曾文革　余元玲　許恩信

摘要：水是生命之源，水資源對(duì)人類生存、生活和生產(chǎn)都具有非常重要的作用，水資源是支撐自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不可代替的重要資源和關(guān)鍵因素。世界各國都在從多方面采取各種措施對(duì)國內(nèi)的水資源進(jìn)行保護(hù)。目前，中國水資源保護(hù)工作取得了一定的成績，但也存在一些不容忽視的問題亟待解決。文章對(duì)中國水資源保護(hù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)其問題所在，并從法律上提出了相應(yīng)的完善及應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：水資源保護(hù)；問題；法律對(duì)策

中圖分類號(hào)：DF46

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008—5831(2008)06—0092—04

20世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)和科技高速發(fā)展，在這100年的時(shí)間里，人類創(chuàng)造了前所未有的巨大財(cái)富，但是人類對(duì)資源的開發(fā)強(qiáng)度也達(dá)到了前所未有的程度。特別是第二次世界大戰(zhàn)以來，人類對(duì)水資源的過度開發(fā)，用水的浪費(fèi)和對(duì)水資源的污染，使世界上的水資源日益短缺。以水資源的有效保護(hù)和可持續(xù)利用來保障人類的生存安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)今世界各國的共同使命。聯(lián)合國千年宣言呼吁：通過在區(qū)域、國家和地方各級(jí)擬訂促進(jìn)公平獲取用水和充分供水的水管理戰(zhàn)略，制止不可持續(xù)地濫用水資源，并確定了到2015年將無法持續(xù)獲得安全飲用水的人口比例減半的具體目標(biāo)。聯(lián)合國第58屆大會(huì)確定2005—2015年為生命之水國際行動(dòng)10年，敦促各國、各地區(qū)更加關(guān)注與水相關(guān)的問題，實(shí)現(xiàn)與水相關(guān)的目標(biāo)。在全世界致力于加強(qiáng)水資源保護(hù)的21世紀(jì)，中國作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的人口大國和發(fā)展中國家，也應(yīng)當(dāng)采取更加有效的措施來加強(qiáng)國內(nèi)水資源的保護(hù)。

一、中國水資源和水資源保護(hù)現(xiàn)狀

(一)中國水資源現(xiàn)狀

水資源是基礎(chǔ)性自然資源，是人類生存環(huán)境的重要組成部分，同時(shí)，水資源又是重要的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是一個(gè)國家綜合國力的有機(jī)組成部分。中國的水資源狀況令人擔(dān)憂：首先，水資源人均占有量低。中國是一個(gè)貧水國，全國人均水資源占有量僅為世界人均占有量的1／4，中國是世界上公認(rèn)的13個(gè)水資源最為匱乏的國家之一。其次，水資源空間分布不均衡。總體上看，東南、西南地區(qū)水量豐富，西北、華北地區(qū)水量貧乏。長江流域及其以南地區(qū)，徑流量占全國的80％，而耕地只占全國的38％；黃河、淮河、海河三流域，徑流量不到全國的7％，耕地卻占全國的40％。再次，水資源污染問題日益嚴(yán)重。目前，中國約有1／3以上的工業(yè)廢水和9／10以上的生活污水未經(jīng)處理就排入江河湖庫。最為嚴(yán)重的是淮河、遼河、汾河、海河等流域，南方的黃浦江、滇池等水體也被嚴(yán)重污染。全國約有90％的城市水環(huán)境惡化，附近河流或河段已成為排污溝。

