劉昌用

摘要：2005年以來，對國家綜合配套改革試驗區(qū)的理論研究隨著四批試驗區(qū)的設立，尤其在天津濱海新區(qū)試驗區(qū)設立后迅速展開，相關理論問題基本都有所涉及。重慶、成都、武漢、長株潭四個試驗區(qū)的設立，對之前的認識和研究成果提出挑戰(zhàn)，相關理論研究有待深入?？傮w來看，當前的國家綜合配套改革試驗研究還處于起步階段，尚不能適應迅速開展的改革試驗實踐，存在一些重要不足，需要予以高度重視。

關鍵詞：綜合配套改革；試驗區(qū)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號：F061.5

文獻標志碼：A

文章編號：1008—5831(2008)06—0019—05

改革試點是中國漸進式改革取得成功的重要舉措，20世紀80年代和90年代中國進行了兩輪城市綜合配套改革試點(試驗)，對計劃體制向市場經濟體制轉軌的改革道路進行了有益的探索。十六大前后，傳統(tǒng)經濟增長方式同民生問題、社會秩序問題、生態(tài)環(huán)境問題之間的矛盾日益凸現(xiàn)，科學發(fā)展和社會和諧成為改革發(fā)展的主題。在此背景下開始了第三輪城市綜合配套改革試點，即2005年以來的“國家綜合配套改革試驗區(qū)”的設置與試驗。

國務院和國家發(fā)改委2005年6月和2006年6月分別批準上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)為國家綜合配套改革試驗區(qū)；2007年6月設立了重慶市、成都市兩個“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”；2007年12月又設立了武漢城市圈和長株潭城市群兩個“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”。深圳市較早提出了設置國家綜合配套改革試驗區(qū)的申請，未獲得專文批準，但深圳作為第一個經濟特區(qū)在當前的綜合配套改革中應發(fā)揮的重要作用得到了中央和各界的充分肯定。自2005年6月21日上海浦東新區(qū)獲批首個試驗區(qū)到2007年年底，全國共有18個省區(qū)市提出申報21個試驗區(qū)。2005年申報4個，2006年申報6個，2007年申報11個。此外，全國各省市也在各自范圍內設立了省級、地級、縣級的綜合配套改革試驗區(qū)。武漢與長株潭兩個試驗區(qū)設立后，國家有關部門明確表示，近期將不再新批綜合配套改革試驗區(qū)。這表明中國改革試點布局已基本完成。

一、研究概況

對國家綜合配套改革試驗區(qū)展開的理論研究始于2005年，但直到2006年天津濱海新區(qū)獲批之后才有大量研究論文出現(xiàn)。隨著武漢與長株潭兩個試驗區(qū)的設立，全國性的綜合配套改革試驗區(qū)布局基本完成，2008年研究論文數(shù)量明顯下降。通過CNKI中國期刊全文數(shù)據庫檢索2005—2008年論文公開發(fā)表數(shù)量見圖1。2008年7月17日通過CNKI全文檢索，在篇名中檢索“綜合配套改革”，并從檢索結果中剔除探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革問題的論文后，2005年至2008年的論文為214篇，其中核心期刊發(fā)表38篇，無論全部期刊還是核心期刊，2007年都是最高的，所占比例分別達到58％和74％。在核心期刊發(fā)表的論文中，有15篇發(fā)表在深圳《開放導報》雜志上，占總篇數(shù)的39％，有13篇為天津研究人員發(fā)表，占34％。

作為一項重大的改革實踐活動，國家綜合配套改革的相關文獻大量以新聞報道與評論、政府政策發(fā)布、領導講話、地方經驗總結與交流等形式出現(xiàn)。國家發(fā)改委體改司網站設有“綜合配套改革試點”專題，對中央及各地綜合配套改革相關政策、報道、總結進行集中發(fā)布。中國發(fā)展門戶網(http：//cn.chinagate.com.cn)對綜合配套改革有系統(tǒng)、跟蹤的文獻收集與發(fā)布，2008年6月站內搜索“綜合配套改革”可檢索到相關文獻262篇。各試驗區(qū)除了政府網站發(fā)布相關信息之外，也有地方性刊物發(fā)表相關政策、觀點、評論和經驗總結，如上海的《浦東開發(fā)》、四川的《四川改革》、重慶的《新重慶》與《決策導刊》、天津的《港口經濟》等。本文主要是對國家綜合配套改革的理論性研究文獻的綜述。

