摘要：文章通過對不正當競爭行為的概念及特征的闡述，分析了不正當競爭行為形成的原因，為對其進行法律規(guī)制提供了思路，并從立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督幾方面提出了對不正當競爭行為法律規(guī)制的對策。
　　關鍵詞：不正當競爭行為；法律規(guī)制；法律監(jiān)督
　　
　　一、不正當競爭行為
　　
　　根據《中華人民共和國反不正當競爭法》，“不正當競爭”即指經營者違反該法規(guī)定，損害其他經營者的合法權益，擾亂社會經濟秩序的行為。具體而言，是經營者在市場交易中，違反自愿、平等、公正、誠實信用和公認的商業(yè)道德，違反有關法律法規(guī)的規(guī)定，損害其他經營者的合法權益，擾亂社會經濟秩序的行為。它包括經營者的欺騙性市場交易、商業(yè)賄賂、虛假廣告、侵犯商業(yè)秘密、降價排擠、搭售、不正當有獎銷售、抵毀商譽、串通投標、限購排擠、及行政機關濫用行政權力限制競爭等行為。不正當競爭行為作為一種特殊侵權行為具有自己的特征：一是不正當競爭行為的主體是經營者和在某種意義上行政機關。一般來說，只有市場競爭行為的主體，才能成為不正當競爭行為的主體。但近年來一些地方政府和部門利用行政手段限制市場競爭，考慮到這類行為對市場公平競爭的嚴重危害性，《反不正當競爭法》也將行政機關濫用行政權力限制市場競爭的行為納入了其中。二是不正當競爭行為是損害其他經營者合法權益、擾亂社會經濟秩序的行為。這種行為客觀上侵犯了所有同業(yè)競爭對手的公平交易權利和正常競爭秩序，損害社會一般消費者乃至整個社會公共利益。一般民事侵權行為所侵害的對象是特定的，數量有限。三是不正當競爭行為主觀方面強調行為人明知實施這種不正當競爭行為會損害其他競爭者或一般消費者乃至社會公共利益，而希望或放任這種結果的發(fā)生。而一般民事侵權行為既有故意，也有過失，有的還要承擔無過錯責任，如產品質量責任等。
　　
　　二、不正當競爭行為的成因
　　
　　不正當競爭行為從表面上看是由于產品供大于求，經營者為在競爭中獲勝而采取的行為。事實上，不正當競爭行為的出現不僅與經營者有關，而且與市場、政府及相關體制有關。只有認真地分析了不正當競爭行為的出現的原因，才能找到有效的規(guī)制辦法。
　　在我國現有的市場經濟環(huán)境下，不正當競爭行為的成因主要有以下幾點：
　?。ㄒ唬┦芙洕娴尿寗樱偁幮袨槎唐诨?br/>　　由于受利益的內在驅動，不法競爭者就選擇短期化競爭行為，為謀求短期利益而犧牲長遠利益。對個體而言，從不正當競爭往往更容易獲得利益。因此，獲取最大利潤的沖動是不正當競爭行為產生的內在根源。
　?。ǘ┦袌鰴C制不健全、市場體系不完善
　　經濟發(fā)展迅速，可是許多市場行為規(guī)則嚴重滯后，這就在客觀上為許多不正當競爭行為提供了便利條件。市場作用的充分發(fā)揮，離不開完善的市場體系、合理的市場結構、通暢的市場機制。
　?。ㄈ┦袌鲆εc市場容量的矛盾加劇
　　初期市場引力巨大，誘使過多經營企業(yè)進入，而當期市場容量狹小導致市場供需失衡，這是導致競爭混亂的根本原因之一。
　?。ㄋ模┰S多競爭者缺乏正確的競爭意識
　　一部分經營者沒能隨經濟發(fā)展而相應地提高道德素質和遵紀守法的觀念，急功近利的心理帶來公平競爭意識的缺失、商業(yè)道德的淪喪，在行為上引發(fā)了一系列消極后果。
　?。ㄎ澹┢髽I(yè)競爭觀念落后
　　由于長期以來的計劃經濟模式，我國的企業(yè)、特別是國有企業(yè)的競爭觀念十分落后，加之目前產業(yè)結構失衡，為數眾多的企業(yè)在同一行業(yè)、層次、時間和地區(qū)過度競爭，從而引發(fā)不正當競爭行為。運用市場競爭本無固定之規(guī)定，各種競爭手段都可以帶來機會和利益，這就要求經營者學會根據自身的實際結合客觀環(huán)境的變化，靈活、巧妙地綜合運用多種競爭手段開展競爭。
　?。┓梢?guī)定不完善
