張　煒

摘要：排污權(quán)交易制度作為一項通過市場經(jīng)濟手段保護和治理環(huán)境的政策，越來越多的得到國際社會的重視和認同，自美國推行排污權(quán)交易制度取得成功以來，西方一些國家也相繼引入了這一環(huán)境政策，同樣收到了積極的效果。近年來，我國在一些省市也建立了排污權(quán)交易制度的試點并取得了一定的成果。就排污權(quán)交易制度的基本內(nèi)容作以闡述，并提出排污權(quán)交易制度在我國實踐的一些想法。

關(guān)鍵詞：排污權(quán)交易；經(jīng)濟手段

1排污權(quán)交易制度概述

1．1排污權(quán)交易制度的起源

排污權(quán)交易的理論最早由美國經(jīng)濟學(xué)家戴爾斯(Dales)于1968年在《污染、財富和價格》中提出，面對二氧化硫污染嚴重的巨大壓力，為了解決通過新建企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護之間的矛盾，美國聯(lián)邦環(huán)境保護局(EPA)在實現(xiàn)《清潔空氣法p(Clean Air Act)所規(guī)定的空氣質(zhì)量目標(biāo)時提出了排污權(quán)交易的設(shè)想，引入了“排污減少信用”這一概念，并圍繞“排污減少信用”從1977年開始先后制定了包括補償政策(offsets)、氣泡政策(bubbles)、節(jié)余政策(net-tlng)、銀行政策(banking)在內(nèi)的排污權(quán)交易計劃。1986年EPA擴大了氣泡政策的應(yīng)用范圍，允許不同工廠和企業(yè)間轉(zhuǎn)讓和交換排污削減量，這也為工廠和企業(yè)在如何進行費用最小的污染削減方面提供了新的選擇。1986年12月4日美國正式頒布排污權(quán)交易最終報告書，全面闡述了排污權(quán)交易政策及其一般原則。排污權(quán)交易制度的引入給環(huán)境管理程序帶來了更大的靈活性。

1．2排污權(quán)交易制度的特點

首先，排污權(quán)交易允許各污染源采取不同的治理污染措施，這就使污染的處理集中在治理成本較低的污染源處，使整個區(qū)域的污染治理更經(jīng)濟有效。

其次，由于排污權(quán)具有一定的價值，而且可以轉(zhuǎn)讓，因而污染企業(yè)有動機追加治理污染的投資，以便從轉(zhuǎn)讓排污權(quán)中獲益或是減少購買排污權(quán)的支出。因此，排污權(quán)交易還能夠刺激企業(yè)進行技術(shù)革新。

第三，與排污收費制度相比，排污權(quán)交易對環(huán)境質(zhì)量的控制更為有效。

第四，排污權(quán)交易制度能夠適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要，在排污交易系統(tǒng)中，新舊企業(yè)都有動機去發(fā)展更有利的污染控制技術(shù)。

2排污權(quán)交易在我國實踐中存在的問題

近幾年來，我國的排污權(quán)交易實踐表明，排污權(quán)交易制度作為一種新型的、以發(fā)揮市場機制作用為特點的環(huán)境經(jīng)濟政策，能夠有效地控制環(huán)境污染，保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。尤其是2007年11月10日，國內(nèi)首個排污權(quán)交易平臺——嘉興市排污權(quán)儲備交易中心正式掛牌成立，這標(biāo)志著我國排污權(quán)交易的實踐進入了一個新的階段，但就目前的試點情況來看，還存在一些問題亟待解決：

2．1排污權(quán)交易的政策和法律滯后

目前我國排污權(quán)交易尚處于試點階段，雖然一些省市區(qū)如山西、河南、江蘇等都相繼出臺了一些地方性的排污權(quán)交易法規(guī)，但是在國家層面上還沒有針對性的立法。結(jié)果是我國目前進行的排污權(quán)交易從審批到交易，都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準，僅是憑各地的探索。這對跨地區(qū)的交易形成了地區(qū)之間的壁壘。

從國外排污許可證制度的實施來看，大多有配套的排污權(quán)交易制度，而國內(nèi)目前尚無配套的排污權(quán)交易制度。為了使排污權(quán)交易得到健康有序的發(fā)展，必須盡快制定相關(guān)配套的政策和措施。

2．2總量難以確定

排污權(quán)交易的一個最基本的思路，即在總量控制下，利用各企業(yè)減排成本的不同，調(diào)整企業(yè)的減排任務(wù)，然而要控制總量，首先要科學(xué)、準確地測算出一個控制區(qū)域的最大污染物排放量。在我國，這一問題的研究仍處于初始階段。