(二)中國水資源保護(hù)現(xiàn)狀

中國水資源保護(hù)工作是隨著環(huán)境保護(hù)的開展而逐漸進(jìn)行的。自建國以來，隨著環(huán)境污染和破壞的日益加劇以及人們環(huán)保意識(shí)的不斷提高，中國環(huán)境保護(hù)工作逐漸得到更多人的重視，同時(shí)，水資源保護(hù)也日益提上日程。改革開放之后，中國水資源保護(hù)經(jīng)歷了改革開放所帶來的巨大變化，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代依靠行政手段和計(jì)劃配置水資源的模式正逐步被市場(chǎng)所引導(dǎo)的機(jī)制代替，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種手段被逐步引入水資源保護(hù)，這對(duì)改善效率、增加供水量和保護(hù)水環(huán)境起到了積極的作用，大大提高了水資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。同時(shí)，中國的水務(wù)行業(yè)經(jīng)歷了建國之后的大規(guī)模建設(shè)后，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)污染防治與開發(fā)、利用以及管理并重的時(shí)代。在水資源污染防治方面，由單一的依靠科學(xué)技術(shù)手段轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅丶夹g(shù)與體制的結(jié)合；在水資源開發(fā)利用方面，可持續(xù)利用與發(fā)展正在逐漸成為指導(dǎo)思想；在水資源管理體制上，形成了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合、統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制；在水資源保護(hù)的立法方面，中國先后頒布、修改了《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《水法》以及《水污染防治法》等關(guān)鍵性法律以及許多行政法規(guī)和部門規(guī)章。

二、中國水資源保護(hù)存在的問題

在肯定中國在水資源保護(hù)所取得成績的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到中國的水資源危機(jī)并沒有從根本上消除，水污染還在不斷惡化，水資源保護(hù)工作還存在很多問題與不足。

(一)水資源保護(hù)理念陳舊

由于長期受傳統(tǒng)“經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先”思想的影響，在水資源保護(hù)方面，很多地方都沒有建立起可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，致使“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、合法不護(hù)、違法不究”、“以罰代法”等地方保護(hù)主義在很大程度上盛行。2004年3月，四川沱江特大水污染事故就是這方面典型的實(shí)例?！吧鷳B(tài)利益中心主義”和可持續(xù)發(fā)展理念的缺失以及地方保護(hù)主義的存在使很多排污型企業(yè)將未經(jīng)凈化或處理的廢水直接排入河流或湖泊。這些企業(yè)雖然在經(jīng)濟(jì)利益上為地方政府“謀了福利”，創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但卻破壞了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境系統(tǒng)和生態(tài)資源，失去了水資源的生態(tài)價(jià)值，給人民群眾的生命安全造成了極大的威脅。

(二)水資源保護(hù)手段單一

中國的水資源保護(hù)是在水環(huán)境受到污染的特定歷史條件下開始并順勢(shì)發(fā)展起來的。就專門的水資源保護(hù)部門而言，工作基本上是圍繞水污染防治進(jìn)行的，水資源保護(hù)即水污染防治的思想根深蒂固。這種單純的水資源保護(hù)意識(shí)造成了目前很多地方水資源保護(hù)手段的單一化，過多地重視技術(shù)手段，通過污水處理、興建工程等科學(xué)技術(shù)手段來保護(hù)水資源，而忽視了水資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段以及社會(huì)手段。長期以來，單一化的水資源保護(hù)手段不僅使水資源的污染防治沒有取得應(yīng)有的效果，也使水資源開發(fā)、利用、管理等水資源保護(hù)的其他方面工作在很大程度上受到了阻礙，制約了中國水資源保護(hù)工作的順利開展。

(三)水資源保護(hù)制度不完善

中國在《水法》、《水污染防治法》中建立了很多水資源保護(hù)制度，如水資源規(guī)劃制度、水資源開發(fā)利用制度、水資源管理制度等，但是這些制度遠(yuǎn)不能滿足中國現(xiàn)階段水資源保護(hù)工作的需要。中國尚未真正建立起水權(quán)交易制度、水資源保護(hù)的公眾參與制度。水權(quán)交易制度的不完善造成了水資源浪費(fèi)的加重以及水資源配置效率的低下，不利于水資源的保護(hù)；而公眾參與機(jī)制的缺位，經(jīng)常使政府部門做出許多不當(dāng)決策，給水資源污染防治開發(fā)、利用和管理帶來不可彌補(bǔ)的重大損失。同時(shí)，中國還缺乏針對(duì)具體水域的水資源保護(hù)制度，如流域水資源保護(hù)制度、農(nóng)村飲用水資源保護(hù)制度等。水資源保護(hù)制度的不健全，使中國水資源危機(jī)不斷加劇，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康發(fā)展的瓶頸。