　　現行法律過于規(guī)定原則，還停留在一種“宣言”或“綱領”的層次上，未能準確地規(guī)定，缺乏可操作性。各種法律法規(guī)中一些重要概念含義不一致，缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，造成了理解上的混亂和困難。立法本身的滯后性也導致一定時期內“法律缺位”。
　?。ㄆ撸﹫?zhí)法不公
　　執(zhí)法不公使得不正當競爭在部分地區(qū)、行業(yè)愈演愈烈。執(zhí)法不公后果嚴重。首先，它構成對守法主體的不公。執(zhí)法過程一旦偏離了公平、公正的軌道，就無法實現甚至背離立法的宗旨，勢必導致守法主體心理失衡，進而成其所信賴的價值標準的扭曲，最終使守法主體不得不演化為違法主體。其次，它在地區(qū)、部門之間人為地筑起不合理的法律屏障，對身處其中的不同競爭主體來說，就會成為不正當競爭的重要誘因。
　　
　　三、不正當競爭行為法律規(guī)制的完善
　　
　　不正當競爭行為形成的原因是多方面的，因此，應當全方位的進行法律規(guī)制，以建立健康、有序的市場競爭機制。
　?。ㄒ唬┘訌娏⒎?br/>　　1、要提高《反不正當競爭法》的地位。我國《反不正當競爭法》是“為保障社會主義市場經濟健康發(fā)展，鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為，保護經營者和消費者的合法權益”的法律。要真正實現立法宗旨，就要賦予其相應的地位。在我國，《反不正當競爭法》是一般性法律，其地位與其立法宗旨是極不相稱的。因此必須把反不正當競爭提高到足夠的高度，將其上升為基本法律。
　　2、應增強《反不正當競爭法》可操作性。我國反不正當競爭法采取的是列舉式立法例，明文規(guī)定了11種不正當競爭行為。而市場交易中新的不正當競爭行為層出不窮，隨著市場的不斷開放，不正當競爭行為的范圍還將不斷擴展。因此，應重新界定不正當競爭行為的概念，在采用列舉法列舉不正當競爭行為的各種表現形式的同時，用概括法明確規(guī)定關于“其它不正當競爭行為”的兜底條款，擴大其適用的范圍，增強該法對市場競爭秩序的調控力度。
　　3、要進一步細化《反不正當競爭法》的規(guī)定。針對現有規(guī)定籠統(tǒng)化、原則化的特征，通過拓寬概念范圍，使用更加科學化的表述，明確內涵和外延的方法，便于執(zhí)法部門有一個切實可行的執(zhí)法尺度，以便及時、準確、有力地制止不正當競爭行為，增強法律的確定性，避免不必要的偏差，避免因原則性與靈活性相沖突而產生的法律漏洞。
　　4、健全競爭法律體系。每一部法律都是國家整個法律體系中的有機組成部分，必然與相關聯的其他法律間有密切的聯系?！斗床徽敻偁幏ā放c其他許多法律，特別是與以市場經濟活動為其全部或一部分調整對象的法律之間，如《民法通則》、《商標法》、《專利法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》存在著密切的聯系。由于各部法律立法有先后，目的有差異，相互之間難免產生矛盾，造成法律規(guī)制的中空地帶。在完善我國反不正當競爭法律體系時，要注意法與法之間的相互補充、協調配套，形成以《反不正當競爭法》為龍頭，《金融法》、《價格法》、《消費者權益保護法》等法律法規(guī)相配套，內容全面、結構嚴謹縝密的法律體系，綜合發(fā)揮法律的調節(jié)作用，實現法律的整體效應。
　?。ǘ┘哟髨?zhí)法力度
　　加大對不正當競爭行為的查處力度，執(zhí)法機關主要應從以下幾個方面入手：
　　1、針對某些屢禁不止的不正當競爭行為，在處罰時應當動用重典。根據《反不正當競爭法》有關條款的規(guī)定從嚴、從快處罰，以遏制其不斷蔓延的趨勢，必要時還可以修訂有關法律規(guī)定，加大處罰幅度。
　　2、改突擊式、抽查式監(jiān)督檢查為經常性、制度化的監(jiān)督檢查，減少違法者漏網的可能性，加大違法者的違法機會成本。在對違法行為的處罰幅度不能無限度加大的情況下，這一措施不失為一種現實的選擇。
　　