2．3初始分配存在分歧

排污總量確定后，如何公平、公正地分配給企業(yè)是排污權(quán)交易過程中一個重要的環(huán)節(jié)，初始分配如果是無償?shù)?，那么對于新建企業(yè)有償取得來說則顯得十分不公平，政府也因此損失了一筆財政收入。如果是有償?shù)模敲词峭ㄟ^何種方式也是一個問題，如果是拍賣則可能導(dǎo)致大企業(yè)進行市場操縱，囤積居奇；如果通過市場定價則存在著不能及時反映市場供求關(guān)系之弊，容易導(dǎo)致政府或政府部門操縱的危險。排污企業(yè)和環(huán)境行政部門之間還可能存在尋租行為，這也將影響市場的正常運行。

2．4缺乏完善的市場機制

我國目前還沒有建立起完善的排污權(quán)交易市場機制。排污權(quán)交易市場需要有成熟的買賣雙方和中介機構(gòu)，政府除了適度的引導(dǎo)和監(jiān)督以外，一般不干涉排污權(quán)交易，然而，排污權(quán)交易這一概念對于大多數(shù)國民還是陌生的，以至于進行交易缺乏相應(yīng)的主體和社會支持。

3關(guān)于我國排污權(quán)交易實踐的一些建議

3．1盡快完善相關(guān)法律體系

排污權(quán)交易主要依賴于市場機制，而市場機制的成熟有賴于法律法規(guī)體系的完善。因此，政府應(yīng)盡快制定、出臺有關(guān)總量控制和排污權(quán)制度的法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，以法律形式明確環(huán)境是可利用的資源，同時將排污權(quán)交易的具體操作細則交由縣級以上人民政府或環(huán)保等部門視情況自行制定，以此促進污染物排放總量控制和環(huán)境質(zhì)量的改善。

3．2科學(xué)界定環(huán)境容量

總量控制作為排污權(quán)交易的基礎(chǔ)，首先需要劃分一定的區(qū)域，作為交易的范圍，環(huán)境保護主管部門通過對環(huán)境容量進行科學(xué)的評價與計算。根據(jù)環(huán)境目標(biāo)控制點的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準，結(jié)合污染物的特點和擴散模式。確定區(qū)域內(nèi)的污染物允許排放量，即環(huán)境容量。

3．3實施排污權(quán)的有償分配

建議我國排污權(quán)交易推行污染控制總量指標(biāo)初次分配的有償化，即采取拍賣和獎勵等有償措施分配排污權(quán)，這樣不僅充分體現(xiàn)了“污染者付費原則”，還為政府增加了一筆治理資金。為此，政府應(yīng)對長期以來無償占用排污指標(biāo)的單位進行全面的排污產(chǎn)權(quán)改制，對新建企事業(yè)單位通過出售、拍賣等方式分配排污權(quán)，全國實現(xiàn)排污指標(biāo)的有償初次分配。在此基礎(chǔ)上，再通過排污權(quán)交易市場實現(xiàn)污染源之間排污權(quán)的重新分配。

3．4建立規(guī)范的徘污權(quán)交易市場

建立排污權(quán)交易市場是排污權(quán)交易體系的核心。在規(guī)范的市場中，排污權(quán)的價格由市場決定，交易必須堅持競爭和公平、公正、公開的市場交易規(guī)則，禁止非法交易或幕后操縱，政府環(huán)境管理機構(gòu)進行排污權(quán)交易操作時按照透明化原則公開有關(guān)的政策信息，對出現(xiàn)的重大問題及時做出反應(yīng)，建立規(guī)范的市場同時要求提高公眾的市場經(jīng)濟意識，以產(chǎn)生充足的交易主體。

3．5強化政府對排污權(quán)交易市場監(jiān)管職能

排污權(quán)的價格應(yīng)由市場決定，但排污權(quán)交易市場秩序、區(qū)域環(huán)境容量的科學(xué)確定、環(huán)境容量價值的準確評價、對污染源的環(huán)境監(jiān)測等都需要由政府環(huán)境保護行政主管部門維持和管理，政府應(yīng)成為排污權(quán)交易市場的監(jiān)督和保護者，應(yīng)該定期或不定期地巡回抽查排污權(quán)交易企業(yè)的環(huán)保設(shè)施與排污情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時處理和糾正。