhì)范圍內(nèi)的服務(wù)；另一方面應(yīng)深入研究解決履約保函的規(guī)定、代建人、委托人（投資人）和使用人的定位、工程建設(shè)資金的撥付方式、投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)等問題。

參考文獻(xiàn)

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［文章編號(hào)］1006-7619（2008）09-08-518

［作者簡(jiǎn)介］陳海海(1968.2- )，男，溫州市鹿城區(qū)進(jìn)城口改建工程指揮部副指揮、總工程師，工程碩士，高級(jí)工程師。