二、基于津滬深三地的研究

在成渝兩地設立試驗區(qū)之前，基于津滬深三地的理論研究已經較為深入，相關的主要理論問題都已涉及。

其一，試驗的背景。李羅力和陳文玲強調此次試驗的背景是中國改革模式面臨重大轉型，如改革從以經濟體制為核心向經濟與社會全面深入變革轉變，從普惠向存在利益調整的多數(shù)人受惠轉變，從粗放型經濟向集約型經濟轉變等。郝壽義和高進田認為開展此項試驗是日益開放競爭的國際環(huán)境和國內改革從淺層向“深水區(qū)”推進兩方面的要求。

其二，試驗的意義。李羅力認為開展此項試驗對于改革順利轉向生產關系必須適應生產力發(fā)展、上層建筑必須適應經濟基礎發(fā)展的新階段，繼續(xù)“摸著石頭過河”，探索新的改革動力和改革思路具有重要意義。汪玉凱則認為浦東設立國家綜合配套改革試驗區(qū)的意義相當于20世紀80年代中央設立深圳特區(qū)對改革開放的重大意義。

其三，試驗區(qū)的內涵與特征。郝壽義與高進田將“國家綜合配套改革試驗區(qū)”的基本內涵歸納為三個層面：國家層面的帶動與示范作用、綜合配套改革層面的系統(tǒng)性和試驗區(qū)層面的先試先行。他們認為試驗區(qū)的特征主要有三：其一，改革的廣度不同。從以往的經濟體制變革主導擴展到社會經濟生活的方方面面；其二，改革開放的深度不同。隨著改革進入“攻堅階段”，試驗將觸及到一些體制內核問題；其三，改革開放的路徑不同。以往主要是“政策優(yōu)惠牽引、開放搞活拉動”，是一種“外來型”的發(fā)展模式，此次試驗則強調“內源式”的現(xiàn)代化模式，不依賴于特殊的優(yōu)惠政策，而是側重于自主創(chuàng)新的歷程。袁易明認為此項改革試驗具有更加注重社會發(fā)展(改革從效率導向轉向公平導向)、更加注重經濟增長質量、更加注重協(xié)調性三個主要特征。

其四，試驗的理論依據與空間擴散模型。王家庭將國家綜合配套改革試驗區(qū)看作區(qū)域經濟發(fā)展過程中的新事物，認為其理論依據主要是區(qū)域經濟理論中的增長極理論、空間結構理論和區(qū)域創(chuàng)新理論，進一步基于空間擴散理論建立了改革試驗制度創(chuàng)新的空間擴散模型；郝壽義和張換兆也將制度創(chuàng)新及制度擴散作為改革試驗的中心任務，基于新古典微觀經濟分析方法建立了以政府、企業(yè)和居民利益最大化為基礎的制度供給及制度空間擴散模型。

其五，試驗區(qū)的設置要求。楊建文與胡曉鵬探討了試驗區(qū)的設置要求，認為從經濟實力和社會發(fā)展水平看，珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)等東部沿海發(fā)達地區(qū)具有經濟基礎和制度創(chuàng)新條件，應當在這些地區(qū)設置試驗區(qū)。王家庭認為試驗區(qū)的設置需要具備區(qū)位、資源稟賦、科技創(chuàng)新能力、投資環(huán)境和產業(yè)結構等方面的優(yōu)勢，并重點論證了天津濱海新區(qū)設置試驗區(qū)的條件已經成熟。