(四)水資源管理模式存在缺陷

盡管2002年中國修訂的《水法》第12條明確規(guī)定了“流域管理與行政區(qū)域相結(jié)合”的水資源管理模式，并由國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，往往是地表水的開發(fā)利用歸水利部，地下水歸國土資源部，大汽水歸國家氣象局，水污染防治歸環(huán)境保護(hù)部，城市和工業(yè)用水歸建設(shè)部，農(nóng)林牧漁業(yè)供水歸農(nóng)業(yè)部

和林業(yè)局。多部門管理往往缺乏合作與協(xié)商，造成了部門間政策不協(xié)調(diào)，消弱了水政策以及相關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施。目前，中國“多龍治水”的水資源管理模式在很大程度上仍然存在，水資源保護(hù)不能取得應(yīng)有的效果。

(五)水資源保護(hù)隊(duì)伍不健全

水資源行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低是決定或制約水資源保護(hù)的組織機(jī)制是否健全、有效的一個(gè)重要因素。在現(xiàn)實(shí)的水資源開發(fā)、利用、管理等保護(hù)過程中，仍然存在水資源行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，個(gè)別執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力較弱，缺乏全局觀念和可持續(xù)發(fā)展理念等問題。在很大程度上損壞了政府在人們心中的良好形象，嚴(yán)重影響了水資源保護(hù)的效率。

(六)水資源保護(hù)宣傳不到位

一直以來，社會(huì)上對(duì)水的問題還存在著“水是天上掉下來的，地下自然形成流動(dòng)的”，“水是取之不盡，用之不竭的”等錯(cuò)誤觀念。社會(huì)存在這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，除了受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使外，在很大程度上是因?yàn)楹芏嗟胤秸畬?duì)公眾的宣傳教育不到位，致使很多群眾缺乏水患意識(shí)，對(duì)水資源保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)水法律法規(guī)不甚了解。宣傳教育沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，全社會(huì)在水資源保護(hù)方面的合力難以形成，在很大程度上對(duì)水資源保護(hù)工作的開展造成了障礙。

三、完善中國水資源保護(hù)的法律對(duì)策

現(xiàn)代人類社會(huì)處于多元利益的博弈，各種各樣利益的評(píng)判、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和尺度是不同的，因此人們選擇了許多不同的機(jī)制來調(diào)節(jié)和調(diào)和這些利益，其中，利益伸張和實(shí)現(xiàn)所借助的最重要的工具就是法律。法律存在是為了社會(huì)的、公共的、個(gè)人的利益。法律通過界定相關(guān)主體權(quán)利和義務(wù)并強(qiáng)制保障這些權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)來滿足多元的、不同的利益需要。為了更有效地保護(hù)水資源，并兼顧各方的利益，運(yùn)用法律調(diào)節(jié)手段是國家的必然選擇。

(一)確立水資源保護(hù)的指導(dǎo)思想

1987年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了一份報(bào)告——《我們共同的未來》，該報(bào)告對(duì)可持續(xù)發(fā)展做出了宣言式的解釋，即可持續(xù)發(fā)展是指“既滿足當(dāng)代的需要又不損害后代滿足其需求能力的發(fā)展”。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過的《里約熱內(nèi)盧宣言》、《21世紀(jì)議程》等文件第一次把可持續(xù)發(fā)展的理論和概念推向行動(dòng)。

可持續(xù)發(fā)展作為中國的基本戰(zhàn)略思想，已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針。水資源作為環(huán)境要素和自然資源的重要組成部分，只有得到合理、節(jié)約利用和有效保護(hù)，才能更好地滿足人類社會(huì)發(fā)展的需要，保護(hù)好水資源是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。因此，在中國的水資源立法(包括法律規(guī)范的制定、修改和完善)、執(zhí)法、司法以及法律監(jiān)督等與水資源保護(hù)有關(guān)的過程中，都應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的思想，廢除“經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先”的傳統(tǒng)理念，將可持續(xù)發(fā)展思想作為中國水資源保護(hù)與其他環(huán)境要素保護(hù)的指導(dǎo)思想，切實(shí)做好水資源保護(hù)工作，以保護(hù)人類賴以生存的自然資源，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)建立和完善現(xiàn)行的水資源保護(hù)法律制度