　　3、市場管理機關可以嘗試將有關市場管理、運行法律法規(guī)的掌握情況作為市場準入的資格認證的一個要件，即對要從事經營活動或市場管理執(zhí)法的主體，進行必要的法律培訓，并將此作為取得資格的一個必要條件，進而對那些構成法定情節(jié)，違反市場管理運行法律的經營者及其住要負責人取消或限制其再次進入市場的資格，這從實踐上可以起到減少不正當競爭行為發(fā)生的作用。
　　4、加大對直接責任人的查處力度。只有通過對直接責任人的查處，把經濟的、行政的甚至刑事的法律責任落實到直接責任人的身上，才能更加有效地預防不正當競爭行為的發(fā)生。
　　5、強化查處反不正當競爭行為手段，保障反不正當競爭行為主管機關有效實施行政職權。目前，作為反不正當競爭行為主管機關的工商行政管理機關，在查處不正當競爭行為案件時，往往顯出執(zhí)法職權和執(zhí)法手段力度不夠，缺乏扣留、查封、強行劃撥等強制手段，以致有人把《反不正當競爭法》比喻為“給槍不給子彈”的法律。執(zhí)法手段太弱嚴重影響了行政執(zhí)法的效果。所以，完善《反不正當競爭法》時，應賦予工商行政管理機關更多執(zhí)法手段以強化執(zhí)法效果。
　　6、參照國外做法設立專門的法律地位中立的執(zhí)法機構，強化查處反不正當競爭行為力度。如參照美國聯邦貿易委員會、德國聯邦卡特爾局、日本公正交易委員會的經驗，設立專門的競爭法執(zhí)行機構，并規(guī)定其專門職權及工作程序，以保證競爭法能夠得到嚴格、統(tǒng)一的實施。這也是防范行政權力不正當介入競爭領域的有效措施。
　?。ㄈ┘訌娛胤ń逃头杀O(jiān)督
　　對不正當競爭行為的進行法律規(guī)制還要加強守法教育和法律監(jiān)督。
　　1、要廣泛深入地開展宣傳教育創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。由于當前我國競爭文化還比較落后，低層次的“惡性”競爭還很普遍，社會的競爭心理和意識還不太健康和健全。因此，可以從以下幾方面入手：（1）通過各種途徑和各種形式加強宣傳，使社會成員特別是中小經營者及其相關執(zhí)業(yè)者，對法律規(guī)定有比較明了的認識，使法律法規(guī)深入人心，這是法律得以有效貫徹的重要前提。（2）借助各種傳媒宣傳和剖析競爭法案例，提高人們對不正當競爭行為的危害及其后果的認識，增強人們遵紀守法的自覺性。（3）大力宣傳通過正當競爭獲得競爭利益的典型，用榜樣的力量和有力的事實向人們傳遞正確的觀念，逐步扭轉“違法亂紀快速致富，規(guī)規(guī)矩矩原地踏步”的錯誤觀念，進一步重視和加強競爭環(huán)境建設，努力營造有利于正當競爭的環(huán)境與氛圍，包括社會主義政治環(huán)境、經濟境、社會思想文化環(huán)境等，為反不正當競爭法的實施創(chuàng)造最佳的外部環(huán)境。
　　2、要完善對不正當競爭行為的監(jiān)督制約機制。列寧曾經指出:“一般是用什么來保證法律的實行呢?第一對法律的實行加以監(jiān)督。第二對不執(zhí)行法律的加以懲辦?！币虼?，為解決經常性、普遍性監(jiān)督檢查所導致的執(zhí)法成本偏高的問題，有必要建立起全社會的監(jiān)督制約體系，發(fā)動包括同業(yè)經營者在內的全社會的力量對不正當競爭行為進行監(jiān)督制約，甚至實行有獎舉報，以形成違法行為無處藏身、“過街老鼠，人人喊打”的氛圍。國家通過完善監(jiān)督立法，強化作為首要監(jiān)督主體的工商行政管理部門的監(jiān)督職能，或設立由專業(yè)人員組成的專門機構來負責監(jiān)督查處不正當競爭行為。同時，以公民個人、新聞、社會團體等監(jiān)督作補充形成一個以專門機構為中心、有民眾參與的、覆蓋市場經濟全部領域的有效法律監(jiān)督體系，減少在不正當競爭上的投機行為。
　　
　　四、結論
　　
　　面對不正當競爭行為，國家應當加強立法，加大執(zhí)法力度，加強守法教育和法律監(jiān)督，對癥下藥，綜合治理，混亂的競爭局面才能得到有效的規(guī)制。通過不懈努力，一個健康有序、充滿活力的市場將會呈現在人們面前。
　　
　　參考文獻：
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