其六，試驗重點展開的領域。李羅力和袁易明探討了改革試驗的主要領域，主要包括政府體制改革、社會管理體制改革、建立創(chuàng)新型社會的體制和機制、建立法制社會、建立循環(huán)經濟、改變城鄉(xiāng)二元結構、金融體制改革、土地管理制度改革等八個方面。其中，行政管理體制的改革被置于首要位置。

王淑莉、王振波與王麗艷對行政體制改革問題作了專門研究；陳文玲討論了津滬深三地的自由港建設問題；李竹蘭與郝壽義探討了改革試驗的立法保障問題。

其七，對試驗的建議。魏后凱、李羅力、王家庭、楊建文與胡曉鵬、袁易明等人對開展試驗需重點關注的問題提出了建議。主要包括落實先試先行權、加強國家層面的組織保障、加強地方政府的制度創(chuàng)新激勵、加強立法保障明確試驗區(qū)的法律地位、加強前期研究和后期總結、加強上下互動與區(qū)域聯(lián)動等等。

其八，津滬深三地試驗狀況。綜合開發(fā)研究院(深圳)對津滬深三城論壇的綜述總結了三地綜合配套改革試驗的進展情況。楊建文與胡曉鵬也對三地試驗情況與近期規(guī)劃作了比較研究。左江平主要比較了上海浦東新區(qū)與天津濱海新區(qū)的試驗情況。國家發(fā)展改革委體管所《經濟體制改革實踐追蹤》課題組對天津濱海新區(qū)改革試驗的進展情況進行了專題調研。

三、成渝試驗區(qū)設立之后的研究

2007年6月重慶市與成都市獲準設立“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”之后，針對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的研究文獻迅速涌現(xiàn)，取得的主要進展包括以下幾方面。

第一，對設立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的背景和意義形成共識。一般認為中國當前突出的城鄉(xiāng)二元結構問題要求設立通過綜合配套改革探索破題之路，這也是構建和諧社會、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展和探索中西部地區(qū)發(fā)展模式的需要。

第二，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)設置在重慶市和成都市的原因。主要原因有三：一是兩地的城鄉(xiāng)二元結構在全國尤其是中西部地區(qū)具有典型性；二是有助于成渝經濟區(qū)的發(fā)展，形成帶動長江上游地區(qū)，乃至中西部經濟發(fā)展的新增長極；三是兩市具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐經驗，成都市2003年啟動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相關措施已初見成效，重慶則在三峽移民及安置問題上積累了寶貴經驗。

第三，初步探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內涵、目標與任務。楊偉民認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最高原則是以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的出發(fā)點和落腳點都是使農村居民和城市居民同步過上全面小康的幸福生活。林凌強調應當把發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的第一要務，必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革為動力，大大提高整個試驗區(qū)的經濟實力。實行加速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程和加強社會主義新農村建設兩條腿走路的方針。張克俊與何飛認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在背景、目標、實施重點、發(fā)展模式、評價標準和中央政策等方面，同改革初期的深圳特區(qū)，以及新在浦東和濱海新區(qū)設立的綜合配套改革試驗區(qū)有很大不同。歐陽君山強調了成渝試驗區(qū)重在社會問題的特征，將其稱為“社會特區(qū)”。

第四，初步明確了改革的主要領域和難點問題。楊偉民與林凌分別討論了改革的主要領域，綜合起來包括9個方面：(1)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制；(2)規(guī)劃體制；(3)基礎設施投入與管理體制；(4)公共財政體制；(5)社會公共服務體系；(6)戶籍制度；(7)社會保障體系；(8)產業(yè)發(fā)展機制；(9)基層民主政治建設。林凌認為當前亟待突破的兩個領域是農村土地制度和農村金融制度改革。四川省公安廳課題組重點考察了現(xiàn)有戶籍制度的現(xiàn)狀與弊端，提出對戶籍制度改革的建議。

第五，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的綜合評價體系進行了探索。四川省經濟信息中心課題組從經濟、社會、生態(tài)三大領域著手，從經濟發(fā)展、產業(yè)結構、就業(yè)結構、規(guī)模經營、城市發(fā)展、社會和諧等六個方面選擇具有代表性的指標。形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的綜合指數(shù)，據以評價改革試驗的成效。