1、修改和完善現(xiàn)行的水資源保護(hù)法律規(guī)范

首先，理清四部基本法律之間的關(guān)系?！董h(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《水法》以及《水污染防治法》這四部法律作為中國水資源保護(hù)領(lǐng)域的基本法律規(guī)范，具有較高的權(quán)威性，盡管它們所涉及的側(cè)重點(diǎn)不同，但是在保護(hù)水資源方面的使命是共同的。因此，要理清四部法律之間的關(guān)系，修改它們之間相互矛盾和沖突之處，注重它們之間的銜接和協(xié)調(diào)，使它們?cè)谒Y源保護(hù)方面發(fā)揮更大的作用。其次，注重法律規(guī)范的普遍適用性和可操作性。在強(qiáng)調(diào)法治、強(qiáng)調(diào)依法行政的今天，特別要求立法的科學(xué)性、嚴(yán)密性、可操作性和與國際規(guī)范的可比性，尤其是水資源方面的立法更應(yīng)當(dāng)切實(shí)可行，才能有效地治理、管理、利用和保護(hù)水資源。

2、確立水權(quán)交易制度

水權(quán)交易，亦稱水權(quán)移轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)，是指基于一定事由，水資源使用權(quán)由原權(quán)利人轉(zhuǎn)移到受讓人所有的現(xiàn)象。目前中國尚未建立起完善的水權(quán)交易制度，而水權(quán)交易在優(yōu)化水資源配置方面又起著基礎(chǔ)性的作用。為了有效保護(hù)以及合理利用水資源，必須完善中國的水權(quán)交易制度。通過修改現(xiàn)行的水資源法律、法規(guī)，對(duì)水資源的初始產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確界定，對(duì)水權(quán)交易原則、交易范圍、交易場(chǎng)所、交易價(jià)格的形成原則等做出明確規(guī)定，確立水權(quán)交易登記制度，建立水權(quán)交易的法律保障體系。確立水權(quán)交易制度，可以有效地防止水資源的浪費(fèi)，優(yōu)化水資源的配置，有利于更加合理地開發(fā)利用水資源，從而達(dá)到保護(hù)水資源和促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的目的。

3、確立公眾參與制度

環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與是指公眾及其代表有權(quán)通過一定的程序參與一切與環(huán)境有關(guān)的決策活動(dòng)，使該項(xiàng)決策符合公眾的切身利益，且有利于環(huán)境的保護(hù)。

實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，發(fā)揮公眾參與機(jī)制，就是要通過一定的程序和途徑，為公眾參與水資源保護(hù)的決策與管理創(chuàng)造有利條件。在水資源保護(hù)領(lǐng)域，中國至今尚未真正建立起公眾參與機(jī)制。這就要求我們通過水資源立法，確保公眾參與權(quán)利和決策權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)，明確公眾參與的范圍和途徑，規(guī)定公眾參與的程序以及法律保障體系，為公眾參與提供暢通的渠道，保證公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。通過公眾參與機(jī)制的建立，更好地發(fā)揮公眾參與水資源保護(hù)的積極性，促進(jìn)政府水資源管理水平的提高，使政府和公眾產(chǎn)生良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)水資源有效保護(hù)和可持續(xù)利用的目的。

4、建立具體水域的水資源保護(hù)制度

中國的水資源保護(hù)已經(jīng)步入了法制化軌道，這就要求每一領(lǐng)域水資源保護(hù)都應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻拿鞔_規(guī)定。因此，我們應(yīng)當(dāng)盡快填補(bǔ)中國水資源保護(hù)立法空白之處，組織力量對(duì)流域水資源和農(nóng)村飲用水資源等相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)研，加緊制定針對(duì)流域水資源保護(hù)和農(nóng)村飲用水水資源安全的法律規(guī)范，有針對(duì)性地解決法律規(guī)范操作性不強(qiáng)的問題。