第六，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗進展的總結。李倩與謝必如、閻星與高潔分別對重慶市和成都市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗的情況做了初步總結。

四、武漢城市圈與長株潭城市群獲批后的研究

2007年12月武漢城市圈和長株潭城市群設立兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)前，有少量研究針對中部地區(qū)，主要是武漢城市圈設立綜合配套改革試驗區(qū)的研究。楊云彥認為中部崛起對于國民經濟協(xié)調發(fā)展至關重要，應當設立綜合配套改革試驗區(qū)，并且論證了武漢城市圈在中部地區(qū)的中心地位。余英杰也認為在武漢設立國家綜合配套改革試驗區(qū)對于實現(xiàn)中國東中西協(xié)調發(fā)展具有重要意義，進一步探討了武漢設置綜合配套改革試驗區(qū)的功能定位、基本原則和主要內容。

武漢城市圈和長株潭城市群獲批建立試驗區(qū)后，兩地關于綜合配套改革試驗區(qū)的研究主題集中于“城市圈”、“城市群”和“兩型社會”。截止2008年7月17日CNKI期刊全文數(shù)據庫上篇名包含“兩型社會”、“武漢城市圈”和“長株潭”的綜合配套改革試驗相關研究論文分別為73篇、50篇和66篇，篇名包含“綜合配套改革”的研究論文為49篇，但主要是對地方改革或某些特殊領域改革實踐的思考或評論，兩地的學者較少對“國家綜合配套改革試驗”的一般性問題做專門研究。

近期少量對“國家綜合配套改革試驗”較深入的理論研究主要來自天津、廣東、海南的一些學者。遲福林和方栓喜對四批改革試驗區(qū)進行了綜合比較，進一步分析了國家綜合配套改革試驗的背景、意義、內涵、重點和關鍵；高進田進一步認為基于制度創(chuàng)新的增長極理論是國家綜合配套改革試驗區(qū)的理論基礎；王家庭和季凱文對國家綜合配套改革試驗的評價指標和選擇候選城市的標準作了專門研究。王家庭與張換兆在郝壽義與高進田的研究基礎上進一步梳理了“國家綜合配套改革試驗”的內涵，并重點分析了其與以往改革模式的不同之處。趙景來對學界對國家綜合配套改革的內涵與特征、主要任務與目標設定、對策等研究的觀點作了概述和比較。魯國強借鑒阿馬蒂亞·森“以自由看待發(fā)展”的基本思想分析認為國家綜合配套改革的核心理念是“以人為本”，其實質是制度的變遷。劉力與林志玲從綜合配套改革試驗區(qū)同以往特區(qū)的差異、改革試驗涉足“深水區(qū)”、綜合配套改革的本質是解決科學發(fā)展問題和試點需要體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調思想四個方面闡述了國家綜合配套改革的性質，并通過比較上海浦東、天津濱海新區(qū)、重慶市和成都市的區(qū)域經濟特征總結了改革試驗區(qū)布局的條件與要求，據此提出試點區(qū)域的空間推進的三種不同模式。

五、近期研究存在的一些不足

國家綜合配套改革試驗區(qū)是中國近期改革發(fā)展的一個熱點問題。2005年以來，相關研究的開展對國家綜合配套改革試驗起到了一定的推動、導向和宣傳作用。但是，作為完善社會主義市場經濟、構建社會主義和諧社會新的歷史時期改革發(fā)展的重大舉措，國家綜合配套改革試驗區(qū)的研究狀況仍然相當薄弱，存在一些重要不足。

第一，對國家綜合配套改革試驗區(qū)基本內涵的認識還不明確。從2005年6月到2007年12月，先后四批國家綜合配套改革試驗區(qū)獲準設立，理論界對改革試驗區(qū)內涵的理解隨著新試驗區(qū)的設立而發(fā)展，尚未形成統(tǒng)一明確認識。上海浦東新區(qū)獲批之

時，對國家綜合配套改革試驗區(qū)內涵的理解側重于強調改革模式的重大轉型，強調從依靠優(yōu)惠政策轉而依靠制度創(chuàng)新；天津濱海新區(qū)獲批之后，研究文獻對試驗區(qū)的理解更強調其經濟增長極和對外開放的作用；重慶市和成都市獲批之后的研究著重強調統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一主要任務；武漢和長株潭獲批兩型社會國家綜合配套改革試驗區(qū)后，“城市圈”、“城市群”建設和“兩型社會”成為新的關注中心。至此，國家綜合配套改革試驗區(qū)涵蓋了改革轉型、增長極、對外開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城市圈(群)、兩型社會等多重內涵，它們之間是何種聯(lián)系，核心是什么亟待深入研究討論。

第二，研究文獻呈明顯的地方性分布，與國家綜合配套改革試驗的全局意義不相適應。現(xiàn)有文獻作者和發(fā)表刊物主要分布于天津、深圳、上海、重慶、成都、武漢等獲批設立試驗區(qū)的省市，其中較多研究對國家綜合配套改革的解釋帶有明顯的地方傾向，其他省市除少數(shù)論證本地區(qū)有必要設置試驗區(qū)之外，對這一關系改革大局的論題缺乏廣泛深入的關注。

第三，缺乏對國家綜合配套改革試驗的風險與阻力的研究。國家綜合配套改革試驗是中國社會經濟發(fā)展進入“矛盾凸顯期”，改革發(fā)展模式亟待實現(xiàn)重大突破的背景下推出的，與之前市場化導向的普惠型改革相比，改革的復雜程度更高，阻力和風險更大。現(xiàn)有文獻缺乏對國家綜合配套改革試驗的風險與阻力還缺乏足夠的重視，缺乏專門的研究，更多地將國家綜合配套改革試驗作為本區(qū)域經濟社會實現(xiàn)率先發(fā)展的重大機遇。

第五，缺乏運用現(xiàn)代前沿理論與方法的研究和實證分析。除少數(shù)研究之外，現(xiàn)有研究多是對改革試驗的理解、描述、設想和經驗總結，缺乏運用前沿理論與方法的深入分析，也缺少基于大量事實與數(shù)據較為嚴格的實證分析，這不利于按照科學發(fā)展的原則開展改革試驗。

第六，在國家綜合配套改革試驗的諸多理論問題亟待深入研究的情況下，研究熱情正在迅速下降，成果劇減。如上所述，目前對國家綜合配套改革試驗的背景、內涵等基本問題的研究尚處于初期，更加深入的研究急需在改革試驗迅速推進的同時展開。但隨著改革試驗區(qū)布局的基本確定，理論界對國家綜合配套改革試驗的關注熱情迅速降溫，相關研究也越來越集中在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城市圈(群)建設、建設兩型社會的具體操作層面，對深層理論問題的關注迅速減少。2007年篇名含“綜合配套改革”的研究論文135篇，其中核心期刊28篇。2008年上半年篇名含“綜合配套改革”只有49篇，而以“武漢城市圈”、“長株潭”和“兩型社會”為題的論文總數(shù)達189篇。并且，這2008年的這238篇論文中對一般性問題較深入的理論研究較少，發(fā)表在核心期刊上的論文數(shù)竟然為0。

國家綜合配套改革試驗是關系全局的一項系統(tǒng)工程，需要較長時間的探索和調整。應當說，目前的理論研究還只是剛剛起步，研究成果值得肯定，但研究中的不足更應當受到高度重視。理論研究是對實踐較為系統(tǒng)深入的認識，所反映出的問題往往代表了實踐中較為普遍的認識。充分認識當前理論研究的不足，有助于在國家綜合配套改革試驗的起步階段把握方向，加快進程，避免失誤，這是國家綜合配套改革試驗相關理論研究面臨的緊迫任務。

(責任編輯傅旭東)