(三)建立健全水資源保護(hù)的執(zhí)法管理制度

1、進(jìn)一步明確水資源的管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

中國現(xiàn)行《水法》第12條明確規(guī)定：國家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。這主要是考慮了絕大多數(shù)水資源具有流動(dòng)性的特點(diǎn)，國家應(yīng)從整體的生態(tài)效益方面對(duì)其進(jìn)行管理。因此，在現(xiàn)實(shí)的水資源管理過程中，國務(wù)院水行政主管部門(水利部)應(yīng)始終處于主導(dǎo)和統(tǒng)籌的地位，其他部門都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法配合水行政主管部門的工作。在流域水資源管理方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅(jiān)持《水法》規(guī)定的流域管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的管理模式，消除地方政府對(duì)流域水資源的越權(quán)管理現(xiàn)象，把流域水資源的行政區(qū)域管理作為整個(gè)流域管理的輔助性管理，地方政府應(yīng)積極地配合流域管理部門的管理工作。

2、克服水資源管理過程中的地方保護(hù)主義

進(jìn)入21世紀(jì)，中國依法治國進(jìn)程不斷加快，各地方政府，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和落后的地方政府應(yīng)當(dāng)樹立生態(tài)效益和環(huán)保經(jīng)濟(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)到地方保護(hù)主義在環(huán)境監(jiān)督檢查方面，尤其是在關(guān)系到人民群眾生命安全的水資源污染查處方面的危害性。地方各級(jí)政府要吸取已經(jīng)發(fā)生的水資源污染事故的教訓(xùn)，依照法律規(guī)定和法定程序，對(duì)違反水資源污染防治法律的人和事進(jìn)行查處，嚴(yán)格執(zhí)法，公正辦案，以推動(dòng)依法治水、管水、保護(hù)水事業(yè)的順利發(fā)展。

3、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境執(zhí)法和其他環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，在執(zhí)法人員當(dāng)中樹立可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)效益優(yōu)先等理念，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力，為水資源保護(hù)提供優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法保障。

(四)完善公眾對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督制度

沒有監(jiān)督的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗，健全的法律監(jiān)督機(jī)制是執(zhí)法工作依法進(jìn)行和防止執(zhí)法人員違法執(zhí)法、濫用職權(quán)的重要保證。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督同其他執(zhí)法監(jiān)督一樣，有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督之分。內(nèi)部監(jiān)督就是執(zhí)法機(jī)關(guān)自己對(duì)自身執(zhí)法的監(jiān)督檢查，環(huán)境執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督在中國已經(jīng)建立并在逐步完善。而環(huán)境執(zhí)法的外部監(jiān)督主要是指其他機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境執(zhí)法部門執(zhí)法行為的監(jiān)督。在水環(huán)境執(zhí)法的外部監(jiān)督方面，廣大社會(huì)公眾最應(yīng)成為監(jiān)督的主體。國家應(yīng)當(dāng)建立水環(huán)境執(zhí)法的公眾監(jiān)督機(jī)制，拓寬公眾監(jiān)督的渠道，使水環(huán)境的執(zhí)法工作，乃至整個(gè)環(huán)境執(zhí)法工作都置于公眾的監(jiān)督之下。一方面，可以督促環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)更加嚴(yán)格、公平、有效地執(zhí)法，另一方面，也可以調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與水資源保護(hù)和其他環(huán)境保護(hù)的積極性，以此更好地促進(jìn)中國水資源保護(hù)的順利開展。

(五)加大普法力度，增強(qiáng)公眾的水法律意識(shí)

開展水法律法規(guī)的宣傳教育，就是要使社會(huì)公眾知法、懂法，自覺遵守法律法規(guī)，為水資源保護(hù)打下良好的基礎(chǔ)。因此，可以采用案例、圖片、演講等公眾喜聞樂見的形式，有針對(duì)性地加大對(duì)水法律法規(guī)和有關(guān)水環(huán)境的宣傳力度。以此提高公眾的水法律法規(guī)意識(shí)，增強(qiáng)他們的水憂患意識(shí)和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高他們的節(jié)水責(zé)任感和自覺性，豐富他們的水污染防治知識(shí)。輿論宣傳是做好水資源保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)，只有喚起群眾和全社會(huì)的重視，水資源才能真正得到有效保護(hù)。

(責(zé)任編輯胡